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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　 市總工會(huì)、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市人事局、市建設(shè)局、市房產(chǎn)管理局、市廣播電視局?jǐn)M定的《關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年七月二十七日

　

關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困

救助機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

　

為切實(shí)解決特困職工的生活困難，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會(huì)、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人事廳、省建設(shè)廳《關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]8號(hào)）精神，結(jié)合蘇價(jià)綜（2002）174號(hào)《關(guān)于對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象收費(fèi)減免問(wèn)題的通知》政策規(guī)定，凡持有市、縣總工會(huì)發(fā)放的特困證的職工家庭除享受有關(guān)補(bǔ)助政策外，也同時(shí)享受對(duì)城市低保對(duì)象的有關(guān)優(yōu)惠政策，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，積極扶持特困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)將特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員納入特困群體再就業(yè)援助中心援助范圍，加大再就業(yè)援助工作力度，對(duì)符合援助條件的特困下崗失業(yè)人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為他們免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)政府差額購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、在勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)先推薦就業(yè)等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。人事、教育部門(mén)將特困職工家庭大中專(zhuān)畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)對(duì)象。

二、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)解決特困職工家庭就醫(yī)難問(wèn)題。由各級(jí)政府牽頭，衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)參加，聯(lián)合社會(huì)力量，爭(zhēng)取各方支持，盡快建立社會(huì)醫(yī)療救助機(jī)制。多渠道籌集資金，在市、縣區(qū)開(kāi)辦各種形式的慈善醫(yī)院或慈善門(mén)診，解決特困職工家庭就醫(yī)難問(wèn)題。將市區(qū)特困職工家庭成員納入城市低保對(duì)象大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)特困職工及其家庭成員婚前體檢及從事飲食服務(wù)等個(gè)體職業(yè)需要健康體檢的，免收體檢費(fèi)；特困職工及其家庭成員就醫(yī)時(shí)，免收門(mén)診診療費(fèi)；患病住院減半收取診療費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)；大型醫(yī)療設(shè)備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費(fèi)減免30%；特困職工家庭新生兒，參加新生兒疾病篩查并確診為苯丙酮尿癥或先天性甲狀腺功能低下的，由縣、區(qū)婦幼保健所免費(fèi)治療。

三、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要為特困職工子女就學(xué)開(kāi)辟“綠色通道”，確保特困職工子女不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。對(duì)在義務(wù)教育階段上學(xué)的特困職工子女雜費(fèi)全免。對(duì)繳納課本費(fèi)有困難的，經(jīng)市、縣區(qū)總工會(huì)出具證明，學(xué)校免收并由縣區(qū)教育行政部門(mén)在省、市當(dāng)年下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)救助資金中給予補(bǔ)助。特困職工子女在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（包括幼兒園、普通高中、綜合高中、職業(yè)高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高等學(xué)校）就讀的學(xué)費(fèi)，所在學(xué)校按照國(guó)家和省規(guī)定的公費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50%或酌情全免。

四、建立完善住房救助機(jī)制，對(duì)特困職工家庭提供住房保障。市、縣住房保障主管部門(mén)按當(dāng)?shù)卣贫ǖ淖畹褪杖爰彝プ》烤戎鷺?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)房租減免、發(fā)放租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租（廉租房）以及貸款貼息等方式，對(duì)特困職工家庭實(shí)施住房保障。

特困職工享受我市廉租住房實(shí)物配租、貨幣配租和公房租金減免等優(yōu)惠政策。房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)租住國(guó)有直管公房的特困職工，人均住房使用面積在10平方米以內(nèi)的，按1995年7月1日前的公房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；特困職工租用國(guó)有直管公房、地下人防工程從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其房租、物業(yè)管理費(fèi)減免20%；租住單位公有住房，按此減免政策規(guī)定執(zhí)行時(shí)，若租金支出高于房改租金減免政策標(biāo)準(zhǔn)的，按房改租金政策執(zhí)行。租住非國(guó)有直管公房的，其產(chǎn)權(quán)單位可參照本條規(guī)定的租住國(guó)有直管公房的減免政策執(zhí)行。有條件的縣、區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件向保障對(duì)象家庭提供政府廉租房，逐步解決保障對(duì)象的住房困難。廉租住房配租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：人均使用面積10平方米，每平方米月租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5元。一人家庭戶按2人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；四人以上家庭戶按4人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在廉租住房房源少的情況下，優(yōu)先安排市縣總工會(huì)和民政部門(mén)確定的特困職工和低保戶家庭。

