| 索 引 號 | k12498411/2015-00637 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2015-10-15 |
| 標(biāo) 題 | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 連政辦發(fā)〔2015〕147號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 《2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 | ||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2015年9月29日
2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案
為進一步加大秋季秸稈綜合利用工作力度，根據(jù)省政府《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號）及市委、市政府《關(guān)于加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》（連發(fā)〔2012〕40號）文件要求，制定本方案。
一、大力拓寬秸稈綜合利用渠道。各縣區(qū)要持續(xù)拓寬秸稈綜合利用渠道，積極推動秸稈五化利用體系建設(shè)。一是大力發(fā)展秸稈草編產(chǎn)業(yè)。改變水稻收割方式，鼓勵農(nóng)戶采用高性能半喂入式收割機，保持秸稈的完整性。重點打造贛榆區(qū)西南片區(qū)，東海縣西北片區(qū)，兩灌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心的草編產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是逐步擴大飼料青儲產(chǎn)業(yè)。我市秋季秸稈種類豐富、氣候便于收儲，選擇適當(dāng)?shù)慕斩挿N類立足本地、抓牢周邊、輻射日韓，做大做強秸稈飼料青儲產(chǎn)業(yè)。三是密切與大型秸稈綜合利用企業(yè)開展合作，明確責(zé)任，簽訂合同，不斷提高秸稈造紙、制板等材料化利用率。四是積極推動有關(guān)縣區(qū)生物質(zhì)電廠敞開收購，讓農(nóng)民得到實惠，廠家得到優(yōu)惠。五是按照循環(huán)經(jīng)濟理念，開辟沼渣沼液-高效肥料-種植、秸稈-食用菌-有機肥廠等循環(huán)利用途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、扎實推進秸稈機械化全量還田。各縣區(qū)要加大行政推動力度，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，加快購置大中型拖拉機及配套秸稈還田機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對收割現(xiàn)場督查，確保還田地塊每臺收割機加裝粉碎拋灑裝置；嚴(yán)格限制小型拖拉機還田作業(yè)，確保還田質(zhì)量。組織農(nóng)機合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，大力推廣訂單式、合同式作業(yè)模式。每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織搞好本地區(qū)秸稈還田利用工作，加強日常管理，實行專人責(zé)任制，不斷提高秸稈還田率。
三、不斷提高秸稈綜合利用組織化程度。一是落實好網(wǎng)格化管理措施。各縣區(qū)要制定切實可行的綜合利用方案，將方案落實到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一村組，每一田塊，明確每一田塊的秸稈用途、收儲（還田）實施單位及責(zé)任人。二是做好秸稈清運組織工作。充分考慮秋季收獲時間長以及部分田塊留茬春種的特點，組織好秸稈清運工作，避免在禁燒后期出現(xiàn)零星火點。三是要做好土地流轉(zhuǎn)組織工作。適當(dāng)引導(dǎo)土地的規(guī)模化經(jīng)營，將土地集中到有條件的種田大戶手中，避免土地碎片化經(jīng)營帶來的種種不便。四是進一步完善秸稈收儲運體系。各縣（含贛榆區(qū)）要積極推動秸稈綜合利用新項目的建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立具有一定規(guī)模的綜合利用項目，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年秸稈綜合利用能力達到1萬噸以上。
四、加大政策扶持力度。一是繼續(xù)完善對全市從事散碎秸稈收儲、打捆或壓塊再利用的綜合利用企業(yè)、合作社進行按量獎補政策，各縣區(qū)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)扶持政策，鼓勵秸稈綜合利用；二是繼續(xù)對全市從事秸稈運輸?shù)能囕v，發(fā)放秸稈運輸綠色通道通行證；三是對全市秸稈綜合利用的加工利用主體用電享受農(nóng)用電價格。四是鼓勵金融機構(gòu)對秸稈綜合利用企業(yè)出臺相關(guān)扶持政策。五是各縣區(qū)積極協(xié)調(diào)收儲企業(yè)用地問題，要按照就近集中，靠路離水，方便運輸?shù)脑瓌t，設(shè)立村級臨時堆場，為及時清運田間秸稈創(chuàng)造便利條件。
五、強化宣傳教育。各縣區(qū)要結(jié)合《大氣污染防治法》、省《大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，著重宣傳秸稈露天焚燒的危害及法律后果；結(jié)合《省政府關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號）和省農(nóng)委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施指導(dǎo)意見》、市政府《關(guān)于加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》（連發(fā)〔2012〕40號）等文件，宣傳省市有關(guān)秸稈綜合利用與禁燒政策，用政策引導(dǎo)秸稈綜合利用的市場化及長效化。
六、加強督查考核力度。各縣區(qū)要扎實推進秸稈全量還田及其他綜合利用工作，確保田間地頭無秸稈堆積現(xiàn)象。各縣區(qū)要制定規(guī)劃，分解任務(wù)，完善措施，明確責(zé)任，確保秸稈綜合利用各項措施落到實處。市秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣區(qū)秸稈綜合利用各項工作措施落實情況將定期進行督查通報。
