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市政府關(guān)于印發(fā)連云港市人民政府

重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法的通知

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》已經(jīng)市十二屆政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　

　　　

　　二○一一年十二月十五日

　　　

　　　

連云港市人民政府重大行政決策

專家咨詢論證暫行辦法

　　　

第一章　　總則

　

　　第一條　　為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，規(guī)范重大行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　　市政府及其工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）重大行政決策專家咨詢論證活動適用本辦法。

　　市政府工作部門對依照法定職責(zé)作出的重大行政決策事項由本部門按照本辦法規(guī)定進(jìn)行專家咨詢論證。

　　第三條　　本辦法所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策前，組織有關(guān)部門、高校、科研院所、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)專家就該項行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進(jìn)行咨詢論證的活動。

　　第四條　　市政府辦公室（研究室）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)重大行政決策專家咨詢論證工作，重大行政決策主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體工作。

　　第五條　　下列重大行政決策涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項，在提交市政府常務(wù)會議或者辦公會議討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家咨詢論證。

　　（一）制定涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定和命令；

　　（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)劃、計劃；

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大事項；

　　（四）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項目；

　　（五）制定文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等政策措施；

　　（六）調(diào)整城市供水、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項。

　　前款規(guī)定的重大行政決策事項因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形須即時決定的，可以不進(jìn)行咨詢論證。　　　　　　　　　　　　　　　

　　第六條　　重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正、科學(xué)、合法的原則。

　　第七條　　專家咨詢論證可以采用會議形式，也可以采用書面形式。

　　第八條　　專家咨詢論證工作所需經(jīng)費(fèi)由市財政予以支持。

　

第二章　　機(jī)構(gòu)及成員

　　　

　　第九條　　市政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢論證委員會（以下簡稱市專家咨詢委員會），由各方面專家組成，是為行政機(jī)關(guān)重大行政決策提供咨詢論證的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改革開放中的全局性、長期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

　　第十條　　市專家咨詢委員會設(shè)主任委員、副主任委員，分別由市政府秘書長和資深專家學(xué)者擔(dān)任。

　　市政府辦公室（研究室）指派專人兼職具體負(fù)責(zé)市專家咨詢委員會的日常工作。

　　第十一條　　市專家咨詢委員會由市政府工作部門、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顧問和高校、科研院所、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員組成。建立專家信息庫，市專家咨詢委員可以按專業(yè)組成專業(yè)咨詢組，實(shí)行動態(tài)管理。

　　第十二條　　具備以下條件之一的國內(nèi)人士、外國人、海外華人華僑、港澳臺同胞，經(jīng)本人同意，可以列入專家信息庫：

　　（一）在政府工作部門、事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的專業(yè)人員；

　　（二）中青年科技領(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人；

　　（三）具有某學(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長，具有副高以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計師或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定知名度的人員；

　　（四）世界500強(qiáng)企業(yè)高層經(jīng)營管理人員，以及在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營管理的人員；

　　（五）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員；

　　（六）社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)專業(yè)人員；

　　（七）二級以上律師從業(yè)者或者高校從事法學(xué)教學(xué)研究工作5年以上專業(yè)人員；

　　（八）其他領(lǐng)域具備相應(yīng)技術(shù)職稱或者相應(yīng)資質(zhì)的人員。

　　第十三條　　列入專家信息庫應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）符合本辦法第十二條條件的人員，由個人申報或者單位、組織征得本人同意后，向市政府辦公室（研究室）推薦；

　　（二）市政府辦公室（研究室）受理，填寫《市政府專家咨詢論證委員受理登記表》；

　　（三）轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國內(nèi)人士的，由市政府辦公室（研究室）會同相關(guān)部門提出擬辦意見；屬外國人或港澳同胞的，轉(zhuǎn)市外事辦公室提出擬辦意見；屬海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市僑務(wù)辦公室提出擬辦意見；屬臺灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺灣工作辦公室提出擬辦意見；境外人士還需征詢市國家安全局、公安局意見；

　　（四）市政府辦公室（研究室）匯總各相關(guān)部門擬辦意見；

　　（五）報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核；

　　（六）提請市長決定；

　　（七）列入專家信息庫。

　　第十四條　　市政府各工作部門依照法定職能進(jìn)行重大行政決策專家咨詢，可以選聘專家咨詢委員。

　　第十五條　　專家咨詢委員實(shí)行聘期制，聘期為五年。期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系自行解除。

　　第十六條　　市政府及其有關(guān)部門對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的專家咨詢委員給予獎勵。

　　　

第三章　　　　　　　　　專家咨詢論證程序

　　　

　　第十七條　　專家咨詢論證工作由市政府辦公室（研究室）負(fù)責(zé)組織，也可以根據(jù)工作需要委托重大行政決策主要實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，做好咨詢委員咨詢論證的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　第十八條　　專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，遵守職業(yè)道德，實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真實(shí)、公正、科學(xué)、合法、合理、可操作性的咨詢論證意見。

　　第十九條　　重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定專家咨詢論證的事項；

　　（二）從專家信息庫中選聘3-9名專家咨詢委員組成專家咨詢論證工作組。參加論證的專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)具有代表性和均衡性，其中應(yīng)當(dāng)有1-3名具有法律知識的專業(yè)人員。對一些特殊事項論證，可以決定邀請專家信息庫以外的專家或者專門的具有較高公信力的咨詢機(jī)構(gòu)參加咨詢論證；

　　（三）擬定專家咨詢論證工作方案。包括咨詢論證目的、咨詢論證對象、內(nèi)容、咨詢論證方式、步驟等；

　　（四）開展咨詢論證。根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證活動；

　　（五）形成專家咨詢論證報告。以會議形式咨詢論證的，提交附專家咨詢委員簽名的會議紀(jì)要；以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨詢委員簽名的書面專家咨詢論證報告；

　　（六）專家咨詢論證報告提交市政府辦公室（研究室）審核后報市政府，作為重大行政決策重要參考資料。

　　第二十條　　專家咨詢論證報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）總體結(jié)論。就重大行政決策進(jìn)行總體性評價；

　　（二）合法性咨詢論證。對決策實(shí)施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行咨詢論證；

　　（三）合理性咨詢論證。決策實(shí)施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則；

　　（四）可控性咨詢論證。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；

　　（六）行政決策實(shí)施后可能存在的問題及對策；

　　（七）對行政決策是否施行的建議。

　　第二十一條　　任何單位、組織和個人不得干預(yù)專家咨詢論證工作。

　　第二十二條 　參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。

　

第四章　　　　　　　　　責(zé)任追究

　　第二十三條　　違反本辦法第十八條規(guī)定的，有意隱瞞真實(shí)情況，提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的咨詢意見，造成嚴(yán)重影響的，市政府辦公室（研究室）可以解聘相關(guān)專家咨詢委員，或者責(zé)成重新組織專家咨詢論證。

　　第二十四條　　違反本辦法第二十二條規(guī)定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第二十五條　　依照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政決策專家咨詢論證而未咨詢論證，在重大行政決策實(shí)施過程中造成重大損失的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，追究行政責(zé)任。

　　　

第五章　　附則

　　　

　　第二十六條　　各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)（科教園區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定專家咨詢論證辦法。

　　第二十七條　　本辦法自印發(fā)之日起施行。