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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

                                                                        　連云港市人民政府辦公室

　　                                                                           2014年4月11日

　　連云港市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作方案

 

　　為扎實(shí)推進(jìn)全市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作，從根本上解決污水處理設(shè)施運(yùn)行管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率、城鎮(zhèn)污水處理率和排放達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，特制定本方案。

　　一、全市污水處理設(shè)施基本情況

　　全市2013年以前建成的污水處理廠（日處理能力0.1萬(wàn)噸以上）共有24座，除東?？h西湖、贛榆縣新城和厲莊3座污水處理設(shè)施運(yùn)行基本穩(wěn)定，其余21座污水處理廠（包括建成后未投運(yùn)的徐圩、新浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灌云縣同興污水處理廠）都不同程度地存在問(wèn)題，需要進(jìn)行徹底整改。全市2013年當(dāng)年建成的污水處理設(shè)施共有14座，主體已經(jīng)建成，但處理設(shè)備和收集管網(wǎng)沒(méi)有完善，需要盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)水運(yùn)行。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　當(dāng)前，全市城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是污水處理廠平均處理負(fù)荷率偏低；二是城鎮(zhèn)污水處理率與規(guī)定要求存在較大差距；三是部分污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定，不能達(dá)標(biāo)排放。造成這些問(wèn)題的主要原因是：

　?。ㄒ唬┪鬯幚韽S管網(wǎng)建設(shè)不配套。各縣區(qū)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)普遍重視不夠，污水處理廠建成以后，污水收集管網(wǎng)始終難以配套，導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)施雨污分流，有雨水、甚至河水進(jìn)入截流管網(wǎng)等現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低；二是污水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，收集水量遠(yuǎn)低于污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷十二五末必須大于投運(yùn)能力85%的省定標(biāo)準(zhǔn)，有的運(yùn)行負(fù)荷長(zhǎng)期在50%以下，有的甚至建成后一直沒(méi)有投運(yùn)；三是存在工業(yè)企業(yè)污水超標(biāo)排放問(wèn)題，導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，排水超標(biāo)。

　　（二）部分污水處理廠工藝不合理。部分污水處理廠在立項(xiàng)時(shí)按城鎮(zhèn)生活污水處理工藝標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，建成后改作工業(yè)園區(qū)污水處理廠，原有處理工藝無(wú)法適應(yīng)大量處理工業(yè)廢水的要求，無(wú)法保持正常運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)出水超標(biāo)現(xiàn)象。2013年9月，贛榆縣通海污水處理廠因?yàn)榕潘L(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)被環(huán)保部掛牌督辦。

　　（三）部分污水處理廠管理不規(guī)范。部分污水處理廠尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范，有的構(gòu)筑物損壞后不及時(shí)修復(fù)，有的儀表、設(shè)備損壞后不及時(shí)維修更換，有的中控系統(tǒng)設(shè)置、運(yùn)行不符合要求，有的臺(tái)帳資料不完整，有的在線監(jiān)控裝置安裝不規(guī)范，甚至數(shù)據(jù)造假等。

　　三、整改建設(shè)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱娜蝿?wù)

　　一是被通報(bào)企業(yè)要立即整改，確保2014年6月底前整改到位。贛榆縣通海污水處理廠要根據(jù)督辦要求，倒排工期，確保2014年5月底前整改到位。贛榆縣云通水務(wù)有限公司、力潔污水處理有限公司、東?？h山左口綠源污水處理廠、市區(qū)墟溝污水處理廠和市區(qū)城南污水處理廠等5家污水處理企業(yè)，要對(duì)照通報(bào)要求，立即落實(shí)整改措施，確保2014年6月底前整改到位。

　　二是加快污水管網(wǎng)建設(shè)，增加污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。各責(zé)任主體要研究制定城鎮(zhèn)及園區(qū)排污管網(wǎng)施工方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施，逐步解決已建成污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低問(wèn)題，確保到2014年10月底前，各污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不低于投運(yùn)能力的75%；到2015年6月，所有污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到投運(yùn)能力的85%以上，切實(shí)發(fā)揮工程減排效能。

　　三是積極優(yōu)化處理工藝，提高污水處理廠運(yùn)行效果。各工業(yè)園區(qū)污水處理廠以及接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠要針對(duì)工業(yè)廢水的特性，組織專(zhuān)家對(duì)原有處理工藝進(jìn)行論證，凡需要工藝改造的，迅速拿出整改方案，立即組織實(shí)施，確保排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各污水處理廠要加快安裝進(jìn)出口水量、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，確保2014年6月底前安裝到位，并與環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。日處理能力2萬(wàn)噸以上的污水處理廠要安裝中控裝置，并規(guī)范運(yùn)行。

　　五是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范污水處理企業(yè)環(huán)境行為。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要提高日常監(jiān)管水平，加大對(duì)企業(yè)違法排污處罰力度，強(qiáng)化污染事件責(zé)任追究。對(duì)佳宇電子等7家超標(biāo)排污企業(yè)，要責(zé)令限期整改并依法處罰。同時(shí)，要舉一反三，徹底排查轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法排污行為，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，提升環(huán)境管理水平。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)任務(wù)