附件：1.2015秋季全市秸稈綜合利用與禁燒工作方案；
2.2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標(biāo)任務(wù)分解表；
3.2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標(biāo)任務(wù)推進計劃。
附件1
工作事項 |
具體內(nèi)容及要求 |
責(zé)任單位 |
配合單位 |
時間節(jié)點 |
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動員部署 |
制定秋季秸稈綜禁工作方案體系 |
1、形成全市秋季秸稈綜禁工作方案，報請市政府印發(fā)實施。 2、各縣區(qū)印發(fā)秋季秸稈綜禁工作方案，報市綜禁辦備案。 |
市綜禁辦 各縣區(qū)政府 |
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9月 |
1、制定并印發(fā)全市秋季農(nóng)作物秸稈綜合利用和秸稈還田工作實施方案，明確綜合利用目標(biāo)和關(guān)鍵措施。 2、各縣區(qū)制定所轄區(qū)秋季秸稈綜合利用和秸稈還田工作方案，分別報市農(nóng)委、市農(nóng)機局和市綜禁辦備案。 |
市農(nóng)委 市農(nóng)機局 各縣區(qū)政府 |
市綜禁辦 |
9月 |
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1、制定全市秋季秸稈禁燒督查、巡查工作方案。 2、各縣區(qū)制定所轄區(qū)秸稈禁燒督查、巡查工作方案，分別報市環(huán)保局、市綜禁辦備案。 |
市綜禁辦 市環(huán)保局 各縣區(qū)政府 |
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10月 |
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召開秋季綜禁工作推進大會 |
1、召開全市秋季秸稈綜合利用與禁燒工作會議，安排部署秸稈綜禁工作。 2、各縣區(qū)召開秋季秸稈綜合利用與禁燒工作推進會。 |
市政府辦公室 各縣區(qū)政府 |
市綜禁辦 市農(nóng)委 市農(nóng)機局 |
9月 |
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具體措施
具 體措施
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秸稈機械化 還田 |
組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道制定還田方案。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)機局 市綜禁辦 |
9月底前 |
1、各縣區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道開展秸稈收割機械及還田機械調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)機保有情況。 2、根據(jù)還田計劃安排，制定并實施農(nóng)機購置及調(diào)度工作方案。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)機局 |
9月底前 |
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各縣區(qū)組織開展農(nóng)機作業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)機手對強制性作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的知曉率和執(zhí)行率。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)機局 |
9月底前 |
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1、 嚴(yán)格農(nóng)機入境監(jiān)管檢查，確保入境收割機全部配備粉碎拋撒裝置；加強收割作業(yè)現(xiàn)場執(zhí) 法檢查，確保現(xiàn)場作業(yè)茬口控制（10厘米以下）、粉碎拋撒強制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。 2、 嚴(yán)格限制小型拖拉機還田作業(yè)。 3、 組織對秋季秸稈還田安排、農(nóng)機調(diào)度管理及秸稈還田情況進行督查。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)機局 市綜禁辦 |
10月－11月 |
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秸稈綜合利用
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各縣區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道研究制定秋季秸稈綜合利用方案，把秸稈的用途和去向落實到地塊、落實到農(nóng)戶、落實到經(jīng)紀(jì)人。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委 市綜禁辦 |
9月底前 |
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各縣區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道根據(jù)綜合利用目標(biāo)，建設(shè)滿足要求的秸稈收儲場和打包場。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委 市綜禁辦 |
9月底前 |
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各縣區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道加強對秸稈離田清運工作的管理，緊急情況下安排專門力量突擊清運，同時加強現(xiàn)場管控，防止秸稈焚燒。 |
各縣區(qū)政府 |
市綜禁辦 市農(nóng)委 |
10月－12月 |
