各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《連云港市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 二○○九年四月二十七日

　

　

連云港市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展意見

　

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》精神，現(xiàn)就促進(jìn)我市外經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展提出以下意見：

一、加大財(cái)稅金融支持力度

（一）擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模。積極爭取國家、省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，主要用于優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)競(jìng)爭力、培育出口品牌、開拓國際市場(chǎng)、支持企業(yè)“走出去”、促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易和開展國際先進(jìn)技術(shù)合作等方面。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善資金扶持方式，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。

九十）健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制（二）用足用好出口退稅政策。市財(cái)政、國稅、海關(guān)、外匯管理等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作與信息溝通，規(guī)范工作程序，明確工作時(shí)限。合理執(zhí)行生產(chǎn)企業(yè)外購產(chǎn)品出口退稅政策。切實(shí)優(yōu)化出口退稅流程，在防范騙稅基礎(chǔ)上簡化有關(guān)手續(xù)，及時(shí)受理申報(bào)、審核審批、辦理各種單證證明手續(xù)，擴(kuò)大“先退稅后核銷”的管理范圍，確保企業(yè)出口退稅款項(xiàng)及時(shí)足額到位。

（三）加大金融扶持力度。建立健全銀行與外貿(mào)企業(yè)合作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。采取貼息和資助辦法，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開展出口退稅質(zhì)押貸款、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)保單融資。壯大服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金，擴(kuò)展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)當(dāng)前匯率變化情況，研究制定服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的便利化信貸措施，不斷推出規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。支持企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，重點(diǎn)支持企業(yè)開拓新興國際市場(chǎng)。除省級(jí)外貿(mào)引導(dǎo)資金扶持外，市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金再給予一定比例的扶持。

二、優(yōu)化調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)出口品牌建設(shè)。制定出口品牌建設(shè)規(guī)劃，建立自主出口品牌數(shù)據(jù)庫。開展市級(jí)出口名牌遴選工作，對(duì)被評(píng)為省級(jí)出口名牌和市級(jí)出口名牌的企業(yè)給予一定扶持。對(duì)品牌企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)、拓展國際市場(chǎng)、建立海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面給予政策、資金支持。加強(qiáng)品牌宣傳與保護(hù)，推進(jìn)品牌資源整合，提升我市出口品牌的國際競(jìng)爭力。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)從事自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)型加工貿(mào)易，在合同審批、手冊(cè)備案、通關(guān)核銷等環(huán)節(jié)提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)配套使用國產(chǎn)料件，進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)由貼牌加工向擁有核心技術(shù)和自主品牌方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。依托港口發(fā)展進(jìn)口資源型加工貿(mào)易項(xiàng)目，利用好國家級(jí)出口加工區(qū)，充分發(fā)揮其保稅物流疊加功能優(yōu)勢(shì)，積極承接蘇南加工貿(mào)易項(xiàng)目，吸引高新技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測(cè)維修中心項(xiàng)目。

（三）擴(kuò)大機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。研究扶持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品出口辦法，扶持重點(diǎn)機(jī)電出口企業(yè)，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)、高新電子產(chǎn)品、工業(yè)裝備、船舶及其配套產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件五大機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，形成臨港機(jī)電產(chǎn)品出口特色。大力推進(jìn)硅材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)品出口規(guī)模。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)、質(zhì)量保證體系和國際市場(chǎng)拓展的政策支持，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、出口體系建設(shè)給予資金扶持。

三、加大國際市場(chǎng)拓展力度

積極利用廣交會(huì)、華交會(huì)及國外品牌專業(yè)展會(huì)等較為成熟的展會(huì)出口平臺(tái)，創(chuàng)新組展方式，降低參展收費(fèi)，降低企業(yè)參展成本，扶持更多的中小企業(yè)參展。依托各類商務(wù)機(jī)構(gòu)，建立境外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓展企業(yè)對(duì)外貿(mào)易空間。加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)研究，有針對(duì)性地組織我市企業(yè)參加境外專業(yè)展覽，指導(dǎo)企業(yè)提高國際經(jīng)營能力。利用好國家、省、市等扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓東盟、中東、拉美、非洲等新興國際市場(chǎng)。對(duì)有效拓展新興市場(chǎng)的企業(yè)予以支持。加快我市外經(jīng)貿(mào)信息平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)宣傳，提高企業(yè)和產(chǎn)品知名度。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)程，對(duì)企業(yè)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)項(xiàng)目給予財(cái)政資金扶持。

