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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為適應(yīng)全市食品安全監(jiān)管體制改革新形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市食品安全各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合連云港實(shí)際，制定以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的工作要求，以保障公眾飲食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)和建立健全從農(nóng)田到餐桌的食品安全追溯體系要求，以創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市為平臺(tái)，以統(tǒng)籌推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作、強(qiáng)化保障、社會(huì)共治為主要方法，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，扎實(shí)推動(dòng)全市食品安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　力爭(zhēng)通過三年左右時(shí)間的努力，建立健全全市食品安全責(zé)任體系、全程治理體系、保障支撐體系、預(yù)警應(yīng)急體系和社會(huì)共治體系，基層裝備水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，年度日常監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于2元/人，食品抽驗(yàn)率達(dá)到4份/千人，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)85%以上。食品安全實(shí)現(xiàn)協(xié)管員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、信息員行政村（居委會(huì)）全覆蓋，獲證餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)90%以上，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不斷提高，檢驗(yàn)檢測(cè)支撐能力顯著提升，消費(fèi)者食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)食品安全放心滿意度明顯提高，市縣區(qū)達(dá)到省級(jí)食品安全城市要求。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）食品安全責(zé)任體系

　　1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市食品安全工作。將食品安全工作列入政府社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核，建立健全食品安全工作責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。市食品安全委員會(huì)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)督管理工作。市食品安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)和督促檢查市政府和市食品安全委員會(huì)各項(xiàng)決定的執(zhí)行情況，具體組織對(duì)縣區(qū)食品安全考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。定期研究食品安全工作，全面評(píng)估食品安全形勢(shì)和重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，確保轄區(qū)食品安全監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段。縣區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室在縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查指導(dǎo)考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門食品安全工作情況；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。履行食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育科普、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、應(yīng)急處置等職責(zé)。設(shè)立食品安全辦公室，明確至少1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)食品安全工作和至少1名專職工作人員，人口超過5萬或轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、隱患排查和協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必須配備至少2名專職工作人員。建立健全食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，協(xié)管員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，信息員行政村（居委會(huì)）全覆蓋。定期組織開展轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸食品等違法行為，并按要求報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門。

　　4.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品安全工作職責(zé)。在市食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，實(shí)施全程監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)；組織全市食品安全專項(xiàng)整治；建立健全全市統(tǒng)一的食品投訴舉報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)處理各類食品舉報(bào)投訴；按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　5.各食品行業(yè)主管部門要按照管行業(yè)必須管食品安全的原則，切實(shí)履行對(duì)所管轄行業(yè)、下屬單位的食品安全工作管理職責(zé)，指導(dǎo)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并持續(xù)保持許可的法定要求和條件，配合食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督執(zhí)法工作；督促建立信用體系，建立與信用等級(jí)相掛鉤的行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；指導(dǎo)建立健全食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制，參與食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和事故的調(diào)查處理；主動(dòng)與食品安全監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力。

　　6、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)食品安全負(fù)主體責(zé)任，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺(tái)賬記錄、問題食品召回及下架退市等各項(xiàng)管理制度；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，配備專、兼職食品安全管理員，不斷提升其食品安全意識(shí)和管理水平；按要求配備食品安全設(shè)施，強(qiáng)化食品安全防范措施，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高食品應(yīng)急處置和事故防范能力。

　　（二）食品安全全程治理體系

　　7.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品、水產(chǎn)品，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和事項(xiàng)，各級(jí)政府要因地制宜明確監(jiān)管部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加和違規(guī)使用抗生素等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地情況調(diào)查和評(píng)估，實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境安全分級(jí)管理制度，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化過程控制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水等行為；切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。

　　8.建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。按農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的統(tǒng)一要求，共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。市農(nóng)委根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的要求，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)與食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。市食品藥品監(jiān)管局按照保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的要求，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，并監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要求。

　　9.加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)部門可在菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和三品一標(biāo)（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯；食品藥品監(jiān)管部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接。逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要定期和不定期互換監(jiān)管中的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作，通報(bào)違法案件信息，加強(qiáng)應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置合作，建立高效的合作會(huì)商機(jī)制。

　　10.加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，筑牢食品質(zhì)量安全出廠關(guān)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查制度，提升企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理自檢自控水平。強(qiáng)化小作坊監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，通過改造提升和打擊清除并舉，切實(shí)規(guī)范小作坊生產(chǎn)，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決取締黑作坊和黑工廠。嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。