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各縣區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道加強對秸稈拋河情況的管理，堅決杜絕秸稈下河入水。對于已經(jīng)下河入水的秸稈，要迅速組織力量進行清理。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委 市綜禁辦 |
10月－12月 |
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建立常年性秸稈運輸綠色通道，為秸稈運輸提供便利。 |
市公安局 各縣區(qū)政府 |
市交通局 市城管局 |
全年 |
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制定秸稈綜合利用示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)方案，落實創(chuàng)建村組、地塊，設(shè)立示范區(qū)標(biāo)志牌。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委 |
9月底前 |
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發(fā)布全市五有型秸稈經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系方法、地址，完善各縣區(qū)秸稈經(jīng)紀(jì)人之間的溝通交流平臺。 |
市農(nóng)委 各縣區(qū)政府 |
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9月底前 |
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組織對各縣區(qū)秸稈綜合利用安排、秸稈收儲場地建設(shè)、秸稈清運及綜合利用等措施落實情況的督查。 |
市綜禁辦 市農(nóng)委 各縣區(qū)政府 |
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9月-12月 |
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督查指導(dǎo)秸稈機械化還田連片示范區(qū)、萬畝秸稈綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，督查秸稈草編使用情況。 |
市農(nóng)委 市農(nóng)機局 |
各縣區(qū)政府 |
9月-11月 |
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秸稈禁燒 |
1、各地啟動農(nóng)戶秸稈綜合利用與禁燒承諾書簽定工作，要求每戶必簽，不留死角。 2、強化禁燒工作宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。 |
各縣區(qū)政府 |
市綜禁辦 |
9月-12月 |
|
組建市級督查、巡查組。市級督查、巡查組分片負責(zé)秸稈綜合利用與禁燒的全面督查活動。各縣區(qū)組建轄區(qū)內(nèi)秸稈綜禁工作督查、巡查隊伍。 |
市綜禁辦 各縣區(qū)政府 |
市環(huán)保局 |
10月 |
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做好秋季空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報工作。 |
市環(huán)保局 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
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開展秋季秸稈綜禁專題氣象預(yù)測工作，及時提供降雨、霧霾天氣的預(yù)報信息，制定霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案。 |
市氣象局 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
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組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)急隊伍，配備滅火器材，及時處置焚燒火點。 |
各縣區(qū)政府 |
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10月-12月 |
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1、市級督查、巡查組督查各地秸稈綜禁工作及秸稈焚燒火點情況。 2、公布秸稈焚燒舉報電話，核查確定上級部門公布的衛(wèi)星火點和現(xiàn)場巡查火點區(qū)域。 3、各縣區(qū)督查、巡查秸稈綜禁工作及秸稈焚燒火點情況。 |
市督查、巡查組各縣區(qū)政府 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
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宣傳培訓(xùn) |
市委宣傳部組織各新聞媒體廣泛開展秸稈綜禁工作宣傳。市綜禁辦開展系統(tǒng)內(nèi)宣傳工作。市農(nóng)委、市農(nóng)機局等相關(guān)部門開展綜合利用及秸稈還田等相關(guān)培訓(xùn)。各縣區(qū)廣泛開展宣傳培訓(xùn)。 |
市委宣傳部 市綜禁辦 各縣區(qū)政府 |
連云港日報社 連云港廣電總臺 |
9月－12月 |
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考核總結(jié) |
考核 |
1、各縣區(qū)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜禁工作進行考核。 2、市綜禁辦組織對各縣區(qū)秸稈綜禁工作完成情況進行考核。 |
市綜禁辦 各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委 市農(nóng)機局 |
12月 |
總結(jié) |
1、各縣區(qū)對秋季秸稈綜禁工作進行總結(jié)，工作總結(jié)報市綜禁辦。 2、召開全市全年秸稈綜合利用與禁燒工作總結(jié)表彰會議。 |
市政府辦公室 市綜禁辦 各縣區(qū)政府 |
