各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《連云港市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊發(fā)展短板實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

2016年6月24日

　

　連云港市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊發(fā)展短板實(shí)施方案

　

　　為貫徹國(guó)家、省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，依據(jù)《市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2016〕20號(hào)），制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊發(fā)展短板實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機(jī)遇，聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，為建設(shè)強(qiáng)富美高新連云港提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　投資規(guī)模結(jié)構(gòu)同步提升。把擴(kuò)大有效投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵舉措，著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、扶貧開(kāi)發(fā)等短板領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總量和有效投入持續(xù)增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016—2018年，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)保持20%左右，補(bǔ)短板領(lǐng)域投資力爭(zhēng)達(dá)到2300億元。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、建設(shè)局、扶貧辦，各縣區(qū)）

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平加快提升，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極發(fā)展。2016—2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)保持10%以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積比重達(dá)到19%左右。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、旅游局，各縣區(qū)）

　　創(chuàng)新引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等載體平臺(tái)功能顯著增強(qiáng)，高新區(qū)+創(chuàng)新型園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)基地多元化、多層次創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步厚實(shí)，創(chuàng)新資源要素加快集聚。2016—2018年，建設(shè)升級(jí)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地1—2家，省級(jí)專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地2家；建設(shè)省級(jí)示范企業(yè)博士后工作站2家，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地6家，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50個(gè)，引進(jìn)各類高端和緊缺人才1500名以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。（市人社局、科技局，各縣區(qū)）

　　基礎(chǔ)設(shè)施功能顯著完善。港口、鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施水平加速提升，最后一公里水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。2016—2018年，加快提升港口擴(kuò)容，推進(jìn)深水航道建設(shè)；新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程315公里以上，內(nèi)河三級(jí)干線航道達(dá)到150公里，新改建農(nóng)村公路1000公里；新改建城市各類地下管網(wǎng)300公里，地下綜合管廊達(dá)到8公里，新建4G基站1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村光纖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成美麗宜居鄉(xiāng)村30個(gè)。（市交通局、港口局、規(guī)劃局、建設(shè)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、鐵路辦、機(jī)場(chǎng)辦、港口控股集團(tuán)，各縣區(qū)）

　　民生保障能力逐步增強(qiáng)。教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等方面公共服務(wù)供給不斷增加，城鄉(xiāng)群眾需求得到進(jìn)一步滿足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效提升。2016—2018年，新增9所職業(yè)學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地10.8萬(wàn)平方米，改造基礎(chǔ)教育校舍157萬(wàn)平方米，新增醫(yī)院床位2000張以上，完成棚戶區(qū)改造6.8萬(wàn)套，PM2.5年均濃度比2015年下降12%。（市教育局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、建設(shè)局、住房局、文廣新局、環(huán)保局，各縣區(qū)）

　　精準(zhǔn)扶貧脫貧扎實(shí)推進(jìn)。新一輪脫貧致富奔小康工程深入實(shí)施，石梁河庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)全面加速，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展瓶頸逐漸消除，農(nóng)村低收入人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。2016—2018年，完成17.8萬(wàn)建檔立卡有勞動(dòng)能力低收入人口精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施2個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程、1個(gè)退出片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和149個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，20萬(wàn)左右農(nóng)村低收入人口人均年收入整體達(dá)到6000元。（市扶貧辦、財(cái)政局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　三、重點(diǎn)舉措

　　2016—2018年，按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)要求，圍繞五個(gè)方面發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力實(shí)施130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，切實(shí)調(diào)優(yōu)投入結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板方面，圍繞推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資1386億元，其中2016年投資379億元。

　　1．工業(yè)項(xiàng)目。著力培優(yōu)培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展提升基地型、基礎(chǔ)型臨港產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資1157億元。以四大藥企為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)生物制藥、化學(xué)原料藥、中成藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)正大天晴新醫(yī)藥、恒瑞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。充分發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中復(fù)神鷹碳纖維、高性能纖維復(fù)合材料等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施田灣核電二、三期、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等項(xiàng)目。落實(shí)《連云港制造2025》，發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)天明特種機(jī)械、珀然輕量化鍛造等項(xiàng)目。立足世界級(jí)石化基地，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進(jìn)盛虹煉化一體化等項(xiàng)目。按照技術(shù)先進(jìn)、集聚集約、循環(huán)高效發(fā)展路徑，推動(dòng)冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)珠江鋼管、華樂(lè)合金等項(xiàng)目。（市經(jīng)信委、發(fā)改委，江蘇核電公司，各有關(guān)縣區(qū)）

