各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》已于2005年8月19日經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                           二○○五年八月二十日

連云港市征地補償和被征地農(nóng)民

基本生活保障實施細則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本細則所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

本細則所稱市區(qū)是指新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。四縣是指贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償適用本細則。市區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)及各區(qū)工業(yè)集中區(qū)和贛榆、東海、灌云、灌南四縣縣城規(guī)劃區(qū)及縣（含縣）以上工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依照本細則建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；上述范圍外征收農(nóng)民集體所有土地，可以參照本細則建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

大中型水利、水電工程及鐵路、公路、水運等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本細則施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系的，不適用本細則。

第四條  征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)組織實施，有關(guān)部門負責(zé)抓好落實。國土資源管理部門具體負責(zé)征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，建立相應(yīng)臺帳；財政部門具體負責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的撥付、監(jiān)督、管理，保障資金安全運行；審計部門依法加強對征地補償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計監(jiān)督；公安、民政、監(jiān)察、農(nóng)辦等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會做好交地、用地矛盾協(xié)調(diào)和征地補償安置工作。

第五條  縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)組織相關(guān)部門建立城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，由公安部門實行動態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是指戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人口。

下列人員不計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫：

1．歷次征用土地已進行安置的人員（包括已安排就業(yè)、領(lǐng)取安置補助費或者撤組轉(zhuǎn)城人員等）；

2．戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

3．從外地遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不享受農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員、寄住人員和暫住人員；

4．經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退休、退職并領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老保險金戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員；

5．其他不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人員。

第六條  各縣、區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺賬，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)做好被征地農(nóng)民基本生活保障的個人帳戶記載；公安部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理以及相關(guān)戶籍管理工作。

第二章  征地補償安置

 

第七條  依法征收農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額給予補償。

征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

征收土地補償安置方案由國土資源管理部門負責(zé)制定,經(jīng)縣、市人民政府審核后，報省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

用地單位必須在征收土地手續(xù)報批前，將所有征收土地補償安置費用全額繳至縣、市國土資源管理部門征地補償費財政專戶。

第八條  征收土地補償安置費用按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）土地補償費

根據(jù)省政府文件規(guī)定，征收耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)耕地每畝為14000元，常年種植的菜地每畝為18000元；四縣耕地每畝為12000元，常年種植的菜地每畝為16000元。

征收其他土地的土地補償費仍按照市政府《關(guān)于印發(fā)連云港市征用土地補償安置暫行辦法的通知》（連政發(fā)〔2003〕81號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

（二）安置補助費

征收耕地安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算，即：需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)=被征收的耕地數(shù)量÷征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量。每一名需安置的被征地農(nóng)民的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)為13000元，四縣為11000元。

征收其他農(nóng)用地的安置補助費，按照耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的70%計算。征收其他農(nóng)用地需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照該土地土地補償費總和的70%除以當(dāng)?shù)厝司仓醚a助費計算。

征收未利用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不支付安置補助費。

第九條  土地補償費標(biāo)準(zhǔn)、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)和青苗及地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)，由市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、物價水平等實際情況適時調(diào)整，并予以公布。條件成熟時，實行區(qū)片綜合地價征地，區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)報省政府核準(zhǔn)后公布實施。

 

第三章  基本生活保障

 

第十條  被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：

（一）80%的土地補償費和全部安置補助費。征地補償方案經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將80%的土地補償費和全部安置補助費解繳劃入縣、區(qū)級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶。

（二）政府從土地收益中按規(guī)定提取。市、縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會從土地出讓金等土地有償使用收益中，按照新征建設(shè)用地面積計算，提取標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)每畝9000元，贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣每畝8000元。國土資源部門按月出具新征建設(shè)用地面積，財政部門在土地收益中按實劃入被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌帳戶。

市區(qū)具體出資辦法：

1．商業(yè)、旅游、娛樂及經(jīng)營性房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目用地按市和區(qū)土地出讓金分成比例分別承擔(dān)；

2．工業(yè)性質(zhì)用地項目，按稅收統(tǒng)計級次負擔(dān)；

3．公益性項目用地的，按市和區(qū)項目分別由市、區(qū)承擔(dān)。

（三）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入。

（四）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

基本生活保障資金不足支付的，由享有土地收益的財政部門負責(zé)解決。

第十一條  征地補償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由被征地所在地國土資源管理部門予以公告，并從批準(zhǔn)之日起1個月內(nèi)，將80%的土地補償費和全部安置補助費劃入被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶，將剩余的土地補償費及地上附著物和青苗補償費支付給被征地村集體經(jīng)濟組織。