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12月 |
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附件2
2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標(biāo)任務(wù)分解表
縣 區(qū) |
水稻面積 （萬畝） |
秸稈機械化還田目標(biāo)任務(wù) |
五有秸稈綜合利用企業(yè)（合作社）（個） |
秸稈循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)項目（個） |
|
還田率（%） |
還田面積 （萬畝） |
||||
贛榆區(qū) |
42.5 |
4.3 |
1．83 |
16 |
5 |
東海縣 |
96.2 |
35 |
33.67 |
20 |
5 |
灌云縣 |
69.5 |
30 |
20.85 |
15 |
4 |
灌南縣 |
54 |
35 |
18.9 |
12 |
3 |
海州區(qū) |
34.2 |
50 |
17.1 |
3 |
2 |
連云區(qū) |
0.18 |
50 |
0.09 |
|
|
市開發(fā)區(qū) |
2.4 |
50 |
1.2 |
|
|
徐圩新區(qū) |
14 |
50 |
7 |
|
|
云臺山景區(qū) |
2.6 |
50 |
1.3 |
|
|
匯 總 |
315．58 |
32.3 |
101.94 |
66 |
19 |
附件3
2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標(biāo)任務(wù)推進計劃表
序號 |
時間 |
具體內(nèi)容及要求 |
牽頭或責(zé)任單位 |
配合單位 |
1 |
9月份 |
開展秸稈機械化還田農(nóng)機具、綜合利用專業(yè)合作組織、收儲加工大戶和龍頭企業(yè)調(diào)查摸底工作，形成秋季秸稈綜合利用工作方案。 |
市農(nóng)委 |
市農(nóng)機局 |
2 |
9月份 |
加強秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)技人員、農(nóng)機手、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。 |
各縣區(qū)政府、市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
|
3 |
9月份 |
做好農(nóng)機具的統(tǒng)籌安排，保障秋季收割和還田需要。發(fā)布農(nóng)機具缺口及調(diào)度推進信息，引導(dǎo)合作社、農(nóng)機手等方面購買適用農(nóng)機。 |
市農(nóng)機局、各縣區(qū)政府 |
|
4 |
9月份 |
各縣區(qū)研究制定秋季秸稈綜合利用工作方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別制定各級工作方案，逐級上報備案。省屬農(nóng)場、市直屬單位及國企獨立農(nóng)場、青口鹽場實行屬地管理。 |
各縣區(qū)政府 |
|
5 |
9月份 |
研究2015年市級秸稈專項資金秋季安排方案。 |
市綜禁辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市財政局 |
|
6 |
9月份 |
發(fā)展五有秸稈綜合利用企業(yè)（合作社）；引進秸稈綜合利用龍頭企業(yè)洽談對接，簽訂合作協(xié)議。 |
市農(nóng)委、各有關(guān)縣區(qū)政府 |
市委農(nóng)工辦 |
7 |
9月份 |
制定秸稈機械化還田連片示范區(qū)、萬畝秸稈綜合利用示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、方案，落實創(chuàng)建村組、地塊，設(shè)立示范區(qū)標(biāo)志牌。 |
各縣區(qū)政府 |
市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
8 |
10月份 |
召開全市秋季秸稈綜禁工作會議。 |
市政府辦 |
市綜禁辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
9 |
10月份 |
完善常年性秸稈運輸綠色通道，為秸稈運輸提供便利。 |
市公安局、各縣區(qū)政府 |
市交通運輸局、市城管局 |
10 |
10月份 |
各縣區(qū)開展秸稈綜禁宣傳工作。 |
各縣區(qū)政府 |
|
11 |
10月份 |
開展秋季秸稈綜合利用工作宣傳活動，建立專題報道組，專門負責(zé)采編各地秸稈綜合利用工作中的典型事例。 |
市委宣傳部、各縣區(qū)政府 |
連云港日報社、市廣播電視臺 |
12 |
10月份 |
制定2014年生物質(zhì)電廠秸稈利用考核和目標(biāo)管理辦法。 |
市經(jīng)信委、東海縣政府、贛榆區(qū)政府 |
|
13 |
10月份 |
發(fā)布全市五有綜合利用企業(yè)（合作社）聯(lián)系方法、地址，建立各縣區(qū)秸稈經(jīng)紀(jì)人之間的溝通交流平臺。 |
市農(nóng)委、市農(nóng)機局、各縣區(qū)政府 |
市委農(nóng)工辦 |
14 |
10月份 |
督查指導(dǎo)秸稈機械化還田連片示范區(qū)、萬畝秸稈綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，督查秸稈草編機器到位使用情況。 |
市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
各縣區(qū)政府 |
15 |
11月份 |
督促生物質(zhì)發(fā)電廠等秸稈綜合利用主體做好秸稈收購工作。 |
各有關(guān)縣區(qū)政府 |
|
16 |
12月份 |
考核驗收各縣區(qū)秸稈綜合利用工作完成情況。 |
市綜禁辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
市各督查巡查組 |
17 |
12月份 |
召開全市秋季秸稈綜合利用工作總結(jié)會議。 |
市政府辦 |
市綜禁辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局 |
18 |
12月份 |
兌現(xiàn)各項扶持、獎懲政策。 |
市綜禁辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市財政局 |
|
19 |
12月份 |
做好明年夏季秸稈綜合利用謀劃工作。 |
市農(nóng)委、市農(nóng)機局、各縣區(qū)政府 |
|
