各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《全市2005年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究措施，抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

二○○五年七月四日

 

全市2005年政務(wù)公開工作要點(diǎn)

 

為深入貫徹落實(shí)省加快蘇北振興工作會議、沿東隴海線開發(fā)工作會議和全市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”動員大會、全市轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)大會精神，促進(jìn)全市各級行政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高政府行政效能和公信力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，加快港城崛起振興進(jìn)程，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號）和江蘇省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《全省2005年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（蘇政公開發(fā)[2005]1號）精神，現(xiàn)就全市2005年政務(wù)公開工作提出以下實(shí)施要點(diǎn)：

一、總體要求和主要任務(wù)

全市2005年政務(wù)公開工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)行政能力，建設(shè)人民滿意政府的要求，促進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，提高政府行政效能和公信力，推進(jìn)人民民主和建設(shè)社會主義政治文明，使政務(wù)公開成為全市各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步擴(kuò)大，政府工作透明度明顯提高，行政權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督制約。

主要任務(wù)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政務(wù)公開要著重抓好鞏固和提高，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平；市級政務(wù)公開要在全面推行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，深化內(nèi)容，完善制度，規(guī)范程序，豐富形式，增強(qiáng)實(shí)效；學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位要全面深入地推行辦事公開制度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性

各級政府及其部門要組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)[2005]12號)(以下簡稱《意見》)，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，全面把握《意見》各項(xiàng)要求。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》與深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神結(jié)合起來，學(xué)以致用，推動工作。要切實(shí)加大宣傳力度，市、縣區(qū)上下聯(lián)動，通過廣播、電視、報刊等媒體開辟專欄或組織專題宣傳，廣泛深入地宣傳《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，及時報道各縣區(qū)各部門各單位學(xué)習(xí)貫徹《意見》的情況、工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)專家學(xué)者和實(shí)際工作者撰寫政務(wù)公開專題文章等。宣傳部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定具體宣傳方案并組織實(shí)施。要通過多層次、多形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)工作人員從我市實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會”的全局高度，深刻認(rèn)識推行政務(wù)公開對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治意義；深刻認(rèn)識推行政務(wù)公開對構(gòu)建社會主義和諧社會的時代意義；深刻認(rèn)識推行政務(wù)公開對推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略意義；深刻認(rèn)識推行政務(wù)公開對懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政府的現(xiàn)實(shí)意義，從而進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》，深入推進(jìn)政務(wù)公開的歷史使命感和政治責(zé)任感。同時，要通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾和社會各界了解和熟悉政務(wù)公開的有關(guān)情況，形成全社會關(guān)注和參與政務(wù)公開工作的良好氛圍。各級政府都要抓緊研究制定2005—2007年政務(wù)公開工作總體規(guī)劃，明確今后三年推行政務(wù)公開工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求；各級政府部門要提出本部門、本系統(tǒng)今后三年推行政務(wù)公開的實(shí)施方案；學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位要提出今后三年深化辦事公開的實(shí)施方案，使政務(wù)公開工作有計(jì)劃、有步驟地向縱深推進(jìn)。

三、拓展公開領(lǐng)域，深化、豐富公開內(nèi)容

按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要公開。要從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問題以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的依據(jù)、條件、程序、方式、結(jié)果等事項(xiàng)，拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，使政務(wù)公開逐步從部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)、部分事項(xiàng)向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要重點(diǎn)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、征地補(bǔ)償政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及各類救災(zāi)、救濟(jì)和優(yōu)撫資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)管理、人事調(diào)配工作等情況的公開；市、縣級行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算，重大決策的調(diào)研論證，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，稅費(fèi)減免政策的執(zhí)行情況，大額資金使用，大宗物品政府采購，國有土地、礦產(chǎn)資源和產(chǎn)權(quán)交易，政府工程招標(biāo)投標(biāo)，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處理，以及干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等情況。學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位，也要以人民群眾關(guān)注的問題為重點(diǎn)，及時將辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時限等向社會公開。

