各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關單位：

《連云港市2010年體制改革與機制創(chuàng)新工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                          二〇一〇年五月二十六日

 

 

 

 

連云港市2010年體制改革與機制創(chuàng)新工作要點

 

2010年全市體制改革與機制創(chuàng)新工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞“高揚創(chuàng)新大旗、推動全面跨越”年度工作主題，把大力推進沿海開發(fā)作為首要任務，創(chuàng)新工作思路，轉變發(fā)展方式，著力解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供體制機制保障。

一、不斷創(chuàng)新體制機制，積極服務沿海開發(fā)

（一）加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟。依托田灣核電、中復連眾、恒瑞醫(yī)藥、716研究所、能源動力研究中心等重大平臺，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、高新材料、清潔能源、環(huán)保產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和低碳經濟，大力發(fā)展現代服務業(yè)，努力推進現代農業(yè)，加快構建具有連云港特色、支撐未來發(fā)展的現代產業(yè)體系。大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、生物環(huán)保科技等高新技術產業(yè)和大規(guī)模臨港基礎產業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%，新醫(yī)藥、新材料、新能源產業(yè)產值均突破150億元。以生產型服務業(yè)為突破口，加快發(fā)展現代物流、商貿金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，2010年服務業(yè)增加值增長16%，服務業(yè)固定資產投資增長20%。推進生態(tài)觀光農業(yè)基地建設，加快發(fā)展高效農業(yè)及市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，年內新增高效農業(yè)面積30萬畝、設施農業(yè)15萬畝，發(fā)展壯大24家省級以上重點龍頭企業(yè)，全市市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到130家。（市發(fā)改委牽頭推進）

（二）提升科技創(chuàng)新水平。加快中科院能源動力研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺建設并盡快形成研發(fā)能力，加快江蘇海洋資源開發(fā)研究院建設，促進我市海洋產業(yè)發(fā)展。進一步完善連云港清潔能源創(chuàng)新產業(yè)園概念性規(guī)劃，加快建設清潔能源創(chuàng)新產業(yè)園。加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力體系建設，著力推進建立重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)院士工作站等研發(fā)機構30個。深入推進與“兩院兩校”及省內高校的產學研合作，重點推進建設創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)建連云港大學科技園、連云港創(chuàng)新服務中心，推動國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高新技術產業(yè)基地建立2-3家專業(yè)型科技孵化器。（市科技局牽頭推進）

（三）創(chuàng)新人才服務機制。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，實施“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程”，以急需緊缺人才引進為主要任務，大力引進我市沿海開發(fā)和重點產業(yè)急需的各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)人才。加快實施“555”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程，著眼于我市沿海開發(fā)、產業(yè)結構優(yōu)化和新興產業(yè)發(fā)展需要，實行引才、引智、引項目并舉，以領軍人才引進為重點，積極引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，確保年內引進一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及領軍型人才，加快培養(yǎng)造就一支以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才為重點的高素質人才隊伍。實施“海外人才來連創(chuàng)業(yè)計劃”，努力為重點企業(yè)、重點項目提供一流的國際人才與智力服務，推進優(yōu)秀人才境外培訓工程，加快推進人才國際化進程。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加強以新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、海洋化工等為重點的產業(yè)發(fā)展載體建設，建立健全人才政策平臺，不斷加強人才載體建設。（市人力資源和社會保障局牽頭推進）

（四）創(chuàng)新金融支撐體系。適應沿海開發(fā)需要，進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極支持符合條件的效益較好、償債能力較強的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，繼續(xù)推進港口集團15億元、海州灣公司10億元企業(yè)債券申報工作，年內爭取成功發(fā)行1家。加大企業(yè)上市工作力度，積極推進重點企業(yè)上市，加大對擬上市企業(yè)的培育，不斷豐富擬上市企業(yè)后備資源庫。支持各類金融主體開展金融產品創(chuàng)新，爭取國外金融機構和國內更多的股份制商業(yè)銀行、外資銀行來連設立分支機構，推動設立法人金融機構和非銀行金融機構，爭取國內金融機構、相關企業(yè)以及市內投融資平臺共同組建股權投資基金，年內設立中科黃海基金。實施“千億貸款”行動計劃，搭建政銀企合作平臺，創(chuàng)新金融產品和擔保方式，規(guī)范資產抵押登記流程，為實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略提供強有力的金融支持。（市發(fā)改委、金融辦，人行連云港中心支行、銀監(jiān)局牽頭推進）

二、穩(wěn)步推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

（五）穩(wěn)步實施政府機構改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，扎實做好市縣政府機構改革工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務；堅持以轉變職能為核心，進一步理順職能關系，優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置，提高行政效能，合理確定人員編制，完善行政運行機制。（市編辦牽頭推進）

（六）加快推進行政審批制度改革。構建沿海開發(fā)重大項目審批服務特別通道，完善中介配套服務，加大服務沿海開發(fā)力度。進一步完善四級便民服務網絡，不斷提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民中心的服務水平。積極推進行政權力網上公開透明運行，繼續(xù)加快網上審批建設，整合網絡資源，加強對縣區(qū)工作指導，以市級網上政務大廳為依托實行網上申報、網上受理、網上反饋，建成全市行政審批服務工作統(tǒng)一共享的電子網絡服務體系。（市行政審批服務中心牽頭推進）

