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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《連云港市規(guī)范行政審批、防止權(quán)力尋租暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                              

                                                               連云港市人民政府

                                                                 2014年9月9日

　　連云港市規(guī)范行政審批防止權(quán)力尋租暫行規(guī)定

 

　　第一章  總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，采取批準(zhǔn)、同意、年檢發(fā)放證照等方式，賦予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

　　本規(guī)定所稱權(quán)力尋租，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用手中的權(quán)力，在行政審批過(guò)程中，避開(kāi)各種控制、法規(guī)、審查、監(jiān)督，從而達(dá)到謀取或維護(hù)利益的行為。

　　第三條行政審批的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正和便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

　　第四條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行日常管理和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出修改或廢止建議。注重對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查。

　　政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批實(shí)施合法性的審查工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察行政審批的實(shí)施和管理工作。

 

第二章  嚴(yán)格行政審批設(shè)定

　　第五條行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)編制本單位行政審批目錄，經(jīng)政府法制部門(mén)審核并報(bào)市政府同意后統(tǒng)一向社會(huì)公布。目錄之外，一律不得實(shí)施行政審批。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)增加行政審批項(xiàng)目，必須經(jīng)政府法制部門(mén)審核通過(guò)，報(bào)市政府同意后方可實(shí)施。

　　第七條未經(jīng)批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得自行設(shè)定行政審批項(xiàng)目，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制為名變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批。

　　第八條行政機(jī)關(guān)取消、下放、暫停行政審批項(xiàng)目或變更行政審批名稱、流程的，必須經(jīng)政府法制部門(mén)審核通過(guò)后方可實(shí)施。

 

第三章  規(guī)范行政審批實(shí)施

　　第九條行政機(jī)關(guān)要在規(guī)范名稱的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐項(xiàng)制定行政審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、審批收費(fèi)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會(huì)公開(kāi)，最大限度壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。

　　第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的審查程序和決策機(jī)制，實(shí)行行政服務(wù)處一窗受理，不得多頭受理、重復(fù)審查。改變層層報(bào)批、層層把關(guān)的現(xiàn)象，堅(jiān)決取消輔助、附帶、重復(fù)性的審批環(huán)節(jié)。

　　第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供行政審批辦事指南、申請(qǐng)書(shū)的格式文本（含電子文本）及填寫(xiě)說(shuō)明，不得要求申請(qǐng)人提交法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外的材料，對(duì)申請(qǐng)人的咨詢實(shí)行一次性告知制。

　　行政機(jī)關(guān)受理行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具注明日期和辦理期限的書(shū)面憑證，并加蓋本單位印章；不出具書(shū)面憑證的，默認(rèn)為自收到申請(qǐng)材料之日起受理；對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦理完畢的申請(qǐng)事項(xiàng)，可以不出具憑證。不予受理的，應(yīng)出具申不予受理憑證，注明理由；對(duì)資料不齊全或者不符合法定形式的申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)行一次性告知制，并在書(shū)面受理憑證上注明。

　　第十二條行政機(jī)關(guān)要制定、完善、落實(shí)審批工作崗位責(zé)任制，做到崗位責(zé)任邊際清晰。對(duì)受理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確受理人、審查人、決定人。堅(jiān)持因事設(shè)崗、因需設(shè)崗、以崗管人的原則，定崗、定員、定責(zé)，做到職、權(quán)、責(zé)一致，崗位間既相互協(xié)作配合又相互監(jiān)督制約。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政審批事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料，對(duì)照裁量準(zhǔn)則，提出審查意見(jiàn)，由決定人作出決定。

　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分行政審批事項(xiàng)，授權(quán)受理人或者審查人作出決定。

　　第十三條對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有重大影響的行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、論證、聽(tīng)證、咨詢或者專家評(píng)審等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)集體審查的方式?jīng)Q定。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大審批事項(xiàng)集體審查的工作機(jī)制，明確議事規(guī)則和程序。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)要通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)承諾辦理期限。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出書(shū)面決定。

