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　　市政府關于加強工業企業

　　技術改造的實施意見

　　 

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步推動企業加大技術改造力度，增加工業有效投入，增強企業內生增長動力，提升產業核心競爭力，促進全市工業轉型升級、跨越發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展，加快轉變發展方式，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，以信息化與工業化深度融合為重要支撐，加大工業有效投入，提高技術裝備水平，推動產品升級換代，調整優化產業結構，促進全市工業又好又快發展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持市場主導與政策引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的投資主體地位。加強政策引導，通過投資、稅收、財政資金等導向性手段，引領產業投資方向。

　　（二）堅持引進吸收與自主創新相結合。鼓勵企業引進先進技術和設備，強化消化吸收再創新和集成創新。加大企業科技投入，強化自主創新體系建設，加快新技術、新工藝、新材料、新裝備的自主研發和推廣應用。

　　（三）堅持發展新興產業與提升傳統產業相結合。按照成長性、創新性、帶動性和發揮比較優勢的要求，大力培育和發展新興產業，努力提高在經濟發展中的份額。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品的技術含量和附加值，實現傳統產業自身的素質提升。

　　（四）堅持培育骨干企業與發展中小企業相結合。支持企業通過技術改造壯大規模，培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團，提高產業集中度。發展一批專、精、特、新的中小企業，增強分工協作和產業配套能力，促進產業組織優化。

　　三、目標任務

　　2013年，全市完成工業技術改造投資645億元，占規模以上工業投資的60%以上。2013-2015年，每年滾動實施重點技術改造項目100項以上，技術改造投資年均增長25%以上。到十二五末，工業投資中技改投資比重、戰略性新興產業投資比重、技術和設備投資比重達到全省平均水平以上，技術改造投入產出比達到1：2.5以上，全市技術創新能力、技術裝備水平、技術進步貢獻率明顯提高。

　　四、實施重點

　　（一）突出創新成果轉化。重點實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的四新技改項目，支持企業新上自動化、智能化、成套化設備，引進消化吸收先進工藝技術，掌握具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，提升產品市場競爭力。

　　（二）突出品種質量提升。以開發產品、提升質量、創建品牌為重點，圍繞具有成長性的新型產品、擁有核心技術的戰略產品和具有市場前景的主打產品，加快技改擴建步伐，有效增加產品供給，搶占市場份額。

　　（三）突出節能減排。圍繞石化、冶金、硅加工、機械制造、船舶等高耗能、高排放行業，將淘汰落后和改造提升有機結合，大力實施技術改造，加快推廣應用清潔生產、循環經濟、節能節水節材技術。

　　（四）突出兩化深度融合。推動信息技術在企業的集成創新和示范應用，提高工業產品的智能化水平，打造一批設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化及全流程集成創新的智慧企業。

　　（五）突出兼并重組整合。重點推進央企、世界500強企業及跨國公司與本土企業，我市大企業與中小企業的兼并重組，通過參股、控股、資產收購等多種形式，在更廣空間、更高層次上整合集聚資源要素，加快培育一批具有核心競爭力的骨干企業。

　　（六）突出產業布局優化。大力推進產業集聚發展，推動龍頭企業及配套企業協同改造，促進工業布局向產業配套、產業鏈延伸、專業化協作、要素集約高效的方向發展。發揮本地比較優勢，積極爭取發達地區部分產業的梯度轉移，拓展產業發展空間。

　　（七）突出服務平臺配套。重點實施一批研發中心、物流中心、財務中心、營銷中心等企業功能型平臺和面向區域服務的科技、研發、檢測、物流等實體性平臺技改項目，促進關鍵共性技術研發應用和公共設施共享，提升先進制造業與生產服務業融合發展能力。

　　（八）突出中小企業成長。以中小企業園和工業集中區建設為重要抓手，著力改善中小企業發展環境，完善標準廠房、基礎設施建設及公共服務平臺功能配套，強化中小園區特色產業招商，通過漸進滾動式投入，推進專精特新和高成長型中小企業改造提升、成長壯大。

　　五、鼓勵政策

　　（一）加強財政扶持引導。

　　1. 設立技改專項資金。2013年，全市安排財政技改專項資金1億元，其中市級技改專項資金3000萬元，四縣和市開發區各1000萬元，新浦、海州、連云、徐圩新區各500萬元。今后每年技改專項資金總量增幅與上年財政收入增幅相適應，力爭到2015年達到1.5億元以上。

　　2. 鼓勵新興產業發展。對戰略性新興產業技改項目，在合理工期內竣工投產，生產性設備投資在600萬元以上，占固定資產投資比重60%以上，按生產性設備投資的8%給予獎勵，最高獎勵限額150萬元。

　　3. 促進傳統產業提升。對傳統產業技改項目，在合理工期內竣工投產，生產性設備投資在600萬元以上，其中化工行業項目設備投資在2000萬元以上，設備投資占固定資產投資比重50%以上，按生產性設備投資的5%給予獎勵，最高獎勵限額100萬元。

　　4. 支持服務平臺建設。重點扶持面向區域服務的研發設計、質量認證、試驗檢測等公共服務平臺的升級改造，固定資產投資在200萬元以上的公共服務平臺技改項目，按固定資產投資的10%給予獎勵，最高獎勵限額100萬元。