　　2．服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化水平，實(shí)施13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資182億元。依托打造區(qū)域性物流樞紐城市，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施上合物流園、東中西合作示范基地等項(xiàng)目。發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)綜合優(yōu)勢(shì)，完善各類服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的服務(wù)體系，加快推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際執(zhí)法安全研究中心、金融服務(wù)中心等項(xiàng)目。圍繞海洋資源、《西游記》文化主題發(fā)展特色休閑旅游，加快推進(jìn)花果山南部綜合服務(wù)中心、歡樂(lè)海洋城等項(xiàng)目。（市發(fā)改委、旅游局、港口控股集團(tuán)，各有關(guān)縣區(qū)）

　　3．農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資47億元。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)田水利設(shè)施提升、裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、連島中心漁港等項(xiàng)目。（市農(nóng)委、農(nóng)開(kāi)局、農(nóng)機(jī)局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　（二）補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板方面，圍繞構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新高地，實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資49億元，其中2016年投資15億元。

　　4．載體平臺(tái)項(xiàng)目。打牢創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和加快科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加快完善提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體平臺(tái)，實(shí)施公共科技服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)城等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資12億元。（市科技局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　5．人才集聚項(xiàng)目。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和中青年科技專家，實(shí)施科技企業(yè)培育十百千工程、人力資本開(kāi)放實(shí)訓(xùn)設(shè)施擴(kuò)容等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資33億元。（市科技局、人社局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　6．技術(shù)突破項(xiàng)目。加大政產(chǎn)學(xué)研金融合力度，引聚國(guó)內(nèi)外名校共建創(chuàng)新載體，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資本之間的通道，實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破工程和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資4億元。（市科技局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，圍繞增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展承載能力，實(shí)施49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資688億元，其中2016年投資181億元。

　　7．交通項(xiàng)目。打造全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，按照適度超前、綜合發(fā)展、提升效率原則，進(jìn)一步完善綜合立體交通體系，實(shí)施24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資392億元。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通干線航道網(wǎng)絡(luò)，提升航運(yùn)資源配置能力，加快推進(jìn)連云港港擴(kuò)容工程、30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、贛榆港區(qū)通用泊位工程等項(xiàng)目。完善快速鐵路和機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提升連接周邊地區(qū)能力，加快推進(jìn)徐連客專、新機(jī)場(chǎng)、上合物流園專用鐵路、綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。完善公路網(wǎng)，打通國(guó)省干線公路，提高瓶頸路段通過(guò)能力，加快推進(jìn)G204海州至灌南段、S242擴(kuò)容、S509疏港公路等項(xiàng)目。（市交通局、港口局、鐵路辦、機(jī)場(chǎng)辦、港口控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)，各有關(guān)縣區(qū)）

　　8．水利項(xiàng)目。建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升防洪排澇和水資源保障能力，實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資67億元。鞏固流域防洪能力，進(jìn)一步擴(kuò)大骨干引排通道，加快推進(jìn)埒子口綜合整治和薔薇河、東門五圖河治理等項(xiàng)目。提升水資源保障水平，加快推進(jìn)飲水安全工程、水生態(tài)文明建設(shè)工程等項(xiàng)目，加快完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)配套設(shè)施。（市水利局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　9．能源項(xiàng)目。大力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，進(jìn)一步提高能源利用效率，實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資104億元。積極發(fā)展新能源，加快推進(jìn)抽水儲(chǔ)能電站、贛榆LNG接收站等項(xiàng)目。著力提升供電基礎(chǔ)設(shè)施水平和輸配電效率，加快實(shí)施常規(guī)電網(wǎng)輸變電工程、500千伏南翼（徐圩）輸變電等項(xiàng)目。大力推動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級(jí)工程。（市發(fā)改委、供電公司，各有關(guān)縣區(qū)）

　　10．信息管網(wǎng)項(xiàng)目。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高管網(wǎng)覆蓋率和輸送安全性，實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資62億元。推進(jìn)光網(wǎng)城市和光網(wǎng)農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容工程。加大城市老舊管網(wǎng)改造力度，加快推進(jìn)城市老舊供水、燃?xì)夤艿栏脑臁⒊鞘械叵戮C合管廊試點(diǎn)等項(xiàng)目。強(qiáng)化輸油管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)中石化連云港至儀征輸油管線等項(xiàng)目。（市經(jīng)信委、建設(shè)局、發(fā)改委，各有關(guān)縣區(qū)）

