各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市林業(yè)局《關(guān)于預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月十五日

　

關(guān)于預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的意見

（市林業(yè)局　 2006年11月）

　

為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林防火條例》等政策法規(guī)和《連云港市森林防火辦法》，科學(xué)指導(dǎo)全市森林防火工作，全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，特提出如下意見：

一、加強宣傳教育，提高全民防火意識

各縣區(qū)、各部門要把加強防火安全宣傳，作為預(yù)防和減少森林火災(zāi)的一項基礎(chǔ)工作來抓。通過廣泛深入的宣傳教育活動，動員和依靠全社會的力量，共同做好森林防火工作。堅決克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨綢繆;堅決克服經(jīng)驗主義,做到與時俱進,開拓創(chuàng)新;堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,做到持之以恒,常抓不懈。重點抓好四項工作:一是突出宣傳重點。要深入林區(qū)居民點和作業(yè)點,深入林農(nóng)交錯的農(nóng)戶家,深入風(fēng)景旅游區(qū),組織開展面對面的宣傳教育。教育部門要加強對大專院校、中小學(xué)生護林防火工作的教育，要將護林防火作為校會、班會內(nèi)容經(jīng)常講、反復(fù)講。并通過對學(xué)生的宣傳教育，進而影響家長、影響社會。二要豐富宣傳形式。要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文藝下鄉(xiāng)活動,通過設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信、出動宣傳車等,創(chuàng)新和豐富宣傳形式,力求喜聞樂見。三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體,加大宣傳頻率,林區(qū)要村村張貼《森林防火公告》,戶戶下發(fā)《森林防火公約》,做到防火宣傳進村入戶,不留死角。四要確保宣傳實效。充分利用正反兩面典型,宣傳森林防火的嚴峻性、森林火災(zāi)的危害性和森林防火的重要性, 做到防火期內(nèi)森林防火工作要天天講、月月講,營造出濃厚氛圍，把護林防火變成廣大群眾的自覺行為。

二、突出火災(zāi)預(yù)防，切實把握森林防火主動權(quán)

森林火災(zāi)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。實踐表明，森林火災(zāi)是人類社會嚴重的自然災(zāi)害之一。森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞力大、影響面廣,處置起來往往要興師動眾、耗費巨大。搞好森林防火必須堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。一要加強護林員隊伍建設(shè)。有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和營林單位要配備足夠力量的護林員，每1000畝山林至少配備一名責(zé)任心強的專職護林員，對護林員要定崗位、定責(zé)任、定報酬，定獎懲，要明確護林范圍，確保所有山林有人巡查，不留死角。在防火緊要期及3級（包括3級）以上高火險天氣，對重點林區(qū)、重點目標、及主要進山路口，必須加強看守力量，堅持死看死守，對瞭望臺、防火檢查站要充實人員，強化力量，切實做好火情監(jiān)測，不留盲區(qū)。二要徹底清除林內(nèi)可燃物。林內(nèi)可燃物的清理由營林單位負責(zé)實施，各級政府和森林防火主管部門負責(zé)督促檢查，在每年防火期前，防火通道、旅游景點道路兩側(cè)10米內(nèi)、軍事設(shè)施、油庫、古建筑、墓區(qū)周圍等重點區(qū)域的可燃物必須徹底清理。三要加強林區(qū)墳?zāi)沟钠竭w與管理。對林區(qū)現(xiàn)有的墳?zāi)共扇【C合治理的辦法，各區(qū)要通過建設(shè)生態(tài)紀念林、公益性公墓等多種辦法，逐步將云臺山內(nèi)散墳遷出林區(qū)。對暫未搬遷的墓區(qū)，要嚴看死守。可采取拉鐵絲網(wǎng)、建隔離帶等多種輔助手段加大管理力度，實施封閉式管理，要禁止在林區(qū)燒紙祭祖，提倡用鮮花等文明方式祭祖，要嚴禁新葬墳?zāi)惯M入林區(qū)。要推行樹葬、海葬、草坪葬等多種形式處理骨灰。四要嚴格遵守野外火源管理制度。防火期內(nèi)林區(qū)必須嚴格野外火源管理。要依法嚴管入山火源，截斷火種與森林可燃物的接觸，嚴格規(guī)范林區(qū)用火行為，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)生產(chǎn)用火。重點林區(qū)或國有林場經(jīng)縣級人民政府或其授權(quán)單位批準，可在入山主要道口設(shè)立檢查站，封山禁火，要建立進山登記制度和用火審批制度，在高火險天氣和元旦、冬至、春節(jié)、清明期間等防火緊要期，所有進山路口要有人看守，對入山人員要逐人作出保證，力求細致入微，百密無疏，防止火源進山。要實實在在地安排和投入火源管理人力，可以有償聘用一批有經(jīng)驗、敢負責(zé)的村民專門從事巡山查火，見火就罰，見火就打，見火就報，把每一塊林地的防范措施都落實到具體單位和人頭，并組織力量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，確保萬無一失。

