各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位，人民銀行各縣支行：

人民銀行連云港市中心支行、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月九日

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的實(shí)施意見

人民銀行市中心支行市財(cái)政局市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

（2009年7月9日）

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，現(xiàn)就改進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見：

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

我市小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專(技)畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官視同登記失業(yè)的大學(xué)生享受小額擔(dān)保貸款政策扶持。

二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度、期限、反擔(dān)保條件

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到10萬元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目最高可貸50萬元。

貸款期限一次不超過2年。對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可以繼續(xù)申請(qǐng)貸款，個(gè)人貸款累計(jì)使用期限最長(zhǎng)為4年。

大學(xué)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款放寬反擔(dān)保條件。

三、增進(jìn)對(duì)小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息扶持

個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，按規(guī)定由財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，由財(cái)政部門承擔(dān)。

根據(jù)《通知》規(guī)定，我市市區(qū)、四縣貼息由省財(cái)政承擔(dān)的部分，分別由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域貼息申報(bào)、撥付和管理，并按季向省財(cái)政報(bào)告貸款貼息情況。貼息需由市、縣財(cái)政承擔(dān)的，分別由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人身份認(rèn)定

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、登記失業(yè)的大中專(技)畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民的身份認(rèn)定。

民政部門負(fù)責(zé)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的身份認(rèn)定。

大學(xué)生村官憑各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府介紹信作身份證明。

確認(rèn)貸款申請(qǐng)人身份后，上述部門在小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表上加蓋公章。承辦銀行、擔(dān)保公司在受理貸款申請(qǐng)時(shí)以上述部門確認(rèn)為準(zhǔn)。

五、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度

對(duì)吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人最高不超過10萬元、總共不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對(duì)上述貸款，市、縣財(cái)政部門除按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%向省財(cái)政申請(qǐng)貼息外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)擔(dān)?；馂槠渖暾?qǐng)小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)揮在就業(yè)工作中的輻射帶動(dòng)作用。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)進(jìn)行梳理，定期向承辦的銀行機(jī)構(gòu)推薦。

六、盡快建立縣域小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?/span>

國(guó)家鼓勵(lì)地方政府建立小額擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5%以上的地方，中央財(cái)政將按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5%給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)省財(cái)政審核確認(rèn)后撥付，全部用于補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。各縣財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要抓住契機(jī)，在2009年7月底前落實(shí)不少于200萬元的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑⒔⑿☆~貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Α?/span>

七、進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用

根據(jù)《通知》規(guī)定，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，中央和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于對(duì)小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市對(duì)完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)市、縣財(cái)政審核確認(rèn)后，分別上報(bào)省財(cái)政申請(qǐng)核準(zhǔn)，省財(cái)政核準(zhǔn)撥付后，由市、縣財(cái)政分別管理并支付相關(guān)單位，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由財(cái)政部門制定。原南銀發(fā)〔2006〕148號(hào)文件規(guī)定由地方同級(jí)財(cái)政安排的對(duì)經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)銀行、擔(dān)保公司、社區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)小額擔(dān)保貸款工作有突出貢獻(xiàn)的一線工作人員。

八、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制

加強(qiáng)信用社區(qū)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善“小額貸款+就業(yè)培訓(xùn)+社區(qū)創(chuàng)建”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用社區(qū)作用，建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——信作社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)——信用社區(qū)推薦——經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款——信用社區(qū)定期回訪”的小額貸款綠色通道。

九、加強(qiáng)部門間的配合與聯(lián)動(dòng)

市、縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局和人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的縣，市相關(guān)部門將采取聯(lián)合辦公的方式，進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查。

除本通知外，人民銀行市中心支行、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

附件：《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知》

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步

改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2009〕35號(hào)　　2009年3月20日）

各市、縣人民政府，人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、各市中心支行：

人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見

人民銀行南京分行　省財(cái)政廳　省勞動(dòng)保障廳

（2009年3月）

根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）要求，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

我省小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專（技）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可放寬到10萬元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

三、增進(jìn)對(duì)小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息扶持

個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。其中：對(duì)蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息，由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，也由省和地方財(cái)政按上述比例分擔(dān)。

四、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度

對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對(duì)符合促進(jìn)就業(yè)工作要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，地方各級(jí)財(cái)政部門除按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)擔(dān)?；馂槠渖暾?qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

五、完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Α８鶕?jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5％以上的地方，中央財(cái)政將按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5％給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，全部補(bǔ)充擔(dān)保基金，用于鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

六、健全小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，中央和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，由地方財(cái)政管理，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我省對(duì)完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。人民銀行南京分行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（南銀發(fā)〔2006〕148號(hào)）規(guī)定由地方同級(jí)財(cái)政安排的對(duì)經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)執(zhí)行。

七、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制

各地要進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)信用社區(qū)的考核管理工作。要及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加以推廣。要加大對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建的投入，逐步健全社區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制。全省信用社區(qū)考核辦法另文下發(fā)。

八、密切部門間協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)

各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決工作中存在的困難。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要采取聯(lián)合辦公的方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。

除本意見外，人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。