各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快推進工業優化升級的實施意見》已經市十二屆政府第十五次常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十三日

關于加快推進工業優化升級的實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的不利影響，推動經濟發展方式轉變，加快工業優化升級步伐，促進全市經濟又好又快發展，制定本實施意見。本意見實施期限為2009-2012年。

一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以推進產業結構優化升級為主線，堅持結構優化與總量擴張相結合，加快轉變經濟發展方式，推動全市經濟科學發展、跨越發展。

　　——堅持“標本兼治、保穩促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性矛盾，實現又好又快發展。

——堅持把自主創新作為工業優化升級的中心環節，加大高新技術和先進適用技術的研發和推廣應用力度，推動產業結構調整和發展方式轉變。

——堅持發揮企業的主體作用，通過市場調節、政府引導、行業自律，促進企業主動走轉型升級之路。

——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量帶動存量優化調整，增強工業發展后勁。

——堅持發揮政府在工業優化升級中的促進作用，加強規劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于優化升級的發展環境。

二、主要目標

（一）產業結構調整取得成效。大力發展新興產業，改造提升傳統產業，逐步淘汰落后生產能力。到2012年，全市規模以上工業銷售收入達到3000億元，規模以上工業增加值達到600億元；高新技術產業產值占全市規模以上工業產值的比重達到25%，新醫藥、新能源、新材料等三新產業和裝備制造業銷售收入占全市規模以上工業銷售收入的比重超過50%。

（二）企業創新能力明顯提升。提高企業技術創新能力和核心競爭力。到2012年，科技研發投入占工業銷售收入比重超過全省平均水平，工業科技進步貢獻率達到50%以上，培育省級以上高新技術企業100家，產學研共建實驗室100家，培育10個具有較強市場競爭力的中國名牌和馳名商標。

（三）優勢企業帶動作用增強。引進、建設一批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高的大項目，加快培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。到2012年，全市規模以上企業戶數超過2000戶，培育年銷售收入超億元企業300家以上，其中，年銷售收入超100億元企業2家，50-100億元企業10家，10-50億元企業30家。

（四）可持續發展能力提高。加快重點能耗企業節能改造，淘汰落后工藝和高耗能設備，大力推廣清潔生產、節能技術，加快發展循環經濟。到2012年，單位GDP能耗降幅確保完成省下達的指標，工業用水重復利用率提高到75%以上，工業廢棄物綜合利用率達到95%，建成一批循環經濟示范園區和清潔生產企業。

三、加快產業結構優化升級

（一）總體思路。抓住有利于發展的各種機遇，充分發揮自身優勢，通過實踐探索出有地方特色的新型工業化道路。一是充分發揮港口對產業發展的支撐和帶動作用，發展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造（造船）為主的臨港工業，建設臨港重化工產業基地，實現“工港互動”。二是充分發揮科技創新在產業升級方面的核心作用，依托　“三新”產業等高科技產業基礎，有效整合高校和科研機構的創新資源，構筑完善的產學研體系，加快推動產業優化升級，打造高新技術產業高地，實現“創新推動”。三是大力發展現代物流業支撐產業優化升級，重點推進金融業創新，加快金融服務對產業發展的引導扶持，構建生產服務平臺，推動先進制造業與生產性服務業的有效融合，實現“雙輪驅動”。

（二）產業體系。堅持量質并舉，實現三個目標，即：“構建兩大產業板塊、培育六大產業集群、形成五條特色產業鏈”。

1.構建兩大產業板塊。到2012年，圍繞建成江蘇省重要的新興臨港產業和高新技術產業基地的目標，新興臨港產業（石化、鋼鐵、能源）板塊和高新技術產業（新醫藥、新材料、裝備制造業）板塊年銷售收入分別超千億元。

2.培育六大產業集群。到2012年，培育年銷售收入500億元的產業集群三個，分別是鋼鐵、石化、裝備制造（含修造船）；年銷售300億元的產業集群三個，分別是新醫藥、新材料、新能源。