三、層層建立預(yù)案，增強科學(xué)撲火能力

各縣區(qū)要緊密結(jié)合實際，堅持因地制宜的原則，根據(jù)不斷變化發(fā)展的實際情況和工作需要，增強預(yù)案的針對性、操作性和實用性，層層制訂防火預(yù)案，建立森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救指揮系統(tǒng)，繪制森林防火滅火指揮圖。制訂預(yù)案時，要把發(fā)生森林火災(zāi)可能出現(xiàn)的情況考慮周全，把撲火的各項措施安排到位，全面落實撲火的組織指揮、人員調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場搶險、后勤保障等工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，確保做到指揮得當(dāng)，高度有序，措施有力，有條不紊，忙而不亂。有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要以山頭為單位建立預(yù)案，確定一線指揮人員、帶路向?qū)А⑹煜さ匦蔚孛病⑸仙酵ǖ赖龋鶕?jù)不同天氣的氣候和風(fēng)向，合理確定撲救措施，確保撲救工作的科學(xué)性、安全性和有效性。

四、落實防火規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質(zhì)保障。各縣區(qū)要高度重視，突出抓好以下幾個方面：一要穩(wěn)定投入機制。按照森林防火有關(guān)政策、法規(guī)的要求，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算。林區(qū)營林單位、風(fēng)景旅游單位要從經(jīng)營收入中列出專項經(jīng)費用于護林防火工作。按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制，以及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。二要裝備應(yīng)急力量。林區(qū)各單位要建立季節(jié)性的專業(yè)或半專業(yè)撲火隊伍，有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場必須有30人以上專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍；有林村、居委會必須建立以基干民兵為骨干的義務(wù)撲火隊員50人以上，加強培訓(xùn)演練，熟練掌握撲火技術(shù)，做到常備不懈。一旦遇有火情，能夠快速出擊，把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。三要完善防控設(shè)施。各林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每萬畝林地建10公里防火通道、12公里生物隔離帶的要求，逐年開辟防火通道和建設(shè)生物隔離帶。各地要根據(jù)山林情況，選擇視野開闊、了望范圍大或是火災(zāi)多發(fā)地段建設(shè)了望塔或了望哨，要建設(shè)必需的蓄水池、取水點，要通過拉鐵絲網(wǎng)建防火欄等多種辦法封山禁火。四要擴大物資儲備。各地要立足于撲大火，備足、備齊撲火機具、車量、通訊設(shè)備等防火、撲火物資，并定期進行維修，確保發(fā)生火災(zāi)時，所有防火物資拉得出，用得上，效果好。各區(qū)（市開發(fā)區(qū)、景區(qū)）要按市護林防火指揮部下達的儲備指標，按時保質(zhì)保量儲備好防火物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、林場等也要嚴格按照上級下達的計劃要求，做好撲火物資儲備。

