各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                 二○○五年五月十一日

 

 

 

 

關(guān)于加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

 

為了進(jìn)一步營造我市金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)我市吸引金融資源尤其是信貸資金的競爭力，促進(jìn)金融資源特別是信貸資金向我市合理流動(dòng)，加大金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)問題提出如下意見。

一、切實(shí)提高對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識

金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)所處微觀層面的外部金融環(huán)境，是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小，直接關(guān)系到金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、能力和水平，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加快發(fā)展能否得到充足而有力的信貸支持。因此，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對推進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

經(jīng)過近幾年的金融安全區(qū)創(chuàng)建，我市金融生態(tài)環(huán)境總體趨好，經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但是，金融業(yè)改革和發(fā)展中還面臨著一些困難和問題，如我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境有待進(jìn)一步改善，金融業(yè)整體改革還有待進(jìn)一步深入，金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還有待加強(qiáng)等。各級政府、各有關(guān)部門和單位要從弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，牢固樹立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)“良好的金融生態(tài)環(huán)境是信貸資金的聚寶盆”的意識，強(qiáng)力推進(jìn)思想解放，進(jìn)一步更新觀念，采取切實(shí)措施營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融更快、更好、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展。

二、明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：密切聯(lián)系我市經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，積極加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)測，深化金融企業(yè)改革，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，逐步優(yōu)化金融業(yè)運(yùn)行環(huán)境，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行效率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）初步建立全市社會信用體系。建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信貸征信體系。城鄉(xiāng)信用典型的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，逐步建立信用激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)保持全市無逃廢金融債務(wù)行為。

（二）經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽。法制環(huán)境建設(shè)逐步完善，為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好空間。

（三）金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)信貸投入保持較高水平，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力支撐。金融合作進(jìn)一步加強(qiáng)，金融企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立功能齊全、服務(wù)配套、效益良好的金融服務(wù)企業(yè)，提升金融服務(wù)能力和水平，使民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信貸資金需求緊張狀況得到緩解。

（四）金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。金融穩(wěn)定工作機(jī)制健全，金融運(yùn)行效率提高。金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。金融案件得到有效控制，金融業(yè)無重大經(jīng)濟(jì)案件，無擠提事件和“六類”案件，無重大違法違紀(jì)行為。

三、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，打造“誠信連云港”。

人民銀行要加強(qiáng)信貸征信建設(shè)，完善個(gè)人征信體系，建立健全覆蓋個(gè)人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫；人民銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立全市信用信息共享機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，為商業(yè)銀行擴(kuò)大中小企業(yè)和個(gè)人貸款提供信息支撐和制度支持。人民銀行要繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)和農(nóng)村信用建設(shè)，在城區(qū)繼續(xù)做好信用企業(yè)和私營業(yè)主的評選工作，把企業(yè)和個(gè)人的信用狀況與貸款利率浮動(dòng)、信貸授信、貸款抵押比例、發(fā)放再就業(yè)小額貸款等方面聯(lián)系起來；在農(nóng)村探索信用社區(qū)考核評價(jià)辦法，推進(jìn)農(nóng)村信用村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)信用環(huán)境改善。農(nóng)村信用社要推進(jìn)信用分級管理，在農(nóng)村開展信用年審活動(dòng)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶信用等級與農(nóng)村信用社建立小額農(nóng)貸、利率浮動(dòng)掛鉤制度。人民銀行、工商、稅務(wù)、司法和企業(yè)主管部門繼續(xù)做好金融債權(quán)維護(hù)工作，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，打擊逃廢金融債務(wù)行為。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主管部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。市、縣產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮樞紐作用和信息中心作用，及時(shí)搜集、加工和反饋兩項(xiàng)政策信息。各經(jīng)濟(jì)主管部門要認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)提供國家宏觀政策變化情況、全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策信息，并根據(jù)信貸政策要求向金融部門及時(shí)推薦有市場、有效益、有利于增加就業(yè)機(jī)會的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。人民銀行要認(rèn)真貫徹貨幣信貸政策，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，靈活運(yùn)用政策工具，緩解中小金融機(jī)構(gòu)資金營運(yùn)緊張問題，為中小金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放創(chuàng)造條件。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣信貸政策，積極支持符合兩項(xiàng)政策規(guī)定且信譽(yù)較好的企業(yè)和項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境。

人民法院要加強(qiáng)金融案件審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會信用秩序。要建立法院與金融企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理和互動(dòng)能力。工商部門要積極配合金融部門整頓規(guī)范金融市場秩序，充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段積極支持金融企業(yè)維護(hù)金融債權(quán)，防止企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)，支持和配合金融部門嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等單位要探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，提高管理水平，積極緩解中小民營企業(yè)“貸款難”。企業(yè)主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)市場化改革，完善公司制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)盈利能力。中介評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抵押物的評估、登記工作，防止出現(xiàn)低值高估和高值低估現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)范相關(guān)費(fèi)用收取工作。律師事務(wù)所要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，秉公辦事。會（審）計(jì)師事務(wù)所要對企業(yè)會計(jì)報(bào)表嚴(yán)格審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息對稱。

（四）完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制，促進(jìn)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。

人民銀行要進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制，充分發(fā)揮金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開工作會議或?qū)ｎ}會議，探索建立金融穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)金融事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項(xiàng)報(bào)告、金融穩(wěn)定工作評估等工作制度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行、經(jīng)濟(jì)綜合部門、金融管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，促進(jìn)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用市場化的手段，致力于改善金融運(yùn)行環(huán)境。金融管理部門要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施有效監(jiān)管和行業(yè)自律，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，壯大資金實(shí)力。

（五）加強(qiáng)宣傳工作，營造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。

新聞單位要堅(jiān)持正面宣傳為主和實(shí)事求是的原則，廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強(qiáng)全社會對金融生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，防止不恰當(dāng)不準(zhǔn)確的新聞宣傳、虛假信息對金融和社會穩(wěn)定帶來的不利影響，進(jìn)一步營造良好的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。

四、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。市政府成立由分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長、市相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)問題，強(qiáng)力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，與金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常工作，發(fā)揮在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的組織、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門、金融部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)搜集、加工和反饋有關(guān)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息。各縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，扎實(shí)有效地開展工作。各經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)，組織和推動(dòng)條線工作的有效開展。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立信息交流機(jī)制、會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度等，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作有序開展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。