五、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資的行為。按照平等、合法、利益兼顧、保持穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配的民主參與程度。健全欠薪報(bào)告制度，凡發(fā)生拖欠職工工資的用人單位，在如實(shí)報(bào)告的同時(shí)，必須上報(bào)由本企業(yè)工會(huì)與企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商簽訂的償還協(xié)議，償還協(xié)議應(yīng)明確欠薪原因和償還計(jì)劃、承擔(dān)責(zé)任及保證措施，維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)和總工會(huì)要不定期地對(duì)企業(yè)執(zhí)行《工資支付規(guī)定》情況以及簽訂的工資協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)和總工會(huì)要設(shè)立企業(yè)欠薪舉報(bào)電話，采取有效措施，加大對(duì)惡意欠薪行為的查處力度，制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，確保企業(yè)職工工資的正常發(fā)放，保障困難職工基本生活。

六、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各地供水、供天然氣部門(mén)對(duì)特困職工減半收取費(fèi)用；廣電部門(mén)對(duì)特困職工減半收取有線電視初裝費(fèi)、有線電視收視費(fèi)。

市、縣區(qū)對(duì)特困職工實(shí)行分級(jí)管理、對(duì)口幫扶，市屬單位特困職工由市總工會(huì)進(jìn)行管理并實(shí)施各項(xiàng)救助；各縣屬單位特困職工由縣總工會(huì)進(jìn)行管理并實(shí)施各項(xiàng)救助；各區(qū)屬單位特困職工的《特困職工證》由市總工會(huì)統(tǒng)一核發(fā)，由區(qū)總工會(huì)進(jìn)行管理并實(shí)施各項(xiàng)救助，市總工會(huì)適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。民政部門(mén)要將符合條件的城市特困職工納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善黨政工干部聯(lián)系幫扶特困職工家庭制度，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等形式，深入開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)展幫扶面和幫扶內(nèi)容，幫助特困職工解決好生活中的急難問(wèn)題。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織。市扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)扶貧幫困工作的組織實(shí)施。街道要建立扶貧幫困工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)盤(pán)負(fù)責(zé)與各類(lèi)社會(huì)救助組織、機(jī)構(gòu)的銜接與聯(lián)系，審核本轄區(qū)的幫扶對(duì)象，確定相應(yīng)的幫扶途徑。社區(qū)要落實(shí)專(zhuān)(兼)職人員做好扶貧幫困的具體實(shí)施工作，確保扶貧幫困措施落實(shí)到位。

八、特困職工申報(bào)條件及審批。各級(jí)工會(huì)要從基礎(chǔ)工作抓起，掌握特困職工的基本情況。一要合理確定特困標(biāo)準(zhǔn)。特困職工是指家庭人均月收入略高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但不超過(guò)10％，且遇有本人或家庭主要成員患有重大疾病無(wú)就業(yè)能力、單親、子女在高中以上學(xué)校讀書(shū)、遭受意外災(zāi)害影響家庭生活等特殊困難的，與企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系的職工。二要嚴(yán)格申報(bào)程序。特困職工證的申領(lǐng)程序是：職工本人向所在單位工會(huì)提出申請(qǐng)，基層工會(huì)調(diào)查了解情況，在所在單位公示7天，由基層工會(huì)簽字蓋章，并附家庭收入、子女上學(xué)、殘疾、疾病等證明，經(jīng)產(chǎn)業(yè)(系統(tǒng)、區(qū))工會(huì)審核蓋章，向市、縣總工會(huì)申報(bào)。市，縣總工會(huì)調(diào)查核實(shí)審批后，建立檔案并發(fā)放《特困職工證》。三要規(guī)范檔案管理。特困職工檔案的登記要全面準(zhǔn)確，應(yīng)包括戶主姓名、性別、所在單位、家庭人口、就業(yè)、家庭總收入、人均收入、致困原因和幫扶措施等內(nèi)容，市、縣對(duì)其實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。四要建立特困職工進(jìn)出制度。市、縣總工會(huì)每年定期對(duì)特困職工進(jìn)行全面調(diào)查、核實(shí)和重新認(rèn)定，并根據(jù)特困職工及其家庭成員的就業(yè)、收入變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，凡符合特困職工標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)《特困職工證》，《特困職工證》有效期一年。對(duì)于脫困的特困職工，則取消其特困職工資格，及時(shí)收回并注銷(xiāo)其《特困職工證》。對(duì)工作中弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。