各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

 

二○一○年五月七日

 

連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展三年實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市制定的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案（2010—2012年）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值121.23億元，增長(zhǎng)19.2%，占服務(wù)業(yè)比重34.5%，占GDP比重12.9%；實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值78.67億元，增長(zhǎng)17％；實(shí)現(xiàn)港口吞吐量1.14億噸，增長(zhǎng)13.1%，集裝箱吞吐量303萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)1%。實(shí)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值6.22億元，增長(zhǎng)15.6%；實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)增加值28.99億元，增長(zhǎng)26.7%；實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)增加值4.35億元，增長(zhǎng)32.7%。

全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到提升，但仍存在發(fā)展滯后、增速不快、發(fā)展質(zhì)量較低與產(chǎn)業(yè)融合度不高、行業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問(wèn)題。

二、今后三年發(fā)展的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市為總抓手，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市的總體目標(biāo)，積極拓展發(fā)展空間，通過(guò)國(guó)際化帶動(dòng)、市場(chǎng)化推進(jìn)、信息化支撐、規(guī)模化發(fā)展、法治化保障，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、統(tǒng)籌發(fā)展；通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，建立“高成長(zhǎng)、高集聚、高智力、強(qiáng)輻射、高就業(yè)”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系，形成有特色、有活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）推進(jìn)原則

擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量。堅(jiān)持量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升并舉，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模；通過(guò)擴(kuò)大投資、改造提升技術(shù)、招引優(yōu)質(zhì)資源壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，堅(jiān)持加快先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉方略，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色。充分發(fā)揮我市區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，彰顯物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)。

空間集聚、合理布局。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目布局，明確功能分區(qū)與空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成配置合理、功能清晰、業(yè)態(tài)集聚的良性發(fā)展格局。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)宏觀政策的引導(dǎo)，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策研究和扶持力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)效率，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）主要目標(biāo)

2012年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值220億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上，占GDP比重達(dá)15%左右，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)37%以上；累計(jì)完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資1000億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

打造區(qū)域性國(guó)際物流中心和現(xiàn)代物流樞紐城市。到2012年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值140億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上，累計(jì)完成物流業(yè)投資500億元以上，年均增長(zhǎng)30%左右，物流業(yè)占GDP比重達(dá)10%左右，連云港港實(shí)現(xiàn)吞吐量1.6億噸，集裝箱突破600萬(wàn)標(biāo)箱。加快連云港保稅物流中心（B型）、中云臺(tái)國(guó)際物流園等省級(jí)重點(diǎn)物流基地建設(shè)，連云港保稅港區(qū)申報(bào)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力推進(jìn)南北兩翼物流園區(qū)及各專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，完善港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流服務(wù)體系，大力利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升物流公共信息平臺(tái)，充分發(fā)揮港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方、第四方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展國(guó)際配送、中轉(zhuǎn)、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，初步建成區(qū)域性國(guó)際物流中心和現(xiàn)代物流樞紐城市，努力打造物聯(lián)港。

（二）金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)

打造區(qū)域性金融中心城市。到2012年，初步確立我市在蘇北、魯南地區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)中心地位。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1800億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到1600億元，實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)增加值50億元以上，年均增長(zhǎng)19%左右；占服務(wù)業(yè)比重10%左右。累計(jì)完成金融保險(xiǎn)業(yè)投資150億元以上，年均增長(zhǎng)30%左右。規(guī)劃建設(shè)連云港國(guó)際金融大廈，爭(zhēng)取設(shè)立跨區(qū)域的股份制商業(yè)銀行。積極引進(jìn)中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資基金公司。著力培育金融市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，建立完善支持中小企業(yè)發(fā)展的金融中介平臺(tái)。力爭(zhēng)設(shè)立非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心，中小企業(yè)融資服務(wù)市場(chǎng)。加快金融開(kāi)放步伐，大力發(fā)展壯大地方金融保險(xiǎn)業(yè)，支持各類(lèi)符合條件的社會(huì)資本入股地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，增強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)支撐地方發(fā)展的功能。

（三）商務(wù)服務(wù)業(yè)