各級政府及其部門要根據(jù)自身職能和有關(guān)規(guī)定，抓緊編制本地區(qū)、本單位《政務(wù)公開分類詳細(xì)目錄》，按照法定公開、主動公開、依申請公開不同類別，對行政決策和運(yùn)用行政權(quán)力辦事必須公開的事項(xiàng)，從內(nèi)容、范圍、對象以及形式、程序、時限等方面明確規(guī)范要求。學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位也要制定《公用事業(yè)單位辦事公開目錄》。所有公開目錄必須由本地區(qū)、本部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。這項(xiàng)工作均須在2005年年內(nèi)全面完成。進(jìn)一步辦好政務(wù)公開欄、公開電話、公開指南；積極利用政府公報、政務(wù)信息資料和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，不斷探索和完善行政審批服務(wù)中心、文件查詢中心、“行風(fēng)熱線”、“行風(fēng)熱線110”、聽證會、新聞發(fā)布會以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等行之有效的形式，大力促進(jìn)政務(wù)公開。

四、推進(jìn)政務(wù)公開程序規(guī)范化

堅(jiān)持“依法公開、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對公開內(nèi)容和形式的規(guī)范化管理，努力避免政務(wù)公開的隨意性和盲目性。在政務(wù)公開過程中，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公開的內(nèi)容要按照提出、審核、公開和反饋的一般程序辦理。凡是對社會公開、內(nèi)部公開、利益相關(guān)人公開的事項(xiàng)，都要預(yù)先進(jìn)行內(nèi)容、范圍、形式和時間的審核。公開事項(xiàng)變更、撤銷或終止，要按規(guī)定程序進(jìn)行，并及時進(jìn)行公示。切實(shí)做好政務(wù)公開的后續(xù)工作，重視群眾意見的反饋，吸納合理意見，完善決策，改進(jìn)工作。

五、進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開工作制度

繼續(xù)鞏固完善已有的預(yù)審、公示等政務(wù)公開工作制度。建立主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，各級行政機(jī)關(guān)要及時主動向社會公開，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會組織提出政務(wù)公開申請的，要按照規(guī)定程序，及時進(jìn)行登記，明確受理責(zé)任人，并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)，確實(shí)不能公開的要做好解釋說明工作。建立考核評議制度。各級政府要把政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核檢查，及時通報考核情況。要將政務(wù)公開納入政風(fēng)評議和行風(fēng)評議體系，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。建立責(zé)任追究制度。各級各部門要層層明確本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政務(wù)公開責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任。對搞形式主義、走過場、工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評教育，堅(jiān)決糾正；對搞虛假公開、蒙騙群眾的，要嚴(yán)肅查處；對造成惡劣影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建多主體、多渠道、多形式的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級政府和政府各部門都要自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及人民群眾的評議監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督。

六、加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，注意克服重建設(shè)、輕管理，重電子、輕政務(wù)，重形式、輕內(nèi)容等傾向，優(yōu)化應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提高使用效益。要把推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開擺在電子政務(wù)建設(shè)的突出位置，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政府互聯(lián)網(wǎng)站的資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。編制政務(wù)公開電子目錄，按規(guī)定及時公開行政機(jī)關(guān)有關(guān)政策、決策和重大事項(xiàng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)站開辟在線問答、行政首長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務(wù)公開平臺，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，不斷增強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高政務(wù)公開工作的組織程度

各級政府及其部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開的責(zé)任主體，行政首長是本地區(qū)本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要把政務(wù)公開工作與其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級政府部門也要明確專人負(fù)責(zé)，保證該項(xiàng)工作正常運(yùn)行。各級政務(wù)公開辦公室要切實(shí)抓好政務(wù)公開日常工作，充分發(fā)揮溝通信息、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展工作。各級政府要建立政務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)制度，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志都要負(fù)責(zé)聯(lián)系1—2個點(diǎn)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要在系統(tǒng)的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署開展政務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對從事政務(wù)公開的工作人員和行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。

要認(rèn)真研究解決政務(wù)公開進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和一些深層次的實(shí)際問題，注重培育和宣傳好的典型，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。積極組織開展政務(wù)公開理論研討活動，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上積極進(jìn)行理性思考，努力把握政務(wù)公開工作的規(guī)律性，不斷提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。