各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市污水處理設施整改建設工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　

                                                                        　連云港市人民政府辦公室

　　                                                                           2014年4月11日

　　連云港市污水處理設施整改建設工作方案

 

　　為扎實推進全市污水處理設施整改建設工作，從根本上解決污水處理設施運行管理過程中存在的突出問題，切實提高污水處理設施運行負荷率、城鎮污水處理率和排放達標率，實現全市城鎮污水處理設施全覆蓋，特制定本方案。

　　一、全市污水處理設施基本情況

　　全市2013年以前建成的污水處理廠（日處理能力0.1萬噸以上）共有24座，除東海縣西湖、贛榆縣新城和厲莊3座污水處理設施運行基本穩定，其余21座污水處理廠（包括建成后未投運的徐圩、新浦經濟開發區、灌云縣同興污水處理廠）都不同程度地存在問題，需要進行徹底整改。全市2013年當年建成的污水處理設施共有14座，主體已經建成，但處理設備和收集管網沒有完善，需要盡快實現進水運行。

　　二、存在的主要問題及原因

　　當前，全市城鎮和工業園區污水處理主要存在三個方面問題：一是污水處理廠平均處理負荷率偏低；二是城鎮污水處理率與規定要求存在較大差距；三是部分污水處理廠進水超標、運行不穩定，不能達標排放。造成這些問題的主要原因是：

　　（一）污水處理廠管網建設不配套。各縣區對污水管網建設普遍重視不夠，污水處理廠建成以后，污水收集管網始終難以配套，導致污水處理廠無法穩定運行。突出表現在三個方面：一是城鎮排水管網沒有實施雨污分流，有雨水、甚至河水進入截流管網等現象，使城鎮生活污水處理廠進水污染物濃度偏低；二是污水管網鋪設不到位，收集水量遠低于污水處理廠運行負荷十二五末必須大于投運能力85%的省定標準，有的運行負荷長期在50%以下，有的甚至建成后一直沒有投運；三是存在工業企業污水超標排放問題，導致污水處理廠無法穩定運行，排水超標。

　　（二）部分污水處理廠工藝不合理。部分污水處理廠在立項時按城鎮生活污水處理工藝標準設計建設，建成后改作工業園區污水處理廠，原有處理工藝無法適應大量處理工業廢水的要求，無法保持正常運行，經常出現出水超標現象。2013年9月，贛榆縣通海污水處理廠因為排水長期不達標被環保部掛牌督辦。

　　（三）部分污水處理廠管理不規范。部分污水處理廠尤其是鄉鎮污水處理廠運行管理不規范，有的構筑物損壞后不及時修復，有的儀表、設備損壞后不及時維修更換，有的中控系統設置、運行不符合要求，有的臺帳資料不完整，有的在線監控裝置安裝不規范，甚至數據造假等。

　　三、整改建設主要任務

　　（一）整改任務

　　一是被通報企業要立即整改，確保2014年6月底前整改到位。贛榆縣通海污水處理廠要根據督辦要求，倒排工期，確保2014年5月底前整改到位。贛榆縣云通水務有限公司、力潔污水處理有限公司、東海縣山左口綠源污水處理廠、市區墟溝污水處理廠和市區城南污水處理廠等5家污水處理企業，要對照通報要求，立即落實整改措施，確保2014年6月底前整改到位。

　　二是加快污水管網建設，增加污水處理廠運行負荷。各責任主體要研究制定城鎮及園區排污管網施工方案，統籌規劃，組織實施，逐步解決已建成污水處理廠運行負荷偏低問題，確保到2014年10月底前，各污水處理廠運行負荷不低于投運能力的75%；到2015年6月，所有污水處理廠運行負荷達到投運能力的85%以上，切實發揮工程減排效能。

　　三是積極優化處理工藝，提高污水處理廠運行效果。各工業園區污水處理廠以及接納工業廢水的城鎮污水處理廠要針對工業廢水的特性，組織專家對原有處理工藝進行論證，凡需要工藝改造的，迅速拿出整改方案，立即組織實施，確保排水穩定達標。

　　四是強化監控設施建設，實現自動監控聯網運行。各污水處理廠要加快安裝進出口水量、水質在線監測監控裝置，確保2014年6月底前安裝到位，并與環保部門實現聯網。日處理能力2萬噸以上的污水處理廠要安裝中控裝置，并規范運行。

　　五是加大執法監管力度，規范污水處理企業環境行為。各級環保部門要提高日常監管水平，加大對企業違法排污處罰力度，強化污染事件責任追究。對佳宇電子等7家超標排污企業，要責令限期整改并依法處罰。同時，要舉一反三，徹底排查轄區內各類違法排污行為，形成執法高壓態勢，提升環境管理水平。

