各縣、區人民政府，市各有關單位：

市林業局《關于預防和撲救森林火災的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月十五日

　

關于預防和撲救森林火災的意見

（市林業局　 2006年11月）

　

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《森林防火條例》等政策法規和《連云港市森林防火辦法》，科學指導全市森林防火工作，全面提高森林火災的綜合防控能力，特提出如下意見：

一、加強宣傳教育，提高全民防火意識

各縣區、各部門要把加強防火安全宣傳，作為預防和減少森林火災的一項基礎工作來抓。通過廣泛深入的宣傳教育活動，動員和依靠全社會的力量，共同做好森林防火工作。堅決克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨綢繆;堅決克服經驗主義,做到與時俱進,開拓創新;堅決克服畏難和厭戰情緒,做到持之以恒,常抓不懈。重點抓好四項工作:一是突出宣傳重點。要深入林區居民點和作業點,深入林農交錯的農戶家,深入風景旅游區,組織開展面對面的宣傳教育。教育部門要加強對大專院校、中小學生護林防火工作的教育，要將護林防火作為校會、班會內容經常講、反復講。并通過對學生的宣傳教育，進而影響家長、影響社會。二要豐富宣傳形式。要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文藝下鄉活動,通過設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信、出動宣傳車等,創新和豐富宣傳形式,力求喜聞樂見。三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體,加大宣傳頻率,林區要村村張貼《森林防火公告》,戶戶下發《森林防火公約》,做到防火宣傳進村入戶,不留死角。四要確保宣傳實效。充分利用正反兩面典型,宣傳森林防火的嚴峻性、森林火災的危害性和森林防火的重要性, 做到防火期內森林防火工作要天天講、月月講,營造出濃厚氛圍，把護林防火變成廣大群眾的自覺行為。

二、突出火災預防，切實把握森林防火主動權

森林火災關系人民群眾生命財產安全,關系社會和諧穩定發展。實踐表明，森林火災是人類社會嚴重的自然災害之一。森林火災突發性強、破壞力大、影響面廣,處置起來往往要興師動眾、耗費巨大。搞好森林防火必須堅持“預防為主、積極消滅”的方針。一要加強護林員隊伍建設。有林鄉鎮和營林單位要配備足夠力量的護林員，每1000畝山林至少配備一名責任心強的專職護林員，對護林員要定崗位、定責任、定報酬，定獎懲，要明確護林范圍，確保所有山林有人巡查，不留死角。在防火緊要期及3級（包括3級）以上高火險天氣，對重點林區、重點目標、及主要進山路口，必須加強看守力量，堅持死看死守，對瞭望臺、防火檢查站要充實人員，強化力量，切實做好火情監測，不留盲區。二要徹底清除林內可燃物。林內可燃物的清理由營林單位負責實施，各級政府和森林防火主管部門負責督促檢查，在每年防火期前，防火通道、旅游景點道路兩側10米內、軍事設施、油庫、古建筑、墓區周圍等重點區域的可燃物必須徹底清理。三要加強林區墳墓的平遷與管理。對林區現有的墳墓采取綜合治理的辦法，各區要通過建設生態紀念林、公益性公墓等多種辦法，逐步將云臺山內散墳遷出林區。對暫未搬遷的墓區，要嚴看死守。可采取拉鐵絲網、建隔離帶等多種輔助手段加大管理力度，實施封閉式管理，要禁止在林區燒紙祭祖，提倡用鮮花等文明方式祭祖，要嚴禁新葬墳墓進入林區。要推行樹葬、海葬、草坪葬等多種形式處理骨灰。四要嚴格遵守野外火源管理制度。防火期內林區必須嚴格野外火源管理。要依法嚴管入山火源，截斷火種與森林可燃物的接觸，嚴格規范林區用火行為，科學合理地安排和疏導生產用火。重點林區或國有林場經縣級人民政府或其授權單位批準，可在入山主要道口設立檢查站，封山禁火，要建立進山登記制度和用火審批制度，在高火險天氣和元旦、冬至、春節、清明期間等防火緊要期，所有進山路口要有人看守，對入山人員要逐人作出保證，力求細致入微，百密無疏，防止火源進山。要實實在在地安排和投入火源管理人力，可以有償聘用一批有經驗、敢負責的村民專門從事巡山查火，見火就罰，見火就打，見火就報，把每一塊林地的防范措施都落實到具體單位和人頭，并組織力量進行監督檢查，發現問題立即督促整改，確保萬無一失。

三、層層建立預案，增強科學撲火能力

各縣區要緊密結合實際，堅持因地制宜的原則，根據不斷變化發展的實際情況和工作需要，增強預案的針對性、操作性和實用性，層層制訂防火預案，建立森林火災現場撲救指揮系統，繪制森林防火滅火指揮圖。制訂預案時，要把發生森林火災可能出現的情況考慮周全，把撲火的各項措施安排到位，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯絡、現場搶險、后勤保障等工作。一旦發生火災，確保做到指揮得當，高度有序，措施有力，有條不紊，忙而不亂。有林鄉鎮、林場要以山頭為單位建立預案，確定一線指揮人員、帶路向導、熟悉地形地貌、上山通道等，根據不同天氣的氣候和風向，合理確定撲救措施，確保撲救工作的科學性、安全性和有效性。