　　11．市政項(xiàng)目。加快市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資63億元。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)極端自然災(zāi)害能力，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。健全城市綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、連鹽鐵路下穿工程等項(xiàng)目。著力解決城市停車難問(wèn)題，加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施電動(dòng)車充電站等項(xiàng)目。（市建設(shè)局、經(jīng)信委、城建控股集團(tuán)，各有關(guān)縣區(qū)）

　　（四）補(bǔ)齊民生保障短板方面，圍繞提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，實(shí)施19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資166億元，其中2016年投資66億元。

　　12．住房改善項(xiàng)目。加大重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資64億元。加快推進(jìn)市區(qū)棚戶區(qū)改造、東海鐵南片區(qū)改造、灌南棚戶區(qū)等項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施磷礦區(qū)綜合市政設(shè)施改造和老舊小區(qū)綜合整治提升。（市建設(shè)局、發(fā)改委，各有關(guān)縣區(qū)）

　　13．健康養(yǎng)老項(xiàng)目。優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，不斷提高全市健康和養(yǎng)老水平，實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資28億元。提升醫(yī)療收治能力，解決婦產(chǎn)科、兒科等專科能力不足問(wèn)題，加快推進(jìn)市一院新海院區(qū)、婦幼保健中心等項(xiàng)目。加快縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。（市衛(wèi)計(jì)委、民政局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　14．文教體育項(xiàng)目。加大投資于人的力度，推進(jìn)公共文化教育體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資43億元。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育達(dá)標(biāo)、產(chǎn)教融合推進(jìn)工程等項(xiàng)目。合理布局城鄉(xiāng)公共體育文化設(shè)施，加快推進(jìn)全民健身中心、新世界文化城活動(dòng)中心等項(xiàng)目。（市教育局、文廣新局、體育局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　15．生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年完成投資31億元。切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治、提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力和改善城市水環(huán)境，加快實(shí)施燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造、城市建成區(qū)黑臭水體治理、固廢處理工程等項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善提升，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快實(shí)施新型小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。（市環(huán)保局、建設(shè)局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　（五）補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)短板方面，圍繞推動(dòng)低收入群體生活改善，實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資3億元，其中2016年投資1億元。

　　16．提升農(nóng)村低收入群體發(fā)展能力項(xiàng)目。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把農(nóng)村低收入群體脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給有機(jī)結(jié)合，加大政策資金投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)扶貧、扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。（市扶貧辦、財(cái)政局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　17．消除經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展瓶頸項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，針對(duì)性加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度，增強(qiáng)薄弱地區(qū)造血功能，加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶關(guān)鍵工程、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持工程等項(xiàng)目。（市扶貧辦、財(cái)政局，各有關(guān)縣區(qū)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊發(fā)展短板事關(guān)全市發(fā)展大局，建立市政府補(bǔ)短板工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴抓好實(shí)施方案落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。積極創(chuàng)新行政審批制度管理，健全投資服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)效率效能，確保補(bǔ)齊發(fā)展短板的各項(xiàng)措施有效落實(shí)。（市有關(guān)部門，各縣區(qū)）

　　（二）強(qiáng)化要素保障。各縣區(qū)、各部門進(jìn)一步加大要素資源的調(diào)控力度，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域重點(diǎn)保障。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況逐步增加補(bǔ)短板領(lǐng)域的資金投入，各類財(cái)政性引導(dǎo)資金優(yōu)先支持補(bǔ)短板領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)改、建設(shè)、交通等部門圍繞棚戶區(qū)改造、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門在規(guī)劃選址和用地環(huán)評(píng)等方面，不斷加大對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目的支持。科技、人社等部門加強(qiáng)科技、技能人才的培訓(xùn)，顯著提升補(bǔ)短板領(lǐng)域勞動(dòng)力資源的質(zhì)量和水平。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局，各縣區(qū)）

　　（三）創(chuàng)新融資方式。加快落實(shí)《省政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2015﹞86號(hào)），通過(guò)降低門檻、暢通渠道、優(yōu)化管理，大力吸引社會(huì)資本參與補(bǔ)短板領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新拓展投融資機(jī)制，加快推廣PPP等新型投融資模式，建立有利于民間資本參與投資的制度體系，盡快在補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)嵤┮慌杏绊懙腜PP項(xiàng)目。充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸結(jié)合的積極效應(yīng)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目的融資支持。（市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦，人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)）

　　（四）嚴(yán)格督查考核。各縣區(qū)、各部門將推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)和加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，強(qiáng)化督查推進(jìn)，確保形成有效投資。市政府適時(shí)對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰，對(duì)工作不力、成效較差的嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。（市有關(guān)部門，各縣區(qū)）