　　（二）建設任務

　　根據生態市創建的總體要求，進一步加快鄉鎮污水處理設施建設，切實改善農村生態環境。

　　一是2014年建設任務：14個2013年主體已建成、設備和收集管網沒有完全配套的污水處理設施，要在2014年6月底前全部實現進水運行。32個2014年計劃新建的污水處理設施，要分別按照本方案規定的時間表建成投運。8個采用接管方式將生活污水就近接入污水處理廠的鄉鎮（街道）要全部實現接管。

　　二是2015年建設任務：8個新建污水處理廠要在2015年6月底前建成投運，4個采用接管方式處理生活污水的鄉鎮（街道），要按期實現接管。2015年6月底前，全市76個涉農鄉鎮（街道）實現污水處理設施全覆蓋。

　　（三）工作安排

　　第一階段：調查摸底。3月25日－3月31日，市有關部門組織各縣區（園區）對全市污水處理設施以及管網狀況進行全面調查摸底。

　　第二階段：動員部署。4月1日－4月20日，市政府印發全市污水處理設施整改建設工作方案，召開會議，對污水處理設施整改建設工作進行動員部署。

　　第三階段：全面整改。4月1日－10月31日，各縣區（園區）和市各有關部門根據整改建設工作方案，認真組織實施，確保按期完成整治任務。各污水處理廠及配套管網建設整治方案要于5月10日前報送市污水處理設施整改建設工作領導小組辦公室。環保部掛牌督辦和通報的污水處理廠要于2014年6月10日前完成整改工作，并達到驗收標準。

　　第四階段：考核預驗收。各縣區（園區）完成整治任務后，市政府組織有關部門對每個污水處理廠的整治工作進行考核預驗收。

　　第五階段：上級環保部門驗收。2014年10月31日前，向上級環保部門提出申請驗收。

　　第六階段：整體驗收。到2015年6月底前，市污水處理設施整改建設工作領導小組辦公室對全市污水處理設施整改建設工作進行整體驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立市污水處理設施整改建設工作領導小組，統一組織全市污水處理設施整改建設工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局局長擔任辦公室主任，從市環保局、建設局等部門抽調相關人員集中辦公。各縣區（園區）也要成立相應工作機構，強力推進污水處理設施整改建設工作。

　　（二）明確工作職責。為確保整改工作落到實處，市污水處理設施整改建設工作領導小組實行組長分片包干，分別負責對四縣和市區的污水處理設施整改建設工作督查指導。市環保部門要加強對污染減排工作的監督指導，強化企業污染防治設施的運行監管。市建設局要充分發揮行業主管部門作用，對城鎮污水處理設施的整改建設工作加強指導。

　　（三）建立推進機制。建立四個推進機制：一是堅持工作例會制度。領導小組原則上每周召開一次工作會議，各成員單位分別匯報工作進展情況、存在問題、處理意見和建議，提交會議研究解決。二是堅持現場辦公制度。領導小組成員要經常深入一線，現場檢查、督促、指導工作，協調解決相關問題，推進工作開展。三是堅持工作通報制度。被掛牌督辦和通報企業工程建設進度要實行日報制度，聯合督查實行周報、專報和快報制度，并定期向環保部、省環保廳上報整改進展情況。四是堅持工作督查制。將污水處理設施建設整改工作列入市委市政府重大事項重點工程進行督辦，實行周查周報，督查結果直接報告市委、市政府主要領導。

　　（四）切實加大資金投入。各縣區、各園區要多渠道籌集資金，加大污水管網建設和污水處理廠工藝改造資金投入，確保整改建設工程順利進行。要充分發揮環保部門監督把關作用，建設部門要將污水處理企業補貼辦法及時通報環保部門，財政部門向污水處理企業撥付污水處理費時，同時將撥付情況通報環保部門。凡經環保部門確認污水處理廠出水不能達標排放的，除責令限期整改外，還要相應扣除一定數量的污水處理費，扣除污水處理費由環保部門通知建設、財政部門，由財政部門扣減補貼資金。

　　（五）加強責任追究。市、縣兩級監察部門實施跟蹤監督，對弄虛作假、謊報瞞報，以及措施落實不到位，整改效果不明顯的，約談縣區和部門主要領導；對不能按期完成整改任務的，將依法依規追究相關領導和有關人員責任。新聞部門加大對整改工作的輿論監督和報道，連云港廣播電視臺和連云港日報要在重要版面設置曝光臺，對整改不到位的單位進行曝光。

附件：1、全市已建成污水處理設施整改任務表

　　  2、全市2013年建成未運行污水處理設施整改任務表

　　  3、全市2014年污水處理廠建設任務分解表

　　  4、全市2015年污水處理廠建設任務分解表

　　  5、全市采取接管方式處理生活污水的鄉鎮（街道）建設任務分解表