各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　《連云港市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月17日

　

連云港市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案

　

　　為貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》要求，全力做好全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國土部《關(guān)于貫徹實施<<>不動產(chǎn)登記暫行條例>的通知》（國土資發(fā)〔2014〕177號）、國土部、住建部《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕90號）、省編委《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（蘇編〔2014〕11號）以及《連云港市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》（連發(fā)〔2014〕61號）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。將土地、房屋、林地和海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到一個部門，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善政府運行機制，提高政府服務(wù)效率和水平，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　（二）基本原則

　　1.統(tǒng)一登記。認(rèn)真梳理各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程，理清部門職責(zé)，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿以及發(fā)證、登記資料和信息管理、查詢等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記范圍、機構(gòu)、簿冊、程序、信息平臺管理、信息查詢共享最大程度統(tǒng)一。

　　2.便民利民。按照市委市政府三集中四到位和同一件事由一個部門承擔(dān)的要求，充分利用現(xiàn)有資源，設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)房屋交易與不動產(chǎn)登記集中辦公、人員各自管理，業(yè)務(wù)同一窗口受理、同一窗口審批、同一窗口收費和同一窗口頒證一站式服務(wù)。

　　3.示范帶動。將灌云縣和東海縣作為市級試點地區(qū)，以點帶面推動全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；加強對贛榆區(qū)和灌南縣的督導(dǎo)和指導(dǎo)，盡快形成上下對口、有效銜接的工作體系。

　　4.平穩(wěn)推進(jìn)。建立健全協(xié)調(diào)配合機制，加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同做好職責(zé)整合、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)銜接、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)整合和信息共享，及時解決工作中遇到的問題，確保不動產(chǎn)登記整合工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　5.統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧新機制和老辦法，做好行業(yè)監(jiān)管與不動產(chǎn)登記有效銜接，同步開展各類不動產(chǎn)登記資料移交整合，全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，確保不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)。設(shè)立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口，切實做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在不同區(qū)域、層級和部門間依法依規(guī)互通共享和公開查詢。

　　（二）主要任務(wù)

　　1.建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)。成立由分管國土管理工作副市長任組長，市政府副秘書長和市國土局局長為副組長，市國土、住房、農(nóng)工辦、林業(yè)、海洋漁業(yè)、編制、財政、地稅、法制等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土局。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行過程中的重大問題、輿論引導(dǎo)、制度體系、信息平臺建設(shè)等方面工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　在市國土局內(nèi)設(shè)立市不動產(chǎn)登記局和市不動產(chǎn)登記中心。市不動產(chǎn)登記局承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室日常工作，市不動產(chǎn)登記中心承擔(dān)市區(qū)不動產(chǎn)登記、地籍管理和信息平臺建設(shè)工作。按照編制隨職能走、人隨事走原則從相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)職能、編制、機構(gòu)、人員、辦公設(shè)備和辦公場地。

　　2.設(shè)立統(tǒng)一登記窗口，規(guī)范不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，開展登記業(yè)務(wù)。新版證書啟用前，統(tǒng)一窗口受理、頒發(fā)原有的各類不動產(chǎn)登記證書，原有各類不動產(chǎn)登記工作流程可保持不變。輪崗培訓(xùn)登記工作人員，熟悉和掌握各類不動產(chǎn)登記辦理流程，做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程準(zhǔn)備。新版證書啟用后，科學(xué)設(shè)置工作崗位，形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

　　3.梳理不動產(chǎn)登記規(guī)范性文件，制定配套政策和技術(shù)細(xì)則。各聯(lián)席會議成員單位要結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》《不動產(chǎn)登記收費辦法》《不動產(chǎn)登記信息公開查詢辦法》出臺進(jìn)度，全面梳理不動產(chǎn)登記方面地方規(guī)范性文件，提出立、改、廢意見和建議。結(jié)合《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》，制定我市不動產(chǎn)登記技術(shù)方案、技術(shù)細(xì)則。適時啟用不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊、簿等文書，出臺《連云港市不動產(chǎn)登記暫行辦法》。

　　4.全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料。聯(lián)席會議各成員單位要制定不動產(chǎn)登記資料移交方案，明確各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)移交、整理、保存的方式及時間要求，明確專人按計劃開展不動產(chǎn)登記資料移交工作，適時啟動土地、房屋、林地和海域存量登記數(shù)據(jù)整合工作。

　　5.做好不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺接入準(zhǔn)備。加強與省不動產(chǎn)登記部門的溝通對接，及時掌握上級最新政策動態(tài)，穩(wěn)步開展不動產(chǎn)審批、交易軟件改造，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息平臺融合對接。在改造完成前通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式實現(xiàn)市本級國土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門不動產(chǎn)審批、交易和登記業(yè)務(wù)協(xié)同和信息實時互通共享，并依法提供本級不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。做好國家不動產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺接入準(zhǔn)備。

