市政府關(guān)于加快促進(jìn)科技

　　與金融結(jié)合的實(shí)施意見

　　　

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)科技體制改革、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。為進(jìn)一步發(fā)揮金融促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化和支持科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，提升我市科技金融發(fā)展水平，根據(jù)省政府《關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕79號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、加快建立促進(jìn)科技和金融結(jié)合的服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┰O(shè)立引進(jìn)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立引進(jìn)服務(wù)科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其按照新設(shè)或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策給予開辦經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。市各相關(guān)主管部門要積極支持有條件的銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持實(shí)行專門的業(yè)務(wù)管理和考核機(jī)制，鼓勵(lì)增加撥備計(jì)提和相關(guān)準(zhǔn)備金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)?？萍计髽I(yè)集聚度較高的省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及建有省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)園的縣區(qū)，要充分利用省擴(kuò)大科技小額貸款公司試點(diǎn)的機(jī)遇，加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技小額貸款公司，力爭(zhēng)到2015年全市科技小額貸款公司發(fā)展到5家以上。鼓勵(lì)科技小額貸款公司、有條件的商業(yè)銀行采取貸投結(jié)合的方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┩晟瓶萍冀鹑诠卜?wù)體系。以國(guó)家及省級(jí)科技企業(yè)認(rèn)定范圍為基礎(chǔ)，研究出臺(tái)適合科技和金融結(jié)合的科技企業(yè)及科技項(xiàng)目分類指導(dǎo)認(rèn)定辦法。定期發(fā)布本地科技企業(yè)名錄，通過設(shè)立嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序，遴選科技創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，歸集形成科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由相關(guān)職能部門和金融機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，作為各類金融機(jī)構(gòu)和金融資源提供支持與兌現(xiàn)財(cái)稅扶持政策的重要依據(jù)。依托科技專家?guī)?，加快完善科技金融外部評(píng)審制度建設(shè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，整合集成科技中介服務(wù)資源，建立科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心，充分發(fā)揮各類中介組織促進(jìn)科技和金融結(jié)合的積極作用。

　?。ㄈ╅_展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)。市開發(fā)區(qū)、東?？h等產(chǎn)業(yè)特色明顯，科技資源、科技成果和科技型中小企業(yè)相對(duì)密集的地區(qū)，要以政策體制為突破口，以廣泛吸納科技資源和金融資源為重點(diǎn)，在促進(jìn)科技與金融結(jié)合方面先行先試，逐漸形成特色，發(fā)揮示范與帶動(dòng)效應(yīng)。徐圩新區(qū)、市科技創(chuàng)業(yè)城等重點(diǎn)園區(qū)也要抓住國(guó)家和省試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索科技、人才和金融結(jié)合的有效途徑，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化的投融資支持和綜合配套服務(wù)。市各相關(guān)主管部門要在各自領(lǐng)域內(nèi)，給予試點(diǎn)地區(qū)政策扶持和傾斜，積極爭(zhēng)取省各相關(guān)主管部門的政策扶持，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建1-2家省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司和擔(dān)保公司等其中之一，可作為主辦機(jī)構(gòu)，會(huì)同其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，推出符合連云港科技發(fā)展需求的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，整合信貸、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)償?shù)纫兀瑢?duì)同一科技項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合支持。積極做好科技型中小企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式對(duì)接。

　　二、積極構(gòu)建與科技結(jié)合的多層次資本市場(chǎng)

　　（四）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。各級(jí)政府、園區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或母基金，積極吸引社會(huì)資金創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極爭(zhēng)取省天使投資政策扶持，引導(dǎo)境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在我市設(shè)立專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)（基金），支持天使投資機(jī)構(gòu)向我市科技型小微企業(yè)投資。依托市內(nèi)國(guó)有創(chuàng)投平臺(tái)，加快設(shè)立市天使投資引導(dǎo)基金，對(duì)獲得天使投資的企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資。積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)設(shè)立以財(cái)政出資為引導(dǎo)、以種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要扶持對(duì)象的種子基金，建立健全科技投融資功能，切實(shí)提升科技企業(yè)孵化撫育能力，力爭(zhēng)到2015年，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器種子基金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)科技企業(yè)上市和發(fā)行債券。市、縣區(qū)兩級(jí)政府要進(jìn)一步完善科技企業(yè)改制上市支持政策和工作推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)科技企業(yè)改制上市的資金支持力度。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，市科技局會(huì)同市金融辦建立擬上市科技企業(yè)資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)擬上市科技企業(yè)的分類指導(dǎo)和培育，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要做好擬上市企業(yè)的支持、服務(wù)工作，對(duì)科技企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進(jìn)程。同時(shí)鼓勵(lì)已上市科技企業(yè)通過再融資、股權(quán)激勵(lì)和并購(gòu)重組等資本市場(chǎng)功能，加快做強(qiáng)做大。繼續(xù)推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)，組織中小科技型企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等產(chǎn)品。

　?。┨剿鹘⒖萍计髽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。立足連云港、面向蘇北地區(qū)，依托省技術(shù)市場(chǎng)，加快建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的區(qū)域性非上市科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，依法合規(guī)開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相關(guān)抵質(zhì)押物流轉(zhuǎn)和處置，為本市非上市科技企業(yè)的改制、股權(quán)登記、托管及非公開轉(zhuǎn)讓交易等提供服務(wù)，為多層次資本市場(chǎng)培育更多的上市企業(yè)資源。抓住國(guó)家擴(kuò)大新三板試點(diǎn)的機(jī)遇，積極支持高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融結(jié)合的政策環(huán)境

　　（七）加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持。貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)科技與金融結(jié)合的各項(xiàng)扶持政策。建立完善科技貸款統(tǒng)計(jì)制度，將銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)放用于市級(jí)以上科技項(xiàng)目的貸款納入科技貸款統(tǒng)計(jì)口徑。市財(cái)政自2013年起設(shè)立500萬元的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，以后每年根據(jù)資金使用情況予以調(diào)整，各縣區(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政也要安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金配套支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)信貸專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)適應(yīng)科技信貸特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押方式，不斷增加對(duì)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸投入，確保十二五期間科技貸款年均增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平。

　?。ò耍┱J(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的稅收政策。積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小型高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)符合相關(guān)條件且通過省有關(guān)部門評(píng)估的科技小額貸款公司，執(zhí)行農(nóng)村小額貸款公司營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)于科技信貸業(yè)務(wù)增加撥備計(jì)提、科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增加計(jì)提償付準(zhǔn)備、科技擔(dān)保業(yè)務(wù)增加計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備和賠償準(zhǔn)備的，符合稅法規(guī)定的允許稅前列支。

　　（九）加強(qiáng)科技和金融結(jié)合的組織協(xié)調(diào)。成立市科技與金融結(jié)合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)決策并協(xié)調(diào)落實(shí)科技金融政策和相關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市科技局和金融辦牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門參加，負(fù)責(zé)研究確定科技金融工作的目標(biāo)任務(wù)分解和計(jì)劃安排，組織開展定期檢查，對(duì)科技和金融結(jié)合實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估考核。市政府設(shè)立科技金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)在促進(jìn)科技與金融結(jié)合成績(jī)突出的縣區(qū)（園區(qū)）、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月27日