各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《連云港港口倉儲經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                     二○○九年四月二十七日

 

 

連云港港口倉儲經(jīng)營管理辦法

第一章 總 則

 

第一條  為規(guī)范連云港港口倉儲行業(yè)和倉儲市場經(jīng)營行為，維護(hù)港口倉儲經(jīng)營秩序，促進(jìn)港口倉儲業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用范圍是：我市行政區(qū)域內(nèi)為連云港港口進(jìn)出口貨物提供倉儲經(jīng)營服務(wù)的組織和個人（包括物流園區(qū)、保稅庫、儲罐和自備自用庫場）。

倉儲經(jīng)營，是指倉儲經(jīng)營人根據(jù)市場和客戶要求，為確保貨物沒有損耗、變質(zhì)和丟失，對貨物進(jìn)行儲存、保管、管理等服務(wù)活動。

第三條  市港口行政主管部門負(fù)責(zé)連云港港口倉儲經(jīng)營管理工作。主要履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)倉儲經(jīng)營工作的法律法規(guī)、政策等；

（二）審查、驗收發(fā)放或者檢查吊銷《港口經(jīng)營許可證》；

（三）協(xié)調(diào)倉儲經(jīng)營人的業(yè)務(wù)主管部門對倉儲經(jīng)營活動進(jìn)行管理；

（四）協(xié)調(diào)重點物資的儲備；

（五）監(jiān)督檢查倉儲經(jīng)營活動；

（六）倉儲經(jīng)營活動相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和匯總；

（七）對倉儲經(jīng)營人的培訓(xùn)。

第四條  各縣（區(qū)）政府，市發(fā)改、統(tǒng)計、財政、公安、國土、規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防、海關(guān)、檢驗檢疫、保險等部門，按照自身職責(zé)積極配合倉儲經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)工作。

 

第二章 資質(zhì)管理

 

    第五條  從事港口倉儲經(jīng)營，應(yīng)申請取得港口經(jīng)營許可。

實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費用，并接受社會監(jiān)督。

第六條  從事港口倉儲經(jīng)營，應(yīng)具備下列條件：

（一）有固定的倉儲經(jīng)營場所；

（二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與倉儲經(jīng)營活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七條  申請從事港口倉儲經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）港口倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書；

（二）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成、辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（三）倉儲經(jīng)營場地符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證明；

（四）自有場地的土地使用權(quán)證或者租用場地的租賃合同；

（五）消防意見證明、庫場平面布置圖；

（六）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料、港口特種作業(yè)人員的操作證；

（七）專業(yè)技術(shù)人員、管理人員有關(guān)資料（包括姓名、崗位、職務(wù)、職稱、培訓(xùn)情況等）；

（八）已取得工商營業(yè)執(zhí)照的組織或者個人申請倉儲經(jīng)營許可的，需提供工商營業(yè)執(zhí)照的副本復(fù)印件，新設(shè)立的應(yīng)當(dāng)提供工商行政主管部門簽發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；

（九）證明符合港口倉儲經(jīng)營條件的其他資料。

危險品倉儲經(jīng)營場地還需提交倉儲經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的有效檢驗證明等。

第八條  市港口行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可決定。符合資質(zhì)條件的，由市港口行政主管部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并在互聯(lián)網(wǎng)或報紙上公布；不符合條件的，不予行政許可，并將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第九條  市港口行政主管部門對申請人提出的港口經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于市港口行政主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于市港口行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，以及申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請。

受理或者不受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請，應(yīng)出具加蓋許可機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十條  申請設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所或者儲存進(jìn)出境糧谷、飼料類商品的，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十一條  倉儲經(jīng)營場所選址應(yīng)符合地基干燥、運(yùn)輸方便，與周圍建筑物、道路、鐵路、電力架空線路、明火、散發(fā)火花的地點保持一定距離等條件。

倉儲經(jīng)營場地應(yīng)用水泥鋪制，平滑、無縫；設(shè)置下水道；周圍設(shè)置實體圍墻，高度不低于2米，圍墻內(nèi)外設(shè)置長期有效毒鼠站；保持場地周圍環(huán)境清潔衛(wèi)生，無易燃易爆物品。

第十二條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將庫場區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)分開設(shè)置。

裝卸勞力、作業(yè)機(jī)械及照明設(shè)施應(yīng)滿足倉儲經(jīng)營活動需要。

第十三條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)依法制定危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并報市港口行政主管部門備案。

第十四條  倉儲經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)就變更事項按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》辦理許可手續(xù)，并到工商部門辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

倉儲經(jīng)營人變更法定代表人或者辦公地點的，應(yīng)向市港口行政主管部門備案。

第十五條  倉儲經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前30個工作日告知市港口行政主管部門，由港口行政管理部門收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》，并向社會公布。

 

第三章  經(jīng)營管理

 

第十六條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)依法建立健全各項規(guī)章制度，貫徹“安全、優(yōu)質(zhì)、方便、多儲、低耗”工作方針，嚴(yán)格把好貨物進(jìn)庫驗收、儲存保管、出庫驗放關(guān)，保證做到貨物收發(fā)快、質(zhì)量好、數(shù)量準(zhǔn)、責(zé)任清。

第十七條  倉儲經(jīng)營人從事倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)倉儲經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，并在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。

第十八條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在驗收合格、核定的倉儲面積范圍內(nèi)開展倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得隨便租用、占用其它空地存放貨物。

第十九條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物的性質(zhì)和保管要求安排裝卸和保管。采取分區(qū)分類和貨位編號的辦法，合理安排庫場和貨位。貨物堆碼要科學(xué)、安全、方便，嚴(yán)禁互有影響及養(yǎng)護(hù)、消防安全要求不同的貨物混雜堆放。