五、健全各項制度，提升防火工作水平

森林防火工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化是做好一切防火工作的前提。要進一步完善森林防火工作運行機制，把各項制度落實到位。一是火險預(yù)測預(yù)報制度。防火期內(nèi)，各地要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，提前分析中長期火險形勢，做好森林火險天氣預(yù)報、高火險天氣警報和火場氣象服務(wù)工作。預(yù)測預(yù)報成果要及時報告本級政府有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，通報各級森林防火辦公室和社會公眾。二是火情信息報告和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。防火期內(nèi)，各級護林防火組織要堅持24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，堅守崗位，不得缺崗、漏崗，確保信息暢通。一旦發(fā)現(xiàn)火情及時報告，主要負責(zé)人要在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場，迅速組織力量指揮撲救。火情信息一天一報，有火及時報，無火報平安，凡有火情各縣區(qū)必須及時準確的將火災(zāi)發(fā)生時間、地點、撲救情況、火情動態(tài)向市森林防火指揮部匯報，對上級通報的熱點信息，要認真核查并及時反饋。對有火不報，大火小報，拖延遲報，瞞報漏報，對漏崗、脫崗，造成信息不暢的，要進行通報批評。后果嚴重的，要依法、依紀追究責(zé)任。三是區(qū)域聯(lián)防制度。各區(qū)、市開發(fā)區(qū)、云臺山風(fēng)景區(qū)和5家林場，都要牢固樹立防火一盤棋的思想，團結(jié)協(xié)作，互防互助，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一防范、統(tǒng)一撲救，決不允許各自為戰(zhàn)和推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。各聯(lián)防區(qū)牽頭單位要以火為令，聯(lián)防區(qū)內(nèi)任何一個單位發(fā)生火情，其它單位都要本著“互防、互救、互援”的原則立即撲救。

六、依法治火，從嚴查辦火災(zāi)案件

　　 各級各有關(guān)部門在采取行政手段抓森林防火的同時，要加強法制教育，堅持依法治火，充分發(fā)揮法律手段在森林防火中的重要作用。公安部門要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，從嚴查辦全市范圍內(nèi)的森林火災(zāi)案件。凡屬故意縱火或因火災(zāi)造成重大損失的，必須依法從嚴懲處，火案查處率要達到80%以上。各級領(lǐng)導(dǎo)要督辦、催辦火案，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發(fā)生一起、查處一起、結(jié)案一起，達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系

抓落實,見成效,關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要認真貫徹溫家寶總理森林防火“五條標準”的重要指示精神,以及回良玉副總理在國家森防指第一次全體會議上的重要講話精神，全面落實森林防火責(zé)任。森林防火工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，各級人民政府對本地區(qū)森林防火工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。實際工作中，堅持屬地管理的原則，對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和林場，層層劃分護林防火責(zé)任區(qū)，具體明確責(zé)任單位和責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制訂工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系表和工作指揮流程圖，在指揮部和責(zé)任單位掛圖明示，強化責(zé)任在區(qū)的意識，落實責(zé)任在區(qū)的職責(zé)。對道路卡口、村莊、墳?zāi)辜械亍⑸筋^的管理，要落實各地塊地段的具體看護責(zé)任人，關(guān)鍵時期，要加大防護密度，組織民兵應(yīng)急分隊，必要時，可以按程序商請部隊幫助設(shè)卡，做到不留時間和空間上的空隙。公安、交通、氣象、衛(wèi)生、宣傳、民政等指揮部成員單位，要按照各自職責(zé)規(guī)定，主動配合，積極支持，在火災(zāi)發(fā)生時，做好治安管理、交通疏導(dǎo)、物資運輸、氣象預(yù)報、醫(yī)療救護等工作。物價等部門要及時組織有關(guān)人員對火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失進行科學(xué)評估。公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門要迅速對案件進行查處。嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。通過各部門的積極配合和共同努力，在全市上下形成從上到下一張網(wǎng)，區(qū)域條線一張圖的工作模式，形成橫向到邊、縱向到底的護林防火工作責(zé)任體系，形成完整、科學(xué)、精干、效能的工作機制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。