各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　 　 《連云港市社會保險市區統籌實施方案》已經市十二屆政府第9次常務會議研究通過，現予印發，請認真組織實施。

　

　

　

　 　 　 　 　　

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連云港市社會保險市區統籌實施方案

　

　提高社會保險統籌層次是完善社會保險制度的一項重要內容。根據《市政府關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（連政發[2006]129號）精神，決定實行社會保險市區統籌。特制定實施方案如下：

一、基本原則和總體要求

遵循統一管理、積極穩妥和資產安全的原則，按照“凍結、清理、審計、移交”四個環節分步實施，編制、人員和資產隨同工作職能劃轉，平穩過渡，確保不因移交損害參保人員的利益和影響企業社會保險業務的正常開展。　

二、組織領導

為確保社會保險市區統籌工作的順利開展，市政府成立由分管市長任組長，市勞動保障、財政、國資、審計、監察、人事、編制等部門和區政府主要負責同志為成員的連云港市社會保險市區統籌工作領導小組；領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，辦公室成員由市勞動和社會保障局、財政局、國資委、監察局、審計局、人事局、機構編制委員會辦公室人員以及各區政府指派的人員組成，組織實施具體工作。

三、基本方式：

（一）統一統籌范圍。社會保險市區統籌的險種范圍：企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五項社會保險；統籌的地域范圍：市區范圍內按《江蘇省社會保險費征繳條例》規定應參加各項社會保險的所有企業、行政機關、事業單位、民辦非企業單位及其職工等各類參保對象。

（二）統一制度政策。市區范圍內，實行統一的社會保險制度和政策規定、統一的繳費基數和比例、統一的待遇享受標準、統一的支付發放渠道、統一的信息管理系統、統一的業務管理流程、統一的稅務部門征繳。

（三）統一人員機構。將三個區養老保險經辦機構和醫療保險經辦機構編制、人員和資產（均以2008年12月31日為準），隨同工作職能一同劃歸市勞動和社會保障局，實行垂直管理。在原經辦機構的基礎上，分別設立東部城區、海州兩個社會保障分中心，作為市勞動保障局的派出機構，在市勞動保障局領導和相關處室業務指導下，具體經辦各項社會保險業務。

（四）統一基金管理。五項社會保險基金由市統一管理使用，實行收支兩條線管理和基金的預決算制度。各區社會保險基金的收入、支出和原有結存基金，全部納入市財政專戶統一核算管理、統一調度使用。市勞動和社會保障局及經辦機構負責編制社會保險基金用款計劃并向市財政部門申報，市勞動保障和財政部門共同負責編制基金的預決算報告。

（五）統一審批行為。社會保險待遇的審批權限和審批行為，統一由市勞動和社會保障局和經辦機構負責，各區勞動人事局不再辦理相關業務。

（六）市區社會保險統籌后，各區政府要繼續承擔轄區內社會保險擴面工作。將來基金一旦失險，由市、區財政共同負擔。

四、實施步驟

（一）準備階段（3月6日至3月8日）

召開市社會保險市區統籌工作領導小組會議，統一思想，落實目標責任及責任人，研究制訂統籌工作具體實施辦法，確保工作有序推進。召開社會保險市區統籌工作領導小組辦公室會議，成立綜合、人事、財務基金、業務、督查五個工作組，明確工作職責，嚴明工作紀律。各工作組根據工作職責制定具體移交工作計劃，落實責任人、工作措施、完成時限，主動對接，超前做好應急工作預案。

（二）核準確認階段（3月9日至3月25日）

以2008年12月31日為時點，將新浦、海州、連云3個區養老保險經辦機構和醫療保險經辦機構編制、人員和資產凍結。移交單位完成資產、賬目、社會保險業務檔案的清理，列出完整的五項社會保險基金和資產清單以及業務檔案明細，記清個人賬戶，做到帳帳相符、帳證相符、債權債務清楚。市審計部門對3個區養老保險經辦機構和醫療保險經辦機構資產和五項基金進行審計，并出具審計報告。市、區財政部門根據審計報告出具資產劃入劃出批復。市勞動和社會保障局會同市人事局、機構編制委員會對擬接收人員逐個進行資格審查。

（三）簽署移交協議階段（3月26日至29日）

原經辦機構編制、資產（包括五項基金）和各類檔案移交清冊，移交清冊要有原管理機構負責人、經辦人、主管部門負責人的簽名并加蓋公章。各工作組按照資產清冊逐項辦理接收手續，對所有移交的會計資料和業務資料及人員檔案逐項核對，對帳帳、帳證、帳實不符的，要查明原因，并在移交清冊中注明，由移交單位負責調整后辦理移交手續。接收工作組負責人、接收單位在所移交的清冊上簽字、蓋章。市勞動和社會保障局與各區政府簽署移交協議，并上報市社會保險市區統籌工作領導小組審查。

（四）辦理移交階段（3月30日至31日）

根據審核確認的移交協議辦理資產（包括土地、房產、設備等固定資產和五項社會保險基金）、財務、勞動工資、社會保險業務、人事等劃轉和接收手續。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。提高社會保險統籌層次，實施市區統籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會保障資源、提高服務水平和保證基金安全的重要舉措。各區、各有關部門要統一思想，提高認識，加強領導，研究制定工作計劃，明確目標、責任，落實相關措施，確保社會保險市區統籌工作順利開展。

（二）精心組織，措施到位。要按照“五統一”的要求，精心組織實施，積極做好移交和接收的銜接工作，對移交的資料、檔案進行嚴格審查，切實保護參保人員的利益，確保平穩過渡。

（三）嚴格紀律，安全移交。在移交工作中，要做到公開、公正、透明，嚴格按照制度和規定的程序執行，不得弄虛作假、以權謀私，任何單位不得以任何理由借機占用、滯留、挪用基金或資產，移交單位不得借機亂分錢物,侵害國家利益。對出現的違規違紀問題，一經發現將嚴肅處理。