　　依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員開(kāi)展核查，并將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出不予批準(zhǔn)的決定，并將書(shū)面決定送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)。

　　第十五條有數(shù)量限制且不宜采用招標(biāo)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行管理的行政審批，有兩個(gè)以上的申請(qǐng)均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出行政審批決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有數(shù)量限制的行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其數(shù)量。

　　第十六條推行行政審批服務(wù)三集中四到位。各行政機(jī)關(guān)要推動(dòng)并確保行政審批事項(xiàng)向行政服務(wù)處集中、行政服務(wù)處向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位、業(yè)務(wù)骨干配備到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

　　第十七條實(shí)施并聯(lián)審批。凡涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目，全部實(shí)行并聯(lián)審批，重點(diǎn)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工審批、竣工驗(yàn)收等階段，實(shí)行一窗受理、一家牽頭、同步審批、一站辦結(jié)。立項(xiàng)環(huán)節(jié)由市發(fā)改委牽頭，用地環(huán)節(jié)由市國(guó)土局牽頭，規(guī)劃環(huán)節(jié)由市規(guī)劃局牽頭，施工許可環(huán)節(jié)由市建設(shè)局牽頭，工程竣工驗(yàn)收由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的商品房預(yù)售環(huán)節(jié)由市住房局牽頭。

　　對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類(lèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門(mén)各取所需、聯(lián)合辦證、多證同發(fā)，對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅和地稅稅務(wù)登記證實(shí)行四證（照）聯(lián)辦。此項(xiàng)工作由連云港工商局負(fù)責(zé)牽頭。

　　第十八條正確處理行政審批制度改革與強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)行政服務(wù)處依法審查、核準(zhǔn)申請(qǐng)人申請(qǐng)，并及時(shí)將相關(guān)信息提供給相關(guān)業(yè)務(wù)處室，其他處室不得以任何形式實(shí)施行政審批。承擔(dān)監(jiān)管職能的處室要主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)審批事項(xiàng)的事中監(jiān)管、事后稽查。

 

第四章  嚴(yán)明行政審批紀(jì)律

　　第十九條對(duì)國(guó)家和省依法設(shè)定的行政審批收費(fèi)實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)單位、依據(jù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批收費(fèi)時(shí)，必須出示收費(fèi)許可證，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)；所收費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。嚴(yán)禁自立收費(fèi)項(xiàng)目或搭車(chē)收費(fèi)。

　　第二十條法律、法規(guī)明確要求申請(qǐng)人接受中介機(jī)構(gòu)提供的與行政審批有關(guān)服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)或施工單位。不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)、使用指定產(chǎn)品、設(shè)備等。

　　無(wú)法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人接受中介機(jī)構(gòu)提供的與行政審批有關(guān)的服務(wù)。

　　第二十一條領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門(mén)及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響干預(yù)行政審批。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員不得對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)批準(zhǔn)行政審批；不得超越法定職權(quán)、違反法定程序以及其他違反規(guī)定情形作出行政審批決定。

　　第二十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。不得通過(guò)出資、參股等方式參與本系統(tǒng)或與本系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或利益分紅。行政機(jī)關(guān)工作人員在職期間或辭去公職、退休后3年內(nèi)不得在與現(xiàn)（原）工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)中任職、掛職、執(zhí)業(yè)，更不得取酬；辭去公職或退休后3年內(nèi)到與原工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，由擬兼職（任職）中介機(jī)構(gòu)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按干部管理權(quán)限向相應(yīng)組織（人事）部門(mén)備案。

 

　　第五章  強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

　　第二十四條建立完善一次錄入、信息共享、互通互聯(lián)、聯(lián)審聯(lián)辦、一網(wǎng)辦結(jié)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，積極推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子監(jiān)察。完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批過(guò)程中的不規(guī)范行為。

　　第二十五條實(shí)行收費(fèi)登記簿制度，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收取，規(guī)定分多次收取的，不得一次性征收。相關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)情況，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)等部門(mén)每年要對(duì)收費(fèi)登記簿進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題及時(shí)查處。