第十二條  被征地村集體經(jīng)濟組織必須在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起2個月內(nèi)，將地上附著物和青苗補償費全部支付給所有者，并將補償標(biāo)準(zhǔn)和補償清單進行公示。

支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)以及解決歷史遺留問題，嚴禁挪作他用。

征地補償安置費用足額到位后，被征地村集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)及時交地，不得拖延。凡征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地。

第十三條  縣、區(qū)及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成：

（一）個人帳戶由80%的土地補償費和全部的安置補助費組成；

（二）社會統(tǒng)籌帳戶由市、縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分及其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

財政部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起2個月內(nèi)，根據(jù)國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供的新征建設(shè)用地面積和需要建立基本生活保障的被征地農(nóng)民人數(shù)，將保障金劃入勞動和社會保障部門的被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶。

勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，辦好被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶，并按月按標(biāo)準(zhǔn)劃入保障金。

被征地農(nóng)民基本生活保障金及其增值部分，以及實行基本生活保障人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費。

第十四條  被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由各縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定制定。

被征地農(nóng)民人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，由縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定。名單審查確定后，要在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，并隨同征地材料一并上報。

第十五條  以征地補償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，被征地農(nóng)民劃分為下列四個年齡段：

第一年齡段為16周歲以下；

第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲；

第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性為50周歲以上至60周歲；

第四年齡段（養(yǎng)老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

上述所稱“以上”均包含本數(shù)。

被征地農(nóng)民四個年齡段的比例，應(yīng)當(dāng)與征地前被征地村集體經(jīng)濟組織各年齡段的比例大體相當(dāng)。

第十六條  被征地農(nóng)民自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日的當(dāng)月起，實行基本生活保障，按不同地區(qū)、不同年齡段，實行不同保障標(biāo)準(zhǔn)：

（一）第一年齡段人員，采取一次性領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)每人4000元，四縣每人3000元。該年齡段人員領(lǐng)取一次性生活補助費后，不再納入本細則規(guī)定的基本生活保障體系。

（二）第二年齡段人員，從實施基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)每人每月120元，四縣每人每月100元，期限2年；到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）第三年齡段人員，從實施基本生活保障的當(dāng)月起，至到達養(yǎng)老年齡時止，按月領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)每人每月100元，四縣每人每月80元；到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）第四年齡段(養(yǎng)老年齡)人員，從實施基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，市區(qū)每人每月140元，四縣每人每月120元。

市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、物價水平等實際情況適時調(diào)整生活補助費和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布。

第十七條  對參加被征地農(nóng)民基本生活保障后就業(yè)的人員，與用人單位簽訂勞動合同的，按照城鎮(zhèn)職工進入城鎮(zhèn)社會保障體系，可以一次性領(lǐng)取個人帳戶的余額，終止基本生活保障關(guān)系。

第十八條  實行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民生活補助費和養(yǎng)老金，首先從個人帳戶支出，個人帳戶不足支付的，從社會統(tǒng)籌帳戶支付。實行被征地農(nóng)民基本生活保障人員死亡的，其個人賬戶中本息余額于次月一次結(jié)清給其合法繼承人。

第十九條  有條件的地方，可以按照自愿的原則，將被征地農(nóng)民基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

第二十條  符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保條件的被征地農(nóng)民，可以享受農(nóng)村最低生活保障；未納入城鎮(zhèn)社會保障體系的被征地農(nóng)民，可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第二十一條  16周歲以上被征地農(nóng)民，可以自愿選擇是否參加基本生活保障。不愿意參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)寫出書面申請，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織同意并與村集體經(jīng)濟組織簽訂不愿意參加基本生活保障協(xié)議，并將該協(xié)議及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案后，可以憑與村集體經(jīng)濟組織簽訂的不愿意參加基本生活保障的協(xié)議領(lǐng)取本細則規(guī)定應(yīng)享有的土地補償費和安置補助費。

第二十二條  征地后人均耕地不足0.1畝、符合撤組轉(zhuǎn)城條件的，經(jīng)批準(zhǔn)實施撤組轉(zhuǎn)城，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。剩余的集體土地收歸國有。

第二十三條  縣、區(qū)人民政府及連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金從社會統(tǒng)籌賬戶中列支。

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第四章  附  則

 

第二十四條  基本生活保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第二十五條  國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府國土資源管理部門責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本細則自2005年9月1日起施行。