各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號），國土資源部《關于貫徹落實國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知的通知》（國土資發(fā)[2008]16號）和監(jiān)察部《關于加強對節(jié)約集約用地政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》（監(jiān)發(fā)[2008]4號）等文件精神，進一步落實土地調(diào)控政策，合理利用土地資源，提高土地利用效率，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強土地管理，促進節(jié)約集約用地有關事宜通知如下：

一、落實宏觀調(diào)控，加強規(guī)劃管理

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。各縣區(qū)對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過一次，調(diào)整幅度不得超過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進入各類園區(qū)的工業(yè)項目，確定用地選址和項目準入前，須征求國土部門意見，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進節(jié)約集約用地為主要目標，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)用地要預留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監(jiān)管，嚴格審批審查

（一）規(guī)范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復外，須簽發(fā)《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規(guī)劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關，對限制性產(chǎn)業(yè)項目控制用地，對禁止性產(chǎn)業(yè)項目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強度關，國家級開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)新上項目平均每畝投資強度不低于150萬元，省級開發(fā)園區(qū)平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業(yè)項目統(tǒng)一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自2008年10月起，對1999年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是2007—2008年新上建設用地項目，重點清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的閑置建設用地；開工建設但開發(fā)面積少于應開發(fā)建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發(fā)建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發(fā)條件的土地，責令限期開發(fā)（最長不得超過一年）。三是對分期開發(fā)建設的項目，暫時不開發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地讓轉給新的項目。對清理有力有效、土地集約利用程度高的縣區(qū)，在新增建設用地指標分配時予以傾斜；對清理不徹底，投資強度不高的縣區(qū)減少新增建設用地指標；對清理不到位，土地浪費嚴重的縣區(qū)將停止新上項目供地。

三、堅持全程監(jiān)管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現(xiàn)場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內(nèi)，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經(jīng)國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《連云港市建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報市政府。市政府每年組織一次由國土、建設、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對在建設過程中違反規(guī)劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

（三）健全建設用地市場管理制度。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的調(diào)節(jié)作用，利用地價杠桿，有效實行“選商引資”。 招標拍賣掛牌出讓工業(yè)用地時，必須將產(chǎn)業(yè)類型、項目意見、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、投資強度等內(nèi)容作為受讓土地的前置條件，不得低于省最低工業(yè)用地保護價出讓土地，不得以任何形式返還土地出讓金；工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原使用用途的條件下，對增加土地容積率的，不再增收地價和基礎設施配套費；改變以地價減免政策鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，建立稅收優(yōu)惠、財政補貼和專項基金扶持等政策作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新機制，杜絕土地投機行為。國土資源管理部門應積極探索經(jīng)營性配套設施用地的市場化配置方式，除政府引進的重大投資項目、政府財政投資的公共配套和非盈利性市政基礎設施等項目，爭取在2年內(nèi)逐步實現(xiàn)招拍掛方式進行供地。

（四）堅持違法用地責任追究制度。各縣區(qū)政府對土地規(guī)劃和計劃執(zhí)行、節(jié)約集約用地和保護耕地負總責，實行年度責任考核和土地管理問責制；進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察，健全動態(tài)巡查責任制，實行人員分組、區(qū)域劃片包干，并采取每月一次的日常巡查和每季度一次的綜合巡查相結合的辦法，既要不留死角，又要查處到位。要充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級立體網(wǎng)絡體系的作用，充分利用新聞媒體、政風熱線等信息途徑，及時有效處理重大信訪事件。嚴格按照監(jiān)察部、人事部和國土資源部三部聯(lián)合制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）的有關規(guī)定，進一步明確政府責任和部門責任，對違反土地管理規(guī)定的行為堅決查處到位。各級國土部門按職責做好配合工作，形成職責清晰、分工明確、齊抓共管的土地管理責任機制，推進土地管理從簡單審批管理向全程動態(tài)監(jiān)管轉變。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○八年十一月九日