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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

連云港藥監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、公安局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、海洋漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M定的《連云港市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

二○○四年七月五日     

 

 

連云港市食品安全專項整治工作方案

我市自實施食品放心工程以來，各縣區(qū)、各有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合，積極主動開展各項專項整治工作，取得了顯著的效果，食品安全形勢正逐漸趨于好轉(zhuǎn)。為了進一步做好食品安全工作，根據(jù)國家、省食品安全專項整治電視電話會議精神及《江蘇省食品放心工程實施方案》和《2004年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》，決定在全市繼續(xù)開展食品安全專項整治。

一、  指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題為重點，以“整治到位，務(wù)求實效，確保全市人民的身體健康”為目標(biāo)，深入開展食品安全專項整治。做到集中整治與建立長效機制相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，加強市場監(jiān)管與提高群眾食品安全意識相結(jié)合。努力為全市人民營造放心的食品環(huán)境，為我市超常發(fā)展、快速崛起創(chuàng)造安全的健康環(huán)境和良好的外部形象。

二、工作原則

（一）堅持“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)屬地管理，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，逐級落實責(zé)任，各方聯(lián)合行動”的工作格局。強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合執(zhí)法力量，加大打擊力度。

（二）繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，前移監(jiān)管關(guān)口，下移監(jiān)管重心，確保整治效果。

（三）以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種；以食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通、消費為重點環(huán)節(jié)；以廣大農(nóng)村(特別是農(nóng)村落后地區(qū))為重點區(qū)域；以城市低收入家庭、婦女兒童為重點保護對象，因地制宜，突出重點，以點帶面，落實責(zé)任，分類指導(dǎo)。

三、主要目標(biāo)

蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)下降2-3個百分點；畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降0.5個百分點；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達80%；大、中型商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；大型商場(超市)進貨索票率達90%，中型商場(超市)進貨索票率達80%；基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；學(xué)校食堂量化分級達到80%以上，餐飲業(yè)量化分級達到30%以上；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑的違法行為；穩(wěn)步推進食品安全信用體系試點工作。

四、具體措施

（一）抓住重點環(huán)節(jié)，綜合整治食品安全問題。

1.整治食品源頭污染。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以解決蔬菜中有機磷農(nóng)藥殘留為突破口，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”為重點，開展畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查處抗生素污染為切入點，加強水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。

經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要在查禁假化肥取得重大成果的基礎(chǔ)上，進一步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動。

2.整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局要加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。

衛(wèi)生部門對已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入要求，堅決清理并收回不符合發(fā)證條件的食品衛(wèi)生許可證。

質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。

經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要加強生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

3.整治食品流通環(huán)節(jié)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進貨查驗制度。強化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強制檢驗。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮各類檢驗檢測機構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度。

農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。

4.整治食品消費環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門要以全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度為抓手，在教育等部門的配合下，強化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。

（二）突出重點品種，大力整治兒童食品。

工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門在全市奶粉市場專項整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上，對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅決清除出市場。

（三）建立健全食品安全監(jiān)督與管理體制。

1.積極推進食品安全信用體系建設(shè)。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，創(chuàng)造條件，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，運用信用懲戒機制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應(yīng)的主渠道。

（四）整治食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)。

工商部門要對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)加大其承印驗證登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。

（五）加大行政執(zhí)法力度，及時查處大案要案。

行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與公安部門取得聯(lián)系。

公安部門應(yīng)積極參與到食品安全專項整治中來，配合有關(guān)職能部門，打擊涉嫌食品安全犯罪行為和各種暴力抗法行為，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰。

五、工作要求與保障措施

（一）強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各縣區(qū)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，從“超常發(fā)展、快速崛起”的大局出發(fā)，將食品安全專項整治作為當(dāng)前一項十分重要工作和一項緊迫的任務(wù)抓好、抓實、抓細。建立完善的食品安全專項整治責(zé)任制和食品安全長效管理機制。明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，強化主要負責(zé)人的責(zé)任。對發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究政府和行政主管部門負責(zé)人的責(zé)任。確保本地區(qū)無重大食品安全事故、無食品安全責(zé)任事故發(fā)生，無食品安全事故源頭隱患。

市食品安全專項整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、公安局等部門配合。專項整治工作辦公室設(shè)在市藥監(jiān)局。

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要對食品安全專項整治進行全面部署，結(jié)合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，制定方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，下移監(jiān)管重心，前移監(jiān)管關(guān)口，強化農(nóng)村市場、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管。

各縣區(qū)要層層落實責(zé)任，充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會等社會組織和群眾團體的作用。加強對本社區(qū)、本村租賃房屋的管理，及時舉報非法食品生產(chǎn)加工窩點和非法經(jīng)營活動。主動配合有關(guān)部門查處食品違法案件。

（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制。

食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。各縣區(qū)要盡快理順食品安全監(jiān)管體制，建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機制，整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。各食品安全監(jiān)管單位在各司其職的同時，應(yīng)加強溝通與協(xié)作，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對食品市場的監(jiān)管，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實發(fā)揮起組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機制。

（三）強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。

嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制。各部門應(yīng)高度重視食品安全專項整治工作，選用責(zé)任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，對食品安全的重要性有較強認(rèn)識的同志負責(zé)此項工作。不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。

（四）加強食品安全的社會監(jiān)督。

切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。各縣區(qū)食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)一組織新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)。同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導(dǎo)。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。

為確保食品安全專項整治工作抓到實處，各級食品安全牽頭單位要會同有關(guān)部門對專項整治工作開展綜合評價，并對先進單位給予表彰。

六、工作步驟與時間安排

第一階段（2004年5月至6月）為動員部署階段。各縣區(qū)要認(rèn)真做好專項整治動員部署工作，對整治工作做到“五個到位”：一是分管領(lǐng)導(dǎo)明確到位；二是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立到位；三是專項整治方案制定到位；四是部門協(xié)調(diào)、責(zé)任落實到位；五是輿論宣傳發(fā)動到位。

第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段。各縣區(qū)要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作，各有關(guān)部門要切實加強對整治工作的指導(dǎo)；市食品放心工程牽頭單位組織關(guān)部門采取明查暗訪等方式對各縣區(qū)專項整治情況進行檢查。重要情況及時報告市整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段。各縣區(qū)食品放心工作牽頭單位要認(rèn)真做好專項整治總結(jié)工作，市政府將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)食品放心工程實施情況進行驗收評比。

食品安全專項整治工作意義深遠，責(zé)任重大，各縣區(qū)、各部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，各負其責(zé)，扎實工作，確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。

 

 

連云港藥品監(jiān)管局   

市經(jīng)貿(mào)委    

市公安局    

市衛(wèi)生局    

市農(nóng)業(yè)局    

市海洋與漁業(yè)局      

市糧食局    

連云港工商局      

連云港質(zhì)監(jiān)局      

二○○四年六月