　　11.加強(qiáng)食品流通質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品入市、交易、退市監(jiān)管體系，以經(jīng)營(yíng)者自律自查為基礎(chǔ)，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平和食品安全信用記錄等因素，實(shí)施信用分類和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品總經(jīng)銷、總代理、一級(jí)批發(fā)企業(yè)和大型商超等食品經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和銷售記錄的監(jiān)管，提高溯源能力和應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，開展針對(duì)性的專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開辦者責(zé)任，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)過程管理，全面提升食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范化水平。

　　12.加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。建立健全餐飲服務(wù)全程監(jiān)管體系，把牢餐飲食品質(zhì)量安全入口關(guān)。大力發(fā)展特色餐飲街、特色餐飲區(qū)、連鎖餐飲店，形成布局合理、資源節(jié)約、功能完善、特色明顯的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)集群。在繼續(xù)推行量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施分層分級(jí)管理。對(duì)于量化分級(jí)較高的小餐飲逐步引導(dǎo)其向法人化、規(guī)模化發(fā)展，提高規(guī)范化水平；對(duì)于量化分級(jí)級(jí)別較低的小餐飲，進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入與日常監(jiān)管，逐步凈化餐飲市場(chǎng)主體。推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加快建立監(jiān)督抽檢、快速檢測(cè)篩查模式，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生。建立專業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任制，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)源頭控制，建設(shè)餐飲原料溯源系統(tǒng)，推進(jìn)透明廚房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)制作加工全過程公開。

　　13.加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把保健食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，全面落實(shí)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和主體責(zé)任。掌握流通環(huán)節(jié)保健食品主要種類品種，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全追溯和退出制度。建立健全一戶一檔監(jiān)管檔案，實(shí)施分類監(jiān)管和信用監(jiān)管。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、違法宣傳涉及較多的保健食品開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、非法添加和虛假宣傳等違法犯罪行為。

　　14.加強(qiáng)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把好進(jìn)出口食品國(guó)門關(guān)。全面落實(shí)進(jìn)口食品收貨人備案、銷售記錄、標(biāo)簽檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警和溯源召回等制度，確保進(jìn)口食品流向清晰，并強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質(zhì)和重金屬監(jiān)控。堅(jiān)決查堵和嚴(yán)厲打擊疫區(qū)產(chǎn)品非法入境行為。

　　15.加強(qiáng)全過程違法犯罪行為打擊。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、主動(dòng)出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決食品安全突出問題，堅(jiān)決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。加大刑事打擊力度，確保對(duì)食品違法犯罪行為責(zé)任追究到位。

　　（三）食品安全保障支撐體系

　　16.加強(qiáng)食品安全財(cái)政保障支撐建設(shè)。各地要將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立與食品安全工作開展相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的地方財(cái)政保障力度，特別是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金高效、合規(guī)使用。食品安全日常監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入每年不低于2元/人（不含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，按常住人口計(jì)算）；抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)基本滿足4份/千人的檢測(cè)樣本量（不含快速檢測(cè)）的經(jīng)費(fèi)需求。

　　17.加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享。構(gòu)建市級(jí)為龍頭、縣級(jí)保基本、基層重快檢的三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化連云港市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)資源有效整合，鄉(xiāng)級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢箱配備率達(dá)100%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、商超等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、食品交易場(chǎng)所開辦者加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，全面提升食品安全自檢自控水平。農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)快檢設(shè)備配備率不低于90%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快檢實(shí)驗(yàn)室建成使用率100%。

　　18.加強(qiáng)食品安全信息化管控建設(shè)。按照重在保障、重在支撐、重在應(yīng)用、重在安全運(yùn)行的要求，推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)透明廚房、透明市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建或整合食品安全全程追溯信息平臺(tái)，確保追溯鏈條完整性和兼容性，實(shí)現(xiàn)食品安全源頭可溯、過程可控、問題可查和責(zé)任可究。進(jìn)一步整合完善食品安全監(jiān)管信息共享網(wǎng)，突出數(shù)據(jù)大集中、環(huán)節(jié)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息與消費(fèi)終端的鏈接。進(jìn)一步整合優(yōu)化食品安全檢驗(yàn)信息共享平臺(tái)，拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、信息預(yù)警等功能，科學(xué)服務(wù)監(jiān)管與決策。將食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。