　　根據(jù)生態(tài)市創(chuàng)建的總體要求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　一是2014年建設(shè)任務(wù)：14個(gè)2013年主體已建成、設(shè)備和收集管網(wǎng)沒(méi)有完全配套的污水處理設(shè)施，要在2014年6月底前全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)水運(yùn)行。32個(gè)2014年計(jì)劃新建的污水處理設(shè)施，要分別按照本方案規(guī)定的時(shí)間表建成投運(yùn)。8個(gè)采用接管方式將生活污水就近接入污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部實(shí)現(xiàn)接管。

　　二是2015年建設(shè)任務(wù)：8個(gè)新建污水處理廠要在2015年6月底前建成投運(yùn)，4個(gè)采用接管方式處理生活污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要按期實(shí)現(xiàn)接管。2015年6月底前，全市76個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　（三）工作安排

　　第一階段：調(diào)查摸底。3月25日－3月31日，市有關(guān)部門(mén)組織各縣區(qū)（園區(qū)）對(duì)全市污水處理設(shè)施以及管網(wǎng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。

　　第二階段：動(dòng)員部署。4月1日－4月20日，市政府印發(fā)全市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作方案，召開(kāi)會(huì)議，對(duì)污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　第三階段：全面整改。4月1日－10月31日，各縣區(qū)（園區(qū)）和市各有關(guān)部門(mén)根據(jù)整改建設(shè)工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成整治任務(wù)。各污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)整治方案要于5月10日前報(bào)送市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。環(huán)保部掛牌督辦和通報(bào)的污水處理廠要于2014年6月10日前完成整改工作，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四階段：考核預(yù)驗(yàn)收。各縣區(qū)（園區(qū)）完成整治任務(wù)后，市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)每個(gè)污水處理廠的整治工作進(jìn)行考核預(yù)驗(yàn)收。

　　第五階段：上級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。2014年10月31日前，向上級(jí)環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)驗(yàn)收。

　　第六階段：整體驗(yàn)收。到2015年6月底前，市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作進(jìn)行整體驗(yàn)收。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織全市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，從市環(huán)保局、建設(shè)局等部門(mén)抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公。各縣區(qū)（園區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。為確保整改工作落到實(shí)處，市污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長(zhǎng)分片包干，分別負(fù)責(zé)對(duì)四縣和市區(qū)的污水處理設(shè)施整改建設(shè)工作督查指導(dǎo)。市環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。市建設(shè)局要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整改建設(shè)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。ㄈ┙⑼七M(jìn)機(jī)制。建立四個(gè)推進(jìn)機(jī)制：一是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每周召開(kāi)一次工作會(huì)議，各成員單位分別匯報(bào)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議，提交會(huì)議研究解決。二是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常深入一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)工作開(kāi)展。三是堅(jiān)持工作通報(bào)制度。被掛牌督辦和通報(bào)企業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度要實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，聯(lián)合督查實(shí)行周報(bào)、專(zhuān)報(bào)和快報(bào)制度，并定期向環(huán)保部、省環(huán)保廳上報(bào)整改進(jìn)展情況。四是堅(jiān)持工作督查制。將污水處理設(shè)施建設(shè)整改工作列入市委市政府重大事項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行督辦，實(shí)行周查周報(bào)，督查結(jié)果直接報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加大資金投入。各縣區(qū)、各園區(qū)要多渠道籌集資金，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠工藝改造資金投入，確保整改建設(shè)工程順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)監(jiān)督把關(guān)作用，建設(shè)部門(mén)要將污水處理企業(yè)補(bǔ)貼辦法及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門(mén)，財(cái)政部門(mén)向污水處理企業(yè)撥付污水處理費(fèi)時(shí)，同時(shí)將撥付情況通報(bào)環(huán)保部門(mén)。凡經(jīng)環(huán)保部門(mén)確認(rèn)污水處理廠出水不能達(dá)標(biāo)排放的，除責(zé)令限期整改外，還要相應(yīng)扣除一定數(shù)量的污水處理費(fèi)，扣除污水處理費(fèi)由環(huán)保部門(mén)通知建設(shè)、財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)扣減補(bǔ)貼資金。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)監(jiān)察部門(mén)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)，以及措施落實(shí)不到位，整改效果不明顯的，約談縣區(qū)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)不能按期完成整改任務(wù)的，將依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。新聞部門(mén)加大對(duì)整改工作的輿論監(jiān)督和報(bào)道，連云港廣播電視臺(tái)和連云港日?qǐng)?bào)要在重要版面設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)整改不到位的單位進(jìn)行曝光。

附件：1、全市已建成污水處理設(shè)施整改任務(wù)表

　　  2、全市2013年建成未運(yùn)行污水處理設(shè)施整改任務(wù)表

　　  3、全市2014年污水處理廠建設(shè)任務(wù)分解表

　　  4、全市2015年污水處理廠建設(shè)任務(wù)分解表

　　  5、全市采取接管方式處理生活污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)任務(wù)分解表