（七）不斷完善公共財政體系。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付改革，健全上下級政府間財力與事權相匹配的體制。加強政府采購工作規(guī)范化建設，進一步提高采購效率。強化非稅收入預算管理，完善非稅收入征繳管理系統(tǒng)。推進財政支出績效評價，加快建立財政項目資金績效目標管理的新機制，提高財政資金績效管理水平。完善財政監(jiān)督機制，加快構建事前、事中、事后相結合、日常監(jiān)管與重點檢查相結合財政監(jiān)督檢查新機制。（市財政局牽頭推進）

（八）大力推進事業(yè)單位人事與分配制度改革。積極探索和推進事業(yè)單位管理體制改革與運行機制創(chuàng)新，在先行試點的基礎上，全面推開我市事業(yè)單位崗位設置管理工作，通過科學設崗、競爭上崗、聘約管理，建立健全我市公益型事業(yè)單位崗位設置管理機制。以事業(yè)單位崗位設置為基礎，進一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革，對專業(yè)技術人員按確定的崗位等級執(zhí)行相應的崗位工資標準，按照事業(yè)單位崗位績效工資的分配考核要求，推進事業(yè)單位分配制度改革的有序推進。（市人力資源和社會保障局牽頭推進）

三、深入推進農村各項改革，強化新農村建設的體制保障

（九）扎實推進農村土地經營模式創(chuàng)新。扎實做好土地承包管理基礎工作，土地承包經營權證書、承包地塊、面積、合同全部落實到戶。積極穩(wěn)妥促進農村土地流轉，鼓勵農民通過多種途徑流轉土地承包權，培育更多專業(yè)大戶、家族農場和農民專業(yè)合作組織等規(guī)模經營主體，加快發(fā)展合作經營型、土地集中型、統(tǒng)一服務型等農業(yè)適度規(guī)模經營，新增農業(yè)適度規(guī)模經營面積40萬畝。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心的平臺作用，進一步豐富服務內容，拓展服務領域，為農村土地流轉提供更加完善的服務支撐，新增土地流轉面積20萬畝。（市委農工辦牽頭推進）

（十）大力發(fā)展農民合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵多主體參與，落實優(yōu)惠政策，扶持農民合作經濟組織發(fā)展，年內新增農民合作組織200家。充分發(fā)揮資源整合的促進作用，推動合作組織向區(qū)域性、行業(yè)間聯(lián)合拓展，不斷擴大合作組織的輻射帶動范圍，帶動農戶新增3.7萬戶，組織開展“五好”農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動。加快發(fā)展農村土地股份合作社、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展勞務合作、資金互助合作等新型合作組織，提高對農戶、土地和產業(yè)的覆蓋面。（市委農工辦牽頭推進）

（十一）積極創(chuàng)新金融支農模式。繼續(xù)深化對現有農村合作金融機構的改革，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融組織，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助社等新型農村金融機構，盡快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。引導和鼓勵各類金融機構創(chuàng)新支農金融產品、拓展涉農業(yè)務范圍、增加涉農信貸投放，逐步建立市場主導與政府引導相結合的金融支農新機制，全市金融機構新增涉農貸款30億元。加快推進農村信用擔保體系建設，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織等組建擔保公司，引導各類擔保機構進入農村市場，發(fā)展形式多樣的涉農擔保業(yè)務，吸引各種信貸資金和社會資金投向“三農”領域。（市金融辦、人行連云港中心支行牽頭推進）

（十二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展農村文體事業(yè)和教育事業(yè)，推進農村廣播電視村村通、農民健身設施等重點工程，繼續(xù)組織實施“千校萬師支援農村教育工程”，完善農村教育免費政策和教育經費保障機制，大力促進城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展。全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險工作，力爭年底前全市適齡農民參保率達到80%，60周歲以上符合條件的農村居民全部發(fā)放基礎養(yǎng)老金；鞏固提高新型農村合作醫(yī)療制度，新農合籌資標準人均不低于150元；健全農村居民最低生活保障制度，完善農村低保補助標準自然增長機制，低保標準提高到每人每月150元以上。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作，積極促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，進一步拓展農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。（市相關職能部門協(xié)調推進）

四、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高全民健康水平

（十三）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。繼續(xù)擴大參保（合）覆蓋面，做好特殊群體的參保工作，實現應保盡保。鞏固、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費用統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在市區(qū)統(tǒng)籌基礎上探索實施全市統(tǒng)籌，新農合開展縣轉市住院病人統(tǒng)一管理、費用即時結報試點，在全省范圍內初步實現異地就診異地費用委托結報。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、財政局牽頭推進）