第二十條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，遵循“以防為主、防治結(jié)合”原則，按下列條件完善貨物保管養(yǎng)護(hù)體系：

（一）有嚴(yán)格的防霉變、防腐蝕、防鼠害等保管養(yǎng)護(hù)等措施；

（二）有健全的堆碼苫蓋工作規(guī)程和倉儲標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有完備的養(yǎng)護(hù)和測試、檢斤紀(jì)錄；

（四）有整套規(guī)范的貨物管理單證；

（五）有貨物保管臺帳、貨位卡復(fù)核制度，做到貨、帳、卡相符；

（六）有相應(yīng)的挑選、晾曬、拆裝貨物以及貨物外包裝簡單加工的場地。

第二十一條  貨物提離倉儲經(jīng)營場所，倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照貨物所有人或其代理人（以下簡稱貨主）的備貨通知，認(rèn)真檢查，及時做好出庫準(zhǔn)備工作。

有下列情況之一的，不得發(fā)貨：

（一）無正式提貨單，或沒有貨主合法有效書面通知的；

（二）單、貨不符的；

（三）提貨憑證名稱、印章不符的；

（四）提貨單有涂改現(xiàn)象的；

（五）超過提貨有效期限的；

（六）包裝貨物外包裝破損的。

嚴(yán)禁口頭提貨、電話提貨、白條提貨等行為。

第二十二條  倉儲經(jīng)營人不得擅自處理貨主存放在本庫場的貨物。

第二十三條  貨物裝車時，袋裝貨物袋口一律向里，散貨要苫蓋；貨物配載超出車箱時，要做好加固、蓋好網(wǎng)罩；雨雪天氣要加蓋防雨布。

第二十四條  倉儲經(jīng)營場所發(fā)生貨物破漏、撒落的，貨物管理人員應(yīng)及時整理歸垛、建帳登記，并交貨主處理，不得隱瞞、擅自動用或者出庫。

第二十五條  倉儲貨物因錯收錯發(fā)、違章作業(yè)、保管不當(dāng)或者沒有及時向貨主通報貨物質(zhì)量變化信息而造成損失的，倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時向市港口行政主管部門報告，接受檢查處理，并按規(guī)定賠償貨主經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條  倉儲貨物無法交貨時，倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)積極查找收貨或其代理人、發(fā)貨人或其代理人、發(fā)貨站（港）。在查找期限內(nèi)仍下落不明的，應(yīng)當(dāng)及時向市港口行政主管部門報告。任何倉儲經(jīng)營人不得擅自處理。

第二十七條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的倉儲作業(yè)。

政府在緊急情況下征用倉儲經(jīng)營場地、設(shè)備、設(shè)施，倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)積極配合。倉儲經(jīng)營人因此產(chǎn)生的費用或者遭受損失的，下達(dá)行政任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十八條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行公安消防法規(guī)，落實庫場安全保衛(wèi)責(zé)任制，加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，按規(guī)定配置消防設(shè)備、設(shè)施，認(rèn)真做好防火、防爆、防盜、防污染、防破壞、防毒害和防自然災(zāi)害工作。

第二十九條  倉儲經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向市港口行政主管部門如實提供有關(guān)統(tǒng)計資料及其他有關(guān)信息。

第三十條  倉儲經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得向倉儲經(jīng)營人攤派或者違法收取費用。

倉儲經(jīng)營人有權(quán)拒繳違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。

第三十一條  倉儲經(jīng)營人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭；不得歧視服務(wù)對象；不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受自己的倉儲服務(wù)。

 

第四章  監(jiān)督檢查

 

第三十二條  市港口行政主管部門應(yīng)依法對倉儲經(jīng)營人經(jīng)營、管理及安全生產(chǎn)和本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布。

第三十三條  市港口行政主管部門監(jiān)督檢查人員實施檢查時，須有兩人以上，并出示執(zhí)法證件。

監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，依法有權(quán)向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

監(jiān)督檢查人員對檢查中知悉的商業(yè)秘密，具有保密義務(wù)，不得泄露給他人。

第三十四條  被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)依法接受監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報、瞞報有關(guān)情況和資料。

第三十五條  監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向市港口行政主管部門報告。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第三十六條  對違反本辦法的倉儲經(jīng)營組織和個人，市港口行政主管部門可以視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政處罰，或者建議有監(jiān)督管理職責(zé)部門依法予以處罰。

第三十七條  未依法取得《港口經(jīng)營許可證》，從事倉儲經(jīng)營活動的，由市港口行政主管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十八條  倉儲經(jīng)營人違反本規(guī)定第十七條、第二十八條規(guī)定，市港口行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

第三十九條  倉儲經(jīng)營人要優(yōu)先安排搶險救災(zāi)物資、國防建設(shè)急需物資的倉儲作業(yè)的，違反上述規(guī)定的由市港口行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，吊銷《港口經(jīng)營許可證》。

第四十條  市港口行政主管部門要依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件申請人給予倉儲經(jīng)營許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的倉儲經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的；

（三）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，未依法予以查處的，對未經(jīng)依法許可從事倉儲經(jīng)營行為的，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，危及港口作業(yè)安全的，以及違反本辦法其他規(guī)定的。

　　第四十一條　市港口行政主管部門違法干預(yù)倉儲經(jīng)營人經(jīng)營自主權(quán)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。向倉儲經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責(zé)令退回；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

 

第六章 附 則

 

第四十二條  本辦法自頒布之日起施行。原《連云港口岸倉儲行業(yè)管理辦法》（連政發(fā)〔1995〕174號）同時廢止。