（1）石化產業。充分利用港口條件和產業基礎，在徐圩臨港工業區建設大型石化產業基地一期工程，包括：30萬噸級原油碼頭、管道和商業儲備庫，開工建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目，發展煉油工業—乙烯—精細化工產業鏈，同時建設純堿、氯堿及下游產品項目，發展鹽堿聯合、鹽化和石化結合的鹽化工產業。在柘汪臨港產業區依托新海石化逐步建設1000萬噸煉油項目。

（2）鋼鐵產業。發揮大型礦石碼頭、深水航道的優勢，抓住鋼鐵行業發展布局調整，扶持現有鋼鐵企業做大做強，招引省內和內陸大型冶金企業，發展特種冶金，培育特、精、優產品。積極承接省內鋼鐵企業產能轉移，在徐圩臨港工業片區建設新型鋼鐵項目，總體規模2000萬噸，分期建設。

（3）新能源產業。推進田灣核電續建工程建設，建成國內最大的核電基地。利用灌河口通航與水資源條件，優先發展大功率、高效率火電機組。加快風電裝備產業鏈和沿海風電場建設，加快太陽能光伏產業關鍵技術的開發應用，實現晶體硅和非晶硅太陽能電池的產業化。

（4）新醫藥產業。依托現有骨干企業和品牌優勢，培育全國重要的醫藥龍頭企業，重點發展具有自主知識產權的創新藥，實現完全自主知識產權創新藥物產業化、國際化。爭取承接國家新藥創新重大科技專項，組建醫藥產業技術聯盟。促進化學藥、生物藥和海洋藥的結合，加大對提取海洋生物活性物質的研發力度，把我市打造成引領國內創新藥物研發及產業化示范基地，建成國內著名的“藥港”。在市開發區加快建設國內外知名的抗腫瘤藥物、肝病藥物、創新中藥、生物及海洋醫藥研發生產基地。

（5）新材料產業。加快發展特色材料、工程材料、復合材料、功能性高分子材料等新材料產業。在東海縣加快發展硅材料產業，建設硅材料產業基地；突破關鍵技術，加快碳纖維產業化步伐，在市開發區建設國家級萬噸碳纖維生產基地。

（6）裝備制造業。發揮臨港優勢，結合本地特色制造業，強化產業鏈配套。加快市開發區風電裝備、汽車及零部件制造業發展，創造條件發展核電裝備和IGCC裝備研發制造業。加快灌河口船舶工業園、中遠集團連云港修造船項目建設，重點發展化學品船、散貨船、游艇等船型，2012年造船能力達到300萬載重噸，建設我國沿海中部重要的船舶修造和配套生產基地。積極發展裝備零部件制造業，在東海縣建設汽車零配件制造基地，引導企業集群發展。結合國防科技工業的調整，跟蹤內地軍工企業的重組，招引大型民品項目，爭取建成國內新興的裝備制造業基地。

3.形成五條特色產業鏈。到2012年，依托重點企業、重大項目，向上下游延伸產業鏈，形成硅材料、石油化工、鹽化工、碳纖維、冶金等五條特色產業鏈。

（1）硅材料產業鏈。以硅資源精深加工為重點，大力發展球型硅微粉、超細硅微粉、大口徑石英管、高純多晶硅器件、集成電路后道封裝等產品，積極向單晶硅（多晶硅）棒、片產品、太陽能電池板以及相關產品深加工等項目拓展。