打造區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展中心。2012年初步確立我市區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展中心地位，實(shí)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值15億元以上，年均增長(zhǎng)22%以上，占服務(wù)業(yè)比重3%以上；商務(wù)服務(wù)業(yè)累計(jì)投資150億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上。充分發(fā)揮我市大陸橋國(guó)際商務(wù)中心省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的作用，加快連云港區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心功能建設(shè)，發(fā)展港航、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、金融、人才、進(jìn)出口、會(huì)展市場(chǎng)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，構(gòu)建高效商務(wù)平臺(tái)。完善中介服務(wù)體系，培育發(fā)展評(píng)估、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、稅務(wù)、咨詢(xún)、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)等中介組織，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，加快會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承辦國(guó)內(nèi)外各類(lèi)會(huì)議，提升國(guó)際會(huì)展功能，把我市打造成知名商務(wù)會(huì)展中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大本地總部企業(yè)，積極吸引外資總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)省內(nèi)外大企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶(hù)我市，形成以生物醫(yī)藥、航運(yùn)物流、重化工等為主的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)總部集聚地，初步形成區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)格局，爭(zhēng)取成為蘇北、魯南以及陸橋沿線(xiàn)地區(qū)企業(yè)總部較為集中的城市。

 

（四）科技研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)

2012年，全市實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)增加值10億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上，科技研發(fā)設(shè)計(jì)累計(jì)投資150億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上；建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)基地，重點(diǎn)建成35家左右國(guó)家和省級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，打造富有特色的國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)研發(fā)基地。促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，依托科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，建設(shè)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，引進(jìn)和集聚海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一批以新醫(yī)藥、新材料、新能源以及服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)基地。加快新能源、新材料、新醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等研發(fā)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院能源動(dòng)力研究中心、716研究所等重點(diǎn)科研中心功能建設(shè)。

建立國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥研發(fā)設(shè)計(jì)基地。以江蘇恒瑞、康緣藥業(yè)、正大天晴為龍頭加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)新藥研發(fā)向原創(chuàng)轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展新型化學(xué)合成藥、海洋醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、生物制藥，進(jìn)一步培育抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉鎮(zhèn)痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫(yī)用消毒滅菌設(shè)備六大領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地。

建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料研發(fā)設(shè)計(jì)基地。以中復(fù)神鷹、東海硅材料等為基礎(chǔ)，建設(shè)新材料產(chǎn)品檢測(cè)中心、中試基地，建設(shè)高性能碳纖維工程研究中心、石英材料工程技術(shù)研究中心，建成江蘇省高性能纖維產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、東海硅材料檢測(cè)檢驗(yàn)中心。

建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)基地。大力推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院能源動(dòng)力研究中心建設(shè)，加強(qiáng)與中科院在能源領(lǐng)域的合作，轉(zhuǎn)化一批能源動(dòng)力裝備和關(guān)鍵材料技術(shù)成果，在光伏效率轉(zhuǎn)換、大功率風(fēng)機(jī)制造、生物質(zhì)發(fā)電工藝、IGCC、核電配件、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等關(guān)鍵領(lǐng)域和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上取得突破。推進(jìn)連云港清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。

建設(shè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。以連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和連云港港為主體，加大服務(wù)外包宣傳推介力度，大力引進(jìn)軟件外包、物流運(yùn)輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項(xiàng)目，做好國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展政策，力爭(zhēng)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值業(yè)務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，基本形成服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展體系，建成省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。

建設(shè)省級(jí)軟件信息產(chǎn)業(yè)基地。依托市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快軟件信息產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連云港軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)重點(diǎn)軟件企業(yè)入駐園區(qū)，不斷提升我市軟件和信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)綜合管理部門(mén)牽頭做好“十二五”現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民資、外資參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，發(fā)展一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)集團(tuán)；營(yíng)造寬松政策環(huán)境，研究出臺(tái)稅費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政、土地、電力、水、氣等方面扶持措施；營(yíng)造良好融資環(huán)境，每年安排一定數(shù)量的市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資體系。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，聚集人才。加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。制定目標(biāo)考核體系，建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制；實(shí)施項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)已經(jīng)納入國(guó)家、省及市級(jí)層面支持范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃；建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)；完善統(tǒng)計(jì)體系，建立覆蓋全社會(huì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。