　　第二十六條行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、真實(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)。

　　除法律法規(guī)特別規(guī)定外，行政審批的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)之間共享。

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的行政審批內(nèi)容包括：

　　（一）行政機(jī)關(guān)的行政審批職責(zé)；

　　（二）依法被授權(quán)實(shí)施行政審批的組織獲得授權(quán)的依據(jù)；

　　（三）依法受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)獲得委托的文書(shū)；

　　（四）行政審批事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、內(nèi)容、對(duì)象和條件；

　　（五）有數(shù)量限制的行政審批的數(shù)量；

　　（六）申請(qǐng)人需要提供的全部資料的目錄及有關(guān)格式；

　　（七）申請(qǐng)書(shū)格式文本和申請(qǐng)辦法；

　　（八）行政審批的期限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和操作規(guī)程；

　　（九）行政審批的收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　　（十）行政審批結(jié)果；

　　（十一）行政審批的監(jiān)督制度和舉報(bào)、投訴方式；

　　（十二）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施行為的監(jiān)督。

　　委托其他行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)受委托單位的行政審批行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第二十九條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理行政審批實(shí)施中的違紀(jì)違法行為。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理行政審批違紀(jì)違法行為。

　　政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批三集中四到位履行日常監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)。

　　第三十條公民、法人或者其他組織可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)舉報(bào)和投訴行政審批違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理，并及時(shí)反饋舉報(bào)人或者投訴人。

 

第六章  落實(shí)行政審批責(zé)任

　　第三十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）違反法定程序和權(quán)限設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的；

　　（二）拒不撤銷(xiāo)依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的行政審批事項(xiàng)的；

　　（三）實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政審批事項(xiàng)或者沒(méi)有納入目錄管理的行政審批事項(xiàng)的；

　　（四）以備案事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的；

　　（五）其他違反行政審批設(shè)定或者調(diào)整管理規(guī)定的行為。

　　第三十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)受理和審查行政審批事項(xiàng)，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理而未當(dāng)場(chǎng)受理或者受理后未按照規(guī)定出具書(shū)面憑證的；

　　（二）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定而未當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

　　（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的行政審批申請(qǐng)作出批準(zhǔn)決定的；

　　（四）超越法定職權(quán)、違反法定程序以及其他違反規(guī)定情形作出行政審批決定的；

　　（五）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)的；

　　（六）未依法說(shuō)明不予受理行政審批申請(qǐng)或者不予批準(zhǔn)行政審批理由的；

　　（七）出具虛假行政審批審查意見(jiàn)的；

　　（八）其他違反行政審批受理或者審查管理規(guī)定的行為。

第三十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政審批時(shí)限、告知、收費(fèi)、公開(kāi)規(guī)定，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；

　　（二）未按照規(guī)定向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)或者未一次性告知的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

　　（四）擅自收取或者未按照規(guī)定收取行政審批費(fèi)用的；

　　（五）未按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)有關(guān)信息的；

　　（六）其他違反行政審批時(shí)限、告知、收費(fèi)或者公開(kāi)管理規(guī)定的行為。

　　第三十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政審批實(shí)施和監(jiān)督規(guī)定，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）擅自改變行政審批條件、未按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)或者超越權(quán)限實(shí)施行政審批的；

　　（二）要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人購(gòu)買(mǎi)、使用指定產(chǎn)品、設(shè)備或者接受有償服務(wù)的；

　　（三）違反規(guī)定把指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估等作為行政審批前置條件或者必要條件的；

　　（四）違反公務(wù)員職業(yè)道德或者行政審批崗位要求，造成不良影響或者損害申請(qǐng)人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

　　（五）違法實(shí)施監(jiān)督檢查，妨礙申請(qǐng)人、利害關(guān)系人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（六）其他違反行政審批實(shí)施或者監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

　　第三十五條行政機(jī)關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

　　第三十六條本規(guī)定由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條本規(guī)定自公布之日起施行。