四、積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易

加快國際金融保險(xiǎn)、軟件信息、教育醫(yī)療、運(yùn)輸、旅游、咨詢、專有權(quán)利使用、廣告等國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。積極幫助從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)國家中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)扶持資金，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌、科技研發(fā)、開拓國際市場(chǎng)、進(jìn)行國際通行的資質(zhì)認(rèn)證、開展服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。研究制定區(qū)域性國際商務(wù)中心發(fā)展措施，促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚。加快省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)加快國際服務(wù)外包發(fā)展相關(guān)政策。

五、鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口

充分利用港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。用足用好國家進(jìn)口貼息、減免稅等鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、原材料及市場(chǎng)所需消費(fèi)品進(jìn)口。在國家進(jìn)口貼息標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)符合國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的鼓勵(lì)類項(xiàng)目、新上裝備項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)給予支持。依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新。鼓勵(lì)扶持企業(yè)利用國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，進(jìn)口大宗商品，建立資源能源儲(chǔ)備。搭建進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)，開展進(jìn)口實(shí)務(wù)培訓(xùn)，壯大進(jìn)口貿(mào)易人才隊(duì)伍。積極拓展進(jìn)口商品的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，加快連云港保稅物流中心（B）型建設(shè)，引進(jìn)國際知名物流公司，積極拓展國際物流業(yè)務(wù)，增強(qiáng)口岸對(duì)陸橋沿線區(qū)域的輻射作用。

六、提高利用外資水平

（一）擴(kuò)大利用外資規(guī)模。抓住國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施和江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將要出臺(tái)的契機(jī)，緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出政策疊加優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度，著力構(gòu)建具有我市特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。完善外資大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以重大項(xiàng)目為核心，強(qiáng)化在談、在建和增資擴(kuò)股項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)提高在建、在談項(xiàng)目的投產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。建立投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，營造良好的企業(yè)服務(wù)環(huán)境。

（二）積極拓展利用外資領(lǐng)域。大力推進(jìn)招商選資，調(diào)整優(yōu)化我市外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極吸引世界500強(qiáng)、大型跨國公司來我市投資，引導(dǎo)外資投向生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高科技產(chǎn)業(yè)。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資投向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷物流、國際服務(wù)外包、國際金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和民生產(chǎn)業(yè)。幫助有條件的外來投資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)引進(jìn)符合我市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目給予政策支持。

七、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

（一）提高對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營水平。對(duì)獲得商務(wù)部對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營資格的企業(yè)給予資金扶持；對(duì)外派企業(yè)設(shè)立規(guī)范化外派勞務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對(duì)企業(yè)參加我市組織的境外投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作洽談會(huì)、海外新興市場(chǎng)或新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、國際工程招投標(biāo)等活動(dòng)給予資金扶持；加快對(duì)外勞務(wù)集中招收制度建設(shè)，對(duì)管理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，興辦境外投資項(xiàng)目，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家政策支持，對(duì)通過境外投資收購國際優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和研發(fā)中心的企業(yè)給予資金支持.

八、優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)環(huán)境和服務(wù)

（一）建立市級(jí)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，保障必要的工作條件，層層建立和落實(shí)責(zé)任制，定期研究外經(jīng)貿(mào)重大問題，形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策執(zhí)行力和綜合服務(wù)水平，保證外經(jīng)貿(mào)工作健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高口岸服務(wù)水平。加快口岸管理基礎(chǔ)建設(shè)和大通關(guān)體系建設(shè)，完善電子口岸系統(tǒng)功能，提高通關(guān)效率。健全跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，推進(jìn)信用管理方式，提高監(jiān)管效率，完善便捷檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)出口優(yōu)惠政策，降低口岸綜合費(fèi)用和物流成本。加快口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)范圍，探索功能創(chuàng)新，為增強(qiáng)口岸競(jìng)爭力、創(chuàng)建一流口岸提供必要的支撐。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高行政效率。對(duì)重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，用足用好各類扶持政策。建立縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)政策信息傳遞和指導(dǎo)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重要問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。大力扶持中小企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（四）完善外經(jīng)貿(mào)工作考核機(jī)制。研究制定招商引資和外經(jīng)貿(mào)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)招商引資和外經(jīng)貿(mào)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、競(jìng)爭力、投資效果等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)績突出的縣區(qū)和為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的市級(jí)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。