（十四）抓緊實施國家基本藥物制度。在60%的縣區(qū)實施基本藥物制度，試點縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，并實行基本藥物零差率銷售，根據調整后的江蘇省基本醫(yī)療保險藥品目錄，將基本藥物全部納入我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合藥品目錄，基本藥物報銷比例明顯高于非基本藥物。健全基本藥物網上集中采購、統(tǒng)一配送和質量監(jiān)管制度，落實實施基本藥物制度財政補助政策。（市衛(wèi)生局、財政局、藥監(jiān)局等牽頭推進）

（十五）進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃，開展內部管理機制和人事分配制度改革，完善機構人員編制配備，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、編辦、人力資源和社會保障局、財政局等牽頭推進）

（十六）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。建立規(guī)范城市居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務， 2010年按人均不低于15元標準設立基本公共衛(wèi)生服務項目經費。繼續(xù)在灌南縣開展35-59歲農村婦女“兩癌”檢查項目試點，對全市農村婦女補服葉酸、孕產婦住院分娩等實施補助，努力提高補助標準。繼續(xù)實施結核病、艾滋病等重大疾病預防控制和國家免疫規(guī)劃，開展貧困白內障患者復明、改廁以及對15歲以下人群補種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生服務項目。（市衛(wèi)生局、財政局牽頭推進）

（十七）積極推進公立醫(yī)院改革。認真做好市級公立醫(yī)院改革試點前期各項準備工作，適時啟動改革試點，加快組建市級醫(yī)療集團。深化公立醫(yī)院運行機制改革，以調動醫(yī)務人員積極性為重點推進人事分配制度改革，推行人員聘用、崗位管理和績效工資制度。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步開展取消藥品加成、增設藥事服務費試點。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，持續(xù)改進醫(yī)療服務。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局等牽頭推進）

五、加快推進文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展

（十八）改革文化管理體制和運行機制。切實轉變政府文化管理職能，實現政企分開、政事分開和管辦分離，推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。創(chuàng)新文化經營機制，建立富有經營活力的微觀運行機制，增強文化企業(yè)自我發(fā)展能力。推進文化產業(yè)投資主體多元化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。（市委宣傳部牽頭推進）

   （十九）深化公益性文化事業(yè)單位內部改革。積極推進公益性事業(yè)單位內部人事制度、收入分配制度和社會保障機制等改革， 堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的公益文化事業(yè)主體，2010年底前，全市公益性文化單位基本建立崗位設置管理制度和人員聘用制度。（市委宣傳部、市人力資源和社會保障局牽頭推進）

（二十）推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對一般文藝院團、非時政類報刊等經營性文化事業(yè)單位實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，使其在市場競爭中發(fā)展壯大，成為有活力、有實力的市場競爭實體，2010年完成市和縣(區(qū))一般文藝院團改制。文藝院團改制與結構調整相結合，實行同城同類院團資源整合。抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革，推進報刊發(fā)行、電視劇制作機構進入市場，實行公司化運作。（市委宣傳部、市人力資源和社會保障局牽頭推進）

六、完善市場主體運行機制，促進經濟協(xié)調發(fā)展

（二十一）繼續(xù)完善國有資產監(jiān)管體系。認真組織落實《連云港市市屬國家出資企業(yè)重大事項管理暫行辦法》，進一步加強國有企業(yè)重大事項管理。健全完善企業(yè)法人治理結構，探索推行外派監(jiān)事，充分發(fā)展企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用。加大國有企業(yè)內部資源整合力度，整合市屬監(jiān)管企業(yè)內部同類業(yè)務，明確市屬監(jiān)管企業(yè)各自的重要子公司，突出企業(yè)的主營業(yè)務，減少企業(yè)層級，清理劣質企業(yè)和退出低效參股企業(yè)，引導國有資源向優(yōu)勢主業(yè)和重要子公司聚集。（市國資委牽頭推進）

（二十二）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。啟動中小企業(yè)融資擔保百億工程，嘗試搭建一個長期為中小企業(yè)融資服務的有形平臺“金融超市”（金融服務日），構建政銀保企合作的長效機制。積極推進市擔保公司與省再擔保公司的合作，不斷解決中小企業(yè)融資難問題。加強對全市融資性擔保機構的監(jiān)管，制訂規(guī)范擔保公司健康發(fā)展的實施意見，推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，著力改善中小企業(yè)融資擔保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，不斷完善擔保公司信用評級制度，促進商業(yè)銀行與優(yōu)質擔保公司的合作，推動全市擔保體系健康良性發(fā)展。進一步加強創(chuàng)業(yè)輔導工作，引導服務機構提高工作水平，提高創(chuàng)業(yè)服務能力。大力推進創(chuàng)業(yè)基地建設，爭創(chuàng)省級重點產業(yè)集群，著力整合社會資源引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)的活力和競爭力。（市經信委、金融辦牽頭推進）

七、加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項改革有序推進

市各相關部門要切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，制定推進改革的實施措施和時間步驟，確保全面完成年度改革任務。各縣區(qū)要把改革放在更加突出的位置，明確本地區(qū)改革工作重點，精心組織實施，大力推進各項改革深入開展。市發(fā)改委要加強對改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，緊密跟蹤各項改革進展情況，加強對改革工作的督促檢查，推動改革創(chuàng)新工作的順利開展。