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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求，精心組織，抓緊實施，切實把我市“十一五”規(guī)劃編制工作落實到位。

 

 

　　　　二○○四年八月三日     

 

 

連云港市“十一五”規(guī)劃編制工作方案

 

“十一五”期間，是我市全面融入“兩個率先”大局，實現(xiàn)“富民強市、快速崛起”的關鍵時期。“十一五”規(guī)劃，是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃。編制和實施好這一輪規(guī)劃，對于我市全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。根據(jù)國家和省“十一五”規(guī)劃編制會議精神，按照編制程序，結(jié)合我市具體情況，現(xiàn)對 “十一五”規(guī)劃編制工作提出如下方案：

一、總體要求

（一）以新的發(fā)展觀指導編制工作。將“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”作為編制“十一五”規(guī)劃的指導思想?！耙匀藶楸尽笔切掳l(fā)展觀的根本出發(fā)點，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”是新發(fā)展觀的本質(zhì)，“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是新發(fā)展觀的目的，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展和對外開放”是新發(fā)展觀的要求。

（二）明確新時期規(guī)劃的性質(zhì)和作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃的主要作用是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，有效配置公共資源，促進共同富裕。同時，規(guī)劃也是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務職能的重要依據(jù)。對一些重大建設項目,要求依據(jù)規(guī)劃來決策,先編規(guī)劃,后審項目。

（三）明確對規(guī)劃編制的組織實施工作。市委、市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市計委，負責日常部門協(xié)調(diào)等工作。各縣（市、區(qū)）及市直有關部門要相應成立領導機構(gòu)及工作班子。

二、編制要求

在“十一五”規(guī)劃編制工作中，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強規(guī)劃的針對性，突出有限目標和重點任務；要從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話；在規(guī)劃編制的整個過程中，要始終積極爭取將我市確定的重大項目納入省和國家的規(guī)劃。在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。切實做到強化總體規(guī)劃的功能，做深專項規(guī)劃，做實縣區(qū)規(guī)劃。

總體規(guī)劃就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的依據(jù)。“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期，以5年為主，為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展，并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據(jù)。編制好專項規(guī)劃，要合理界定規(guī)劃領域，增強針對性和操作性，推進政府職能從項目管理向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變。

縣區(qū)規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內(nèi)容，成為有約束力、可操作的為人民群眾辦實事的規(guī)劃。要突出空間布局，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

三、進度安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照2006年初規(guī)劃綱要提交市人大審議批準的時間要求，我市“十一五”規(guī)劃編制工作大體分為4個階段，總體安排如下：

第一階段為前期研究階段，從2004年7月到2004年12月。主要任務是，組織開展重大問題研究，對前期研究課題進行聽議，全面完成前期研究課題。

第二階段為專項規(guī)劃編制和總體規(guī)劃基本思路形成階段，從2005年1月到2005年6月。主要任務是，完成15個專項規(guī)劃初稿，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的總體設想、主線和需要解決的重大問題，完成“十一五”規(guī)劃基本思路。

第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從2005年7月—9月。主要任務是收集整理資料，進行規(guī)劃編制的調(diào)查研究工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要框架，完成專項規(guī)劃。

第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2005年10月—2006年初。主要任務是，形成“十一五”規(guī)劃綱要草案，報市委和市政府審定后，提交市人民代表大會批準。

四、重點課題

在深入研究國家（10個重點問題）和省重大研究課題（8個方面37個重大課題）并充分結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和發(fā)展需要的基礎上，初步梳理了包括總體思路、人民生活、綜合競爭力、區(qū)域經(jīng)濟與城市化、對外開放、沿海開發(fā)等6個方面16個重大研究課題。

整個課題研究采取市計委直接牽頭組織力量研究（主要是針對當前經(jīng)濟工作中的一些熱點和難點課題）、委托有關行業(yè)主管部門研究（主要是針對專業(yè)性較強的課題）、面向社會公開招標研究（主要是針對涉及全局性、具有前瞻性的課題）3種方式。調(diào)研成果將作為編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的第一手基礎資料，同時注重搞好各調(diào)研單位間的合作交流，以確保各類規(guī)劃之間的充分銜接，推進資源共享，確保規(guī)劃的科學性、權威性和指導性。具體研究方式安排如下：

（一）如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快富民強市,全面實現(xiàn)小康的思路。(招標研究,市計委參與)

（二）如何改善地方財政收支結(jié)構(gòu)的思路。（市財政局負責）

（三）如何健全和完善我市社會保障制度。（市勞動局負責）

（四）如何促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題。（市委農(nóng)辦負責）

（五）如何加速推進工業(yè)化的思路。（市經(jīng)貿(mào)委負責）

（六）新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究。（市計委負責）

（七）如何實施科技興市戰(zhàn)略。（市科技局負責）

（八）如何進行我市重大生產(chǎn)力布局調(diào)整。（招標研究，市重大辦參與）

（九）連云港市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究（招標研究，市計委負責）

（十）東隴海產(chǎn)業(yè)帶（連云港段）發(fā)展思路與對策。（市計委負責）

（十一）如何形成私營個體經(jīng)濟與開放型經(jīng)濟并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局。（市統(tǒng)計局負責）

（十二）如何適應投融資體制改革，提高投資的效率和水平。（市計委負責）

（十三）連云港綜合交通體系研究。（市交通局負責）

（十四）如何加快城市化進程。（委托研究，市計委負責）

（十五）如何加快我市勞動力有序轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提高的思路。（市勞動局負責）

（十六）如何實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（市環(huán)保局負責）。

以上前期課題研究工作于2004年12月底前完成。

五、專項規(guī)劃（部分規(guī)劃工作已經(jīng)開展）：

(一) 連云港市城市發(fā)展總體規(guī)劃。（委托，市規(guī)劃局負責）

(二) 連云港市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市計委負責）

(三) 連云港市制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市經(jīng)貿(mào)委負責）

(四) 連云港市開發(fā)園區(qū)建設規(guī)劃。（市外經(jīng)局負責）

(五) 連云港市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市計委負責）

(六) 連云港市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市計委負責）

(七) 連云港市外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市外經(jīng)局負責）

(八) 連云港市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市教育局負責）

(九) 連云港市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市衛(wèi)生局負責）

(十) 連云港港口發(fā)展規(guī)劃。（委托，連云港港口集團負責）

(十一) 連云港市基礎設施及重大項目規(guī)劃。（市計委負責）

(十二) 連云港市沿海開發(fā)規(guī)劃。（招標，市計委配合）

(十三) 連云港市生態(tài)型城市規(guī)劃。（委托，市環(huán)保局負責）

(十四) 連云港市水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市水利局負責）

(十五) 連云港市國土開發(fā)利用規(guī)劃。（委托，市國土局負責）

(十六) 連云港市交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市交通局負責）

(十七) 連云港市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市信息產(chǎn)業(yè)局負責）

(十八) 連云港市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市旅游局負責）

(十九) 連云港市城市化發(fā)展規(guī)劃。（委托，市建設局負責）

(二十) 連云港市勞動與社會保障事業(yè)規(guī)劃。（市勞動與社會保障局負責）

除以上指定的專項規(guī)劃，各行業(yè)主管部門可根據(jù)需要，自行決定是否編制本行業(yè)專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃完成時間為2005年6月底前。