　　上述技改專項資金，對市區企業，由市、區兩級財政各承擔50%，由市財政統一兌付；對四縣企業，由市、縣兩級財政分別按30%和70%兌付，縣級補助資金不到位的，不享受市級技改資金扶持。

　　（二）加大稅費政策優惠。

　　1. 落實稅收優惠政策。進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅、企業購置固定資產抵扣增值稅等鼓勵企業技術改造相關優惠政策。更加有效落實固定資產（不含不動產）加速折舊，企業技術轉讓、技術開發業務免征營業稅，符合條件的企業技術轉讓所得免征或減半征收企業所得稅。

　　 2. 實施稅收增量獎勵。以項目生產性設備投資不低于3000萬元、實施周期原則上不超過兩年、企業實際總體稅負不低于全市工業平均稅負為基本條件，在項目竣工投產后第二年，按企業實際入庫增值稅和企業所得稅超上年基數部分一次性給予獎勵，每新增100萬元稅收獎勵10萬元，最高獎勵限額500萬元，獎勵資金用于技術改造再投入。上述獎勵政策由市、縣（區）按現行財政體制分擔，如遇重大財稅體制調整，將適當調整獎勵額度。

　　3. 畝均稅收提升獎勵。對上年度企業實施5000萬元以上技術改造項目，且生產性設備投資占60%以上，項目竣工投產后，當年實繳稅金1000萬元以上的工業企業，按畝均實繳稅金（以土地實際使用面積為準）進行排名，對全市前10名進行表彰，并分別給予第1名、第2-3名、第4-10名企業的經營團隊80萬元、50萬元、30萬元獎勵。獎勵資金由市級財政兌付。

　　4. 項目建設規費減免。經市確認的重點技改項目，行政事業性收費、政府性基金等屬市、縣區權限范圍內的予以全免。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立由市長為組長，常務副市長、分管工業副市長為副組長，市經信、發改、財政、國土、規劃、城建、稅務、商務、統計、環保、安監、消防等部門參加的市工業技術改造推進工作領導小組（以下簡稱市技改領導小組），負責此項工作的組織推進、協調服務和督查考核。市技改領導小組辦公室設在市經信委，負責日常工作。各縣區也要成立相應的組織機構，明確任務，完善機制，加快推進。

　　（二）強化協調服務。各縣區要強化領導干部服務意識，建立縣處級領導干部掛鉤服務一批規模企業，推進一批重點技改項目早開工、推進一批重點技改項目快竣工的 一掛雙推責任制，切實解決項目前期準備、申報審批、建設推進等各環節工作難題，為項目順利實施提供有力保障。市級層面要排定年度重點推進的百項技改項目，明確時間節點和目標任務，及時跟蹤掌握動態，加強督促檢查，確保項目有序推進。

　　（三）嚴格督查考核。建立嚴格的推進工作機制，各縣區、市開發區、徐圩新區每月要向市技改領導小組辦公室報送技改工作進展情況。市政府每月召開技改工作過堂會，對工作推進情況進行通報；每季度組織現場觀摩或督查，集中推進重點技改項目；每半年由市技改領導小組辦公室對各縣區上半年技改工作進行考核，考核結果納入年度考評計分；每年將技術改造投資及重點項目任務分解下達到各縣區，并作為專項納入全市綜合目標考核體系，對各縣區（徐圩新區除外）工業技術改造投資占工業投資比重不達標的作專項工作零分考核；年終認定一批市級技改示范項目，評選一批技改工作先進單位，由市政府給予表彰獎勵，具體考核辦法另行制定。

　　（四）營造濃厚氛圍。各縣區要按照市政府總體部署，制定推進方案，出臺相關政策，召開加強企業技術改造工作專題會議，認真進行貫徹落實。市經信、財政、稅務、金融等部門要結合各自職責，加強對技術改造鼓勵政策的宣傳、指導和服務。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳報道企業重視技改、快速發展的典型。市經信委要在全市范圍組織開展以推進技改、強化投入為主題的競賽活動，全面營造重抓強推技改工作的濃厚氛圍。

　　 

　　附表：2013年全市工業技術改造投資及重點項目任務分解表

　　　　　　　　　　　　

　　                   

　　                     連云港市人民政府

　　                   2013年6月18日

　　 

　　 

　　 

　　附表：

　　 

　　2013年全市工業技術改造投資

　　及重點項目任務分解表

　　單位：億元、個

名稱	規模以上工業投資	工業技術改造投資	工業技術改造投資占工業投資比重 　　（%）	重點產業技術改造項目計劃	其中：重點技術改造示范項目計劃
合  計	1015	645	63.6	100	20
贛榆縣	190	118	62.1	17	3
東海縣	181	116	64.1	17	3
灌云縣	167	110	65.9	16	3
灌南縣	167	110	65.9	16	3
連云區	62	38	61.3	5	2
海州區	39	27	69.2	5	1
新浦區	29	19	65.5	4	1
開發區	153	106	69.3	19	4
徐圩新區	42	4	9.5	1	0

　　注：1. 重點產業技術改造項目須計劃投資3000萬元以上；

　　2. 重點技術改造示范項目須計劃投資1億元以上，科技含量高、產業結構優、技術裝備新、經濟效益好。