四、落實防火規劃，加強基礎設施建設

加強森林防火基礎設施建設，是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質保障。各縣區要高度重視，突出抓好以下幾個方面：一要穩定投入機制。按照森林防火有關政策、法規的要求，將森林防火基礎設施建設納入本地國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算。林區營林單位、風景旅游單位要從經營收入中列出專項經費用于護林防火工作。按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔的原則，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制，以及森林火災有償防控和救助模式。二要裝備應急力量。林區各單位要建立季節性的專業或半專業撲火隊伍，有林鄉鎮、林場必須有30人以上專業和半專業森林消防隊伍；有林村、居委會必須建立以基干民兵為骨干的義務撲火隊員50人以上，加強培訓演練，熟練掌握撲火技術，做到常備不懈。一旦遇有火情，能夠快速出擊，把火災消滅在初發階段。三要完善防控設施。各林業生產經營主體，要加強森林防火基礎設施建設，按每萬畝林地建10公里防火通道、12公里生物隔離帶的要求，逐年開辟防火通道和建設生物隔離帶。各地要根據山林情況，選擇視野開闊、了望范圍大或是火災多發地段建設了望塔或了望哨，要建設必需的蓄水池、取水點，要通過拉鐵絲網建防火欄等多種辦法封山禁火。四要擴大物資儲備。各地要立足于撲大火，備足、備齊撲火機具、車量、通訊設備等防火、撲火物資，并定期進行維修，確保發生火災時，所有防火物資拉得出，用得上，效果好。各區（市開發區、景區）要按市護林防火指揮部下達的儲備指標，按時保質保量儲備好防火物資。各鄉鎮（街道辦事處）、林場等也要嚴格按照上級下達的計劃要求，做好撲火物資儲備。

五、健全各項制度，提升防火工作水平

森林防火工作的制度化、規范化、經常化是做好一切防火工作的前提。要進一步完善森林防火工作運行機制，把各項制度落實到位。一是火險預測預報制度。防火期內，各地要積極協調當地氣象部門，提前分析中長期火險形勢，做好森林火險天氣預報、高火險天氣警報和火場氣象服務工作。預測預報成果要及時報告本級政府有關主管領導，通報各級森林防火辦公室和社會公眾。二是火情信息報告和領導帶班制度。防火期內，各級護林防火組織要堅持24小時值班，主要領導要親自帶班，堅守崗位，不得缺崗、漏崗，確保信息暢通。一旦發現火情及時報告，主要負責人要在第一時間內到達現場，迅速組織力量指揮撲救。火情信息一天一報，有火及時報，無火報平安，凡有火情各縣區必須及時準確的將火災發生時間、地點、撲救情況、火情動態向市森林防火指揮部匯報，對上級通報的熱點信息，要認真核查并及時反饋。對有火不報，大火小報，拖延遲報，瞞報漏報，對漏崗、脫崗，造成信息不暢的，要進行通報批評。后果嚴重的，要依法、依紀追究責任。三是區域聯防制度。各區、市開發區、云臺山風景區和5家林場，都要牢固樹立防火一盤棋的思想，團結協作，互防互助，做到“五統一”，即統一部署、統一指揮、統一檢查、統一防范、統一撲救，決不允許各自為戰和推諉扯皮的現象發生。各聯防區牽頭單位要以火為令，聯防區內任何一個單位發生火情，其它單位都要本著“互防、互救、互援”的原則立即撲救。

六、依法治火，從嚴查辦火災案件

　　 各級各有關部門在采取行政手段抓森林防火的同時，要加強法制教育，堅持依法治火，充分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。公安部門要嚴格按照有關法律、法規，從嚴查辦全市范圍內的森林火災案件。凡屬故意縱火或因火災造成重大損失的，必須依法從嚴懲處，火案查處率要達到80%以上。各級領導要督辦、催辦火案，執法人員要嚴格執法，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發生一起、查處一起、結案一起，達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。

七、強化組織領導，完善責任體系

抓落實,見成效,關鍵是加強領導。各級各部門要認真貫徹溫家寶總理森林防火“五條標準”的重要指示精神,以及回良玉副總理在國家森防指第一次全體會議上的重要講話精神，全面落實森林防火責任。森林防火工作實行行政領導負責制，各級人民政府對本地區森林防火工作負總責，政府主要負責人為第一責任人，分管領導為具體責任人。實際工作中，堅持屬地管理的原則，對各區、鄉鎮、村組和林場，層層劃分護林防火責任區，具體明確責任單位和責任人，層層簽訂責任狀，制訂工作責任網絡體系表和工作指揮流程圖，在指揮部和責任單位掛圖明示，強化責任在區的意識，落實責任在區的職責。對道路卡口、村莊、墳墓集中地、山頭的管理，要落實各地塊地段的具體看護責任人，關鍵時期，要加大防護密度，組織民兵應急分隊，必要時，可以按程序商請部隊幫助設卡，做到不留時間和空間上的空隙。公安、交通、氣象、衛生、宣傳、民政等指揮部成員單位，要按照各自職責規定，主動配合，積極支持，在火災發生時，做好治安管理、交通疏導、物資運輸、氣象預報、醫療救護等工作。物價等部門要及時組織有關人員對火災造成的經濟損失進行科學評估。公安、監察、林業等部門要迅速對案件進行查處。嚴肅追究有關責任人責任。通過各部門的積極配合和共同努力，在全市上下形成從上到下一張網，區域條線一張圖的工作模式，形成橫向到邊、縱向到底的護林防火工作責任體系，形成完整、科學、精干、效能的工作機制和責任網絡。