　　19.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍人才培育工程，加大培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、理論實(shí)踐復(fù)合型的食品安全監(jiān)管人才梯隊(duì)。依托大專院校、科研院所等培訓(xùn)資源，突出監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化要求，圍繞日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、事件處置等方面內(nèi)容，開展定期輪訓(xùn)、崗位集訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高新體制新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　（四）食品安全預(yù)警應(yīng)急體系

　　20.健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門制定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，并會(huì)同食品安全相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送和管理。統(tǒng)籌區(qū)域之間、部門之間，檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的計(jì)劃安排、信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和決策與監(jiān)管的精確化、科學(xué)化水平。根據(jù)我市實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。

　　21.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警。建立并落實(shí)隱患排查、科學(xué)研判、整治規(guī)范、反饋跟蹤工作機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判對(duì)食品監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)食品安全專家委員會(huì)建設(shè)，建立專家數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急處置提供學(xué)術(shù)和技術(shù)支持。建立靈敏、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，形成各部門各環(huán)節(jié)有機(jī)整體，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和有效性。

　　22.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作。市縣區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際修訂并不斷完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，定期組織開展食品安全應(yīng)急演練和培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、事故報(bào)告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效處置各類食品安全事故。完善重要食品儲(chǔ)備機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和重大活動(dòng)對(duì)食品供應(yīng)及食品安全的影響。

　　23.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)交流工作機(jī)制，依法發(fā)布各類日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等信息。完善多方協(xié)作機(jī)制，暢通交流渠道和途徑，促進(jìn)政府、學(xué)界、行業(yè)、媒體和消費(fèi)者之間有關(guān)食品安全信息的互動(dòng)交流。

　　（五）食品安全社會(huì)共治體系

　　24.引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，逐級(jí)建立食品安全信用檔案，推行食品安全分類監(jiān)管，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任；建立食品企業(yè)紅黑榜制度，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)；積極開展食品安全誠(chéng)信教育和宣傳，提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律基礎(chǔ)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任和食品安全意識(shí)；加強(qiáng)食品安全信用運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建食品安全信用查詢系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

　　25.切實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)食品12331熱線等投訴系統(tǒng)建設(shè)，完善與市政府12345熱線的對(duì)接，不斷完善首問首接、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的食品安全投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，監(jiān)管部門在接到食品安全舉報(bào)投訴后，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)依相關(guān)程序進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的，如舉報(bào)投訴事項(xiàng)的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門管轄的，或管轄權(quán)不清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實(shí)處理。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全食品安全工作聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、明察暗訪和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。

　　26.積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者、離退休老同志等社會(huì)各界人士擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，加大社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管部門依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法情況的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度、臺(tái)帳和記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，協(xié)助開展食品安全宣傳教育、監(jiān)督檢查及違法行為的查處，消除食品安全監(jiān)管隱患和盲區(qū)。

　　27.大力營(yíng)造輿論監(jiān)督氛圍。各級(jí)政府和各食品監(jiān)管部門要與報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通、積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布食品安全信息，宣傳《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和工作成效，適時(shí)曝光制售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成全社會(huì)重視、支持、參與食品安全監(jiān)督的氛圍。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全對(duì)于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面的重要意義，正確理解食品安全工作是在政府推動(dòng)下全社會(huì)參與的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要按照?qǐng)?jiān)持一崗雙責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人直接抓，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化銜接。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)發(fā)揮本意見對(duì)今后食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃要與本意見進(jìn)行有效銜接。要堅(jiān)持監(jiān)管與扶持并重，努力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)提升更好地保障食品安全。各地各部門要結(jié)合區(qū)域、職能特點(diǎn)，制定相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，并加強(qiáng)政策之間的對(duì)接協(xié)調(diào)。

　　（三）分工協(xié)作，強(qiáng)化配合。各地各部門要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作任務(wù)，制定并落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案，強(qiáng)化食品安全源頭控制，完善食品安全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條治理，推進(jìn)食品安全制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

　　（四）跟蹤督查，強(qiáng)化考評(píng)。各級(jí)食安辦要結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和各階段食品安全工作狀況，組織開展食品安全聯(lián)合暗訪督查，督促檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。市食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，制定年度食品安全工作考核辦法，組織實(shí)施考評(píng)工作，并對(duì)重點(diǎn)工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大問題及時(shí)報(bào)告市政府。

　　（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)在年度評(píng)價(jià)考核中取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成年度考核任務(wù)的單位，相應(yīng)責(zé)任人在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)不作優(yōu)先考慮。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件或發(fā)生食品安全事件造成惡劣社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年2月25日