（2）碳纖維產業鏈。以中復神鷹年產萬噸PAN基碳纖維項目為載體，向下游延伸，積極開發風機葉片、高壓容器等民用產品。

（3）石油化工產業鏈。整合現有化工產業項目，形成特色小循環（支鏈）。突破煉化一體化項目，向下游延伸乙烯、有機化工原料、塑料制品加工、建材、包裝材料等產業鏈條。

（4）鹽化工產業鏈。重點發展氯堿—PVC樹脂—塑料以及氯堿-粘膠纖維衍生品產業鏈。

（5）冶金產業鏈。大力發展國內緊缺的高端鋼材產品，主要生產造船用、汽車用、集裝箱用板材、鋼管、重型機械用鋼結構等產品。

（三）產業布局。大力發展臨港產業和高新技術產業，重點開發建設沿海和沿東隴海線產業帶，構筑“T”型產業布局框架，形成“一核、四組團”的主體布局形態。

一核：指市經濟技術開發區，以建設全國一流開發區為目標，重點發展新醫藥、新材料、汽車及零配件、電子信息、裝備制造等產業，盡快形成現代制造業聚集區。

四組團：指南翼徐圩板橋（物流-石化-鋼鐵）組團、南翼灌河口（船舶-化工）組團、北翼柘汪海頭（能源-海洋化工）組團、西線東海（硅材料-食品加工）組團。

一是南翼徐圩板橋（石化-鋼鐵-物流）組團。板橋工業園承接連云港經濟技術開發區產業輻射，重點發展機械制造、機電組裝、現代物流等產業。徐圩園區依托徐圩港區和30萬噸航道，以大型石化、鋼鐵、IGCC項目為龍頭，合理構建石化、冶金、煤化工產業鏈，建設國家原油儲備基地和國家級循環經濟示范園區。

二是南翼灌河口（船舶-化工）組團。推進灌河口片區整體開發，加快灌河口攔門沙治理，明確功能分工，建設堆溝港臨港工業區和燕尾港臨港工業區，重點發展化工、船舶、火電、風電、進口紙漿造紙、倉儲物流等產業。

三是北翼柘汪海頭（能源-石化）組團。建設贛榆柘汪—海頭臨港產業區，重點發展能源、石化、海洋化工、機械等產業。

四是沿東隴海線（硅材料-裝備-食品）組團。依托東海開發區、海州開發區、新浦開發區，加快發展硅材料、機械裝備、電氣器材、太陽能利用、電子信息、食品加工等產業。

四、促進工業發展方式轉變

（一）著力提升自主創新能力。貫徹落實鼓勵企業自主創新的各項政策措施，加快建立并完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，努力培育一批自主創新型企業群體。加大技術創新投入，積極建立政府、企業、金融單位、社會等多元化資金投入機制。鼓勵企業加快研究開發并投產一批擁有自主知識產權、知名品牌、有較高產品附加值和市場競爭力的新產品，促進我市產品由產業鏈低端向高端發展、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高市場競爭力。

（二）大力實施品牌和標準化戰略。貫徹落實質量興市戰略，加快培育形成一批品牌產品和品牌企業。鼓勵企業采用國際標準，支持企業、行業協會和中介機構參與行業標準、國家標準和國際標準的制修訂并承擔國內外標準化組織相關工作。鼓勵企業在國內外申請專利和注冊商標，扶持促進技術專利化、專利標準化、標準產業化，著力保護企業創新成果。

（三）著力推進企業管理創新。大力發展股份制經濟，加快探索完善企業內部激勵和約束機制，建立與國際慣例和市場法則接軌的現代企業制度。加快實施企業信息化建設工程，運用信息技術提高企業研發、設計、制造、營銷等各個環節的管理水平。引導企業積極制訂適應國際競爭形勢、符合自身發展需要的國際化經營戰略，提高利用國內國外兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導有制造優勢的企業努力向研發和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向生產服務型轉變。

（四）加快推進公共創新平臺建設。扶持建立一批面向產業集群、產學研合作的創新服務平臺，重點建設好市科技創業服務中心，盡快將其打造成國家級高新技術創業服務中心。加快建設海州科技創意中心、東海中材硅材料研發基地等創新載體，建成以質量檢驗、計量檢定、特種設備檢測、技術標準研究為一體的市質檢中心，籌建國家和省檢測中心。建立健全為全市科技創新、創業提供融資擔保、信息咨詢、招投標服務、上市輔導等一系列中介服務機構，通過市場化運作，向企業提供有償服務，促進創新成果的交易、轉移、擴散和產業化，擴大科技資源增殖效應。

