各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市推進(jìn)光伏發(fā)電實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                       二○○九年十一月十一日

 

 

連云港市推進(jìn)光伏發(fā)電實(shí)施意見

 

為進(jìn)一步推動(dòng)我市光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快新能源基地建設(shè)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市光伏發(fā)電提出如下實(shí)施意見。

一、我市光伏發(fā)電基本情況

（一）資源概況

我市發(fā)展利用光伏發(fā)電資源相對(duì)豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。一是光照資源較豐富。我市太陽(yáng)能資源較豐富，平均年日照數(shù)2800小時(shí)左右，在全省處于領(lǐng)先位置，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的地面支撐資源。沿海有一定面積的鹽田、灘涂資源以及少量不適合農(nóng)作物、樹木生長(zhǎng)的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是屋頂及建筑物資源較多。城鄉(xiāng)公共建筑物屋頂和南立面以及各類開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房屋頂基本處于零開發(fā)狀態(tài)，均可用于光伏發(fā)電。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我市是全省重要的光伏原材料供應(yīng)基地，擁有豐富的硅礦資源，硅資源加工、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的各類企業(yè)正在發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市光伏產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，企業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市現(xiàn)有涉及光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)20余家，形成了硅棒、硅切片、電池板、光伏控制設(shè)備、組件等眾多產(chǎn)品系列。尤其是最近二三年間，社會(huì)各界高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我市投資光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)日益增多，已成為我市新的投資熱點(diǎn)領(lǐng)域，陽(yáng)光晶源、杰瑞、太陽(yáng)雨、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土企業(yè)、院校以及江蘇林洋、無(wú)錫尚德、江西賽維、江蘇順大新能源、常州天合等外地知名企業(yè)紛紛通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與我市建筑物屋頂、地面電站等太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，全市已上報(bào)項(xiàng)目規(guī)模近80MW。

（三）存在問(wèn)題

當(dāng)前，我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題：一是大型建筑較少，原有建筑均未預(yù)留光伏發(fā)電所需空間，擬建屋頂電站的建筑物分布零散，組網(wǎng)難度大，加之光伏電池的系統(tǒng)集成技術(shù)和安裝工程技術(shù)等因素，導(dǎo)致光伏發(fā)電成本較高，制約了光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一，我市能源供應(yīng)相對(duì)充足，有火電、核電等主力電源，對(duì)大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動(dòng)力和積極性。三是項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大，眾多建筑物產(chǎn)權(quán)分屬政府、集體及民營(yíng)企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)，由于發(fā)電規(guī)模較小，并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)。四是地面電站占地較多，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在土地利用競(jìng)爭(zhēng)。五是產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，呈現(xiàn)上游大下游小的格局，下游的太陽(yáng)能電池和組件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)不夠先進(jìn)，擁有自有核心技術(shù)的企業(yè)不多。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計(jì)劃，不斷提高光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用水平。在推進(jìn)中，堅(jiān)持把握三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國(guó)際通行做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性；同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)并重。集中力量做好示范試點(diǎn)，在屋頂電站試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用。重點(diǎn)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，高效、合理、有序地開發(fā)利用太陽(yáng)能光伏資源。

三是堅(jiān)持光伏發(fā)電與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)。以光伏發(fā)電重大項(xiàng)目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，加快擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升我市光伏開發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)光伏發(fā)電與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

以國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《江蘇省推進(jìn)光伏發(fā)電意見》為契機(jī)，大力發(fā)展我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、推廣規(guī)模。爭(zhēng)取通過(guò)3年努力，力爭(zhēng)在全市建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量60兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機(jī)容量18兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量2兆瓦，地面光伏電站裝機(jī)容量40兆瓦。

2、上網(wǎng)電價(jià)。第一步達(dá)到2009年全省光伏發(fā)電目標(biāo)電價(jià)2.15元/千瓦時(shí)左右的水平，逐步實(shí)現(xiàn)地面光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1元/千瓦時(shí)（含稅）的目標(biāo)，不斷促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固和提升硅資源加工、光伏電池生產(chǎn)、控制系統(tǒng)集成等光伏產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，全市光伏產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)力爭(zhēng)超過(guò)40%；到2011年，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電企業(yè)，陽(yáng)光晶源、太陽(yáng)雨、賽維等企業(yè)的太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模在全省具有一定位次。

三、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)

實(shí)施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平。依托我市光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，重點(diǎn)實(shí)施一批屋頂及建筑一體化項(xiàng)目；選擇沿海灘涂、鹽田、裸山資源較豐富地區(qū)，建設(shè)一些地面并網(wǎng)示范工程。積極招引國(guó)內(nèi)外知名的光伏發(fā)電企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程

到2011年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程18兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成13兆瓦。主要分布：市區(qū)（16兆瓦）、縣（2兆瓦）等區(qū)域。主要企業(yè)建設(shè)規(guī)模：陽(yáng)光晶源11兆瓦、太陽(yáng)雨3兆瓦、職業(yè)技術(shù)學(xué)院2兆瓦。

（二）建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程

到2011年建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程2兆瓦，其中，2010年建成0.5兆瓦，2011年建成1.5兆瓦。分布在市區(qū)（1兆瓦）、科教園（0.5兆瓦）、縣（0.5兆瓦）等地，主要由陽(yáng)光晶源、太陽(yáng)雨、晶海洋等企業(yè)投資建設(shè)。

（三）地面并網(wǎng)電站示范工程

開展廢地、荒山資源普查，在適宜發(fā)展的區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程，支持有關(guān)企業(yè)在沿海灘涂、荒山荒坡等地規(guī)劃建設(shè)地面電站示范工程。到2011年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程40兆瓦，主要由四季沐歌、賽維、江蘇順大新能源等企業(yè)投資建設(shè)。

（四）推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)和實(shí)施一批光伏產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，打造從硅料、太陽(yáng)能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)并網(wǎng)發(fā)電，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏電站和光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范基地。

四、具體保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立市新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、物價(jià)局和供電公司等為成員單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)國(guó)家和省扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究出臺(tái)我市配套政策措施。積極支持我市光伏發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家光電建筑一體化應(yīng)用和省光伏并網(wǎng)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。加快太陽(yáng)能示范應(yīng)用步伐，以政府為主導(dǎo)，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)、道路建設(shè)一批示范性小型太陽(yáng)能電站，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)光伏產(chǎn)品的普及。

（三）強(qiáng)化招商引資。以開發(fā)區(qū)、東海縣和贛榆縣為主體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容，依托龍頭企業(yè)以商招商，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)上下游企業(yè)的輻射效應(yīng)。舉辦光伏產(chǎn)業(yè)專題招商會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，提高招商活動(dòng)的針對(duì)性。積極吸納風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金及民間資本與我市光伏企業(yè)合作。

（四）扶持科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和支持我市光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模，加速成本降低，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并加以消化吸收和創(chuàng)新，努力培育自主品牌。

（五）強(qiáng)化人才支撐。加大招才引智力度，制定相關(guān)人才激勵(lì)政策，加快引進(jìn)一批光伏行業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才、發(fā)展一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”。 加強(qiáng)光伏專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，盡快在淮海工學(xué)院和連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)培訓(xùn)基地。