　　三、工作內(nèi)容與時間安排

　　總體安排：2015年9月份完成職責(zé)、機構(gòu)整合；2015年基本健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；2016年上半年全面建立并完善各項制度；2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

　　具體目標(biāo)：2015年9月底前，市、縣及贛榆區(qū)完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)組建，做到職責(zé)明確、機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常，市區(qū)10月、三縣及贛榆區(qū)12月開始頒發(fā)新版證書。2016年，不動產(chǎn)登記實行統(tǒng)一窗口辦理。

　　（一）2015年工作

　　1.完成職責(zé)整合和不動產(chǎn)登記機構(gòu)組建。8月15日前，完成市國土局、住房局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市委農(nóng)工辦等部門不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿以及發(fā)證、登記資料和信息管理、查詢等環(huán)節(jié)的職能、編制、機構(gòu)及人員界定工作，市編委印發(fā)《關(guān)于不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)的通知》。8月20日前，市編委辦會同各有關(guān)單位完成市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)職能、編制、人員劃轉(zhuǎn)和整合工作。8月底前，成立市不動產(chǎn)登記局和市不動產(chǎn)登記中心。

　　2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月份開展《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等法規(guī)政策培訓(xùn)，9月底前完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口設(shè)立和一站式服務(wù)配套，10月開始頒發(fā)新版證書。

　　3.設(shè)立不動產(chǎn)登記窗口。8月底前，市機關(guān)事務(wù)局完成原市行政審批中心辦公樓功能布局，保證9月中旬相關(guān)單位進(jìn)場。市不動產(chǎn)登記機構(gòu)成立后，市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心和市土地和礦業(yè)權(quán)市場管理中心所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實行集中辦公。

　　土地和房屋登記平穩(wěn)融合過渡。8-9月，按照不變不換原則做好新舊權(quán)屬證書銜接，確保已頒發(fā)證書繼續(xù)有效。不動產(chǎn)登記簿證啟用前申請登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版產(chǎn)權(quán)證書；不動產(chǎn)登記簿證啟用后申請登記的，發(fā)放新版產(chǎn)權(quán)證書；各部門依法已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書。

　　做好不動產(chǎn)登記與房屋交易管理有序銜接。市房產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格監(jiān)督新建商品房、二手房以及保障性住房交易活動，實時將房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等交易信息提供不動產(chǎn)登記機構(gòu)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浵嚓P(guān)交易信息，并將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門，切實有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售，確保交易安全。市國土局、住房局共同開展不動產(chǎn)登記和房屋交易流程再造、不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺搭建與房產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，市住房局于8月上旬調(diào)3-4名業(yè)務(wù)骨干參與次項工作。

　　4.指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作。市國土局協(xié)同市委農(nóng)工辦指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　5.全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料。市住房局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局要制訂不動產(chǎn)登記資料移交方案，明確原來保存在有關(guān)部門的各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存的方式及時間要求等，在8月底前完成不動產(chǎn)登記資料移交工作。市國土局要按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，整合土地、房屋、林地和海域存量登記數(shù)據(jù)，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。登記簿等登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理，交易資料由行業(yè)主管部門管理。市國土局與各行業(yè)主管部門應(yīng)建立登記檔案和交易檔案查詢互用制度，保證不動產(chǎn)登記和交易管理正常運行。

　　6.加強對縣區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督。8月底前各縣及贛榆區(qū)完成縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作；9月底前完成不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心組建工作；12月底前開始頒發(fā)新版產(chǎn)權(quán)證書。

　　（二）2016年工作。出臺《連云港市不動產(chǎn)登記暫行辦法》，完善各類配套政策、標(biāo)準(zhǔn)，完成資料整合和系統(tǒng)對接，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，初步實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息互聯(lián)互通共享，不動產(chǎn)登記機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)、規(guī)范工作，統(tǒng)一登記全面實施。

　　（三）2017年及以后工作。完成數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)改造和互聯(lián)互通工作，依法提供公開查詢。過渡期結(jié)束后，按上級統(tǒng)一部署，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作整合到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之中，全市全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聯(lián)席會議的作用，研究解決重大問題，建立協(xié)調(diào)配合機制，推動全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。各縣及贛榆區(qū)要將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　（二）做好資金保障。結(jié)合實際編制市級經(jīng)費預(yù)算方案，統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，保障2015年度不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。細(xì)化編制年度部門預(yù)算，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項經(jīng)費需求。各縣區(qū)要合理編制經(jīng)費預(yù)算方案，根據(jù)工作進(jìn)展落實經(jīng)費。

　　　 （三）正確引導(dǎo)輿論。要做好輿情跟蹤和分析，正確引導(dǎo)輿論，創(chuàng)造良好輿論氛圍。發(fā)揮基層政府在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的積極作用，強化責(zé)任意識，為制度建設(shè)及工作推動創(chuàng)造良好環(huán)境。