（五）努力提高資源集約利用。提高土地投資強度和經濟密度，鼓勵企業合法利用現有廠區土地和廠房存量進行改造提升，大力壓縮非生產性用地。新增工業用地指標重點用于高技術產業項目、重點技術創新項目和技術改造項目。深入推進工業節地行動，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。按照產業規劃預留大項目招引及配套產業發展用地。按照“規劃定方向、項目定土地、投入產出效益定面積”的思路，加強政府相關部門間的銜接，形成項目和用地聯動協調的工作機制。

（六）推動先進制造業與生產性服務業有效融合。制訂落實促進生產性服務業發展支撐工業轉型升級的政策措施，以促進制造業發展和產業集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。大力發展服務外包業，注重引進服務外包龍頭企業，承接國際和國內服務外包業務。

五、保障措施

（一）加強統籌規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級工作方向，制訂重點行業轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向和配套措施。加強各重點行業轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃及重點產業園和特色產業園等相關規劃的銜接。做好各類園區發展規劃的研究、修編和實施工作，推進行業內上下游配套項目集中布局，形成集群集聚發展。建立完善公共資源要素調控體系，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產要素，每年安排不低于總量50%的工業用地指標，重點保障高新技術項目、重點裝備制造項目及傳統優勢產業改造提升項目用地需求。

（二）加大政策扶持。貫徹落實國家和省促進工業發展的各項優惠政策。按照“優化增量、整合存量”的原則，市財政設立重點產業扶持專項引導資金，引導我市重點產業發展，做大做強特色產業。鼓勵引導金融機構加大對企業自主創新和結構轉型升級項目的信貸投放，引導商業銀行擴大授信額度，加大對高新技術、先進裝備制造、傳統產業改造提升、新興產業和自主創新等領域的重點項目的信貸支持力度。支持銀行金融產品創新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款。積極引導外地金融機構來連設立分支機構，積極向市外銀行推介工業項目，鼓勵小額貸款公司和擔保機構開展中小企業的融資和擔保業務。

（三）加強指導幫扶。深化企業服務年活動，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難。加強對企業資金鏈的監控，幫助企業解決資金臨時周轉和短期保障。認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產業、收費等支持企業兼并重組的政策措施，積極推動企業兼并重組，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失。

（四）加強人才開發。實施企業家素質提升工程，加大對企業經營管理者特別是民營企業家的培訓投入，努力造就一支適應工業轉型升級需要的企業家和職業經理人隊伍。實施專業技術領軍人才引進工程，引進我市重點產業發展急需的專業技術人才；實施技能型人才培養工程，造就一批高素質技能人才。鼓勵企業探索各種有利于調動激發人才積極性和創造性的分配激勵機制，吸引高素質人才到企業任職、兼職或短期工作。

（五）加強組織領導。市政府成立工業優化升級工作領導小組，建立協調聯系制度，研究解決工業優化升級中遇到的困難和問題。建立產業間協調、溝通、服務機制，促進行業協會和中介服務組織規范化發展。強化政府指導、監管和服務職能，高度重視產業發展安全和社會風險防范，不斷完善產業損害預警機制，加強風險防范和應急體系建設。強化工業經濟優化升級的目標考核，完善目標考核體系，分解落實工作任務，加強考核和督促檢查。對在推動和實施工業優化升級中取得重大成績的縣區、園區、企業以及個人由市政府給予嘉獎。加快政府職能轉變和效能提升，減少審批事項和環節，清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業負擔。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，形成全社會支持工業經濟加快優化升級的良好氛圍。

本意見自印發之日起施行。