各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市海域使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)實(shí)施辦法》，已經(jīng)2004年9月12日市十一屆政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○四年九月十二日　　　　　　　　

連云港市海域使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)實(shí)施辦法

第一條　　為規(guī)范海域使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣(mài)行為，建立公開(kāi)、公平、公正的海域市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海域使用管理法》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓海域使用權(quán)的一切活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)招標(biāo)出讓是指本市縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，通過(guò)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ幕虿惶囟ǖ墓?、法人或者其他組織參加海域使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用者的行為。

本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)出讓是指出讓人根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)高低確定海域使用者的行為。

第三條　　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)海域的招標(biāo)、拍賣(mài)工作，實(shí)施管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的海域招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好海域招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

第四條　　招標(biāo)、拍賣(mài)出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第五條　　依照《海域使用管理法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行海域有償使用制度的項(xiàng)目用海或者同一海域有兩個(gè)以上意向用海申請(qǐng)者的，可以采用招標(biāo)或拍賣(mài)方式出讓海域使用權(quán)。

對(duì)出讓海域用途和海域使用者資格有特別限制條件的，可采用招標(biāo)方式；對(duì)出讓海域用途和海域使用者資格無(wú)特別限制條件的，可采用拍賣(mài)方式。

第六條　　用于海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓的海域，其用途應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃。

第七條　　組織招標(biāo)、拍賣(mài)的海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓海域使用權(quán)的海域情況，做好編制招標(biāo)、拍賣(mài)出讓文件及其他有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)、拍賣(mài)方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。招標(biāo)、拍賣(mài)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)、拍賣(mài)出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、海域位置圖、海域使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、成交確定書(shū)、《國(guó)有海域使用權(quán)出讓合同》文本。

第八條　　海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前20日發(fā)布招標(biāo)公告、拍賣(mài)公告，公布投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并向投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人提供擬招標(biāo)或拍賣(mài)海域的基本情況、投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)規(guī)則等。

第九條　　投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人有了解招標(biāo)或拍賣(mài)海域基本情況的權(quán)利，海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)依法參與投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)，遵守投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。

第十條　　出讓人變更招標(biāo)、拍賣(mài)公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日15日前發(fā)布變更公告。

第十一條　　招標(biāo)、拍賣(mài)公告必須包括下列主要內(nèi)容：

(一)出讓人名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系方式；

(二)出讓海域的位置、用途、面積、使用年限；

(三)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的程序；

(四)索取招標(biāo)、拍賣(mài)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

(五)招標(biāo)、拍賣(mài)的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)或競(jìng)價(jià)方式；

(六)確定中標(biāo)人和買(mǎi)受人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(七)履約保證金；

(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

第十二條　　海域使用權(quán)招標(biāo)的基本程序：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

（三）按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查；

（四）經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金，保證金不計(jì)利息；

（五）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行招標(biāo)海域答疑；

（六）投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)，并在開(kāi)標(biāo)前將密封的標(biāo)書(shū)投入指定標(biāo)箱；

（七）邀請(qǐng)各投標(biāo)人及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書(shū)并宣布標(biāo)底，投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開(kāi)標(biāo)記錄及附件；

（八）由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（九）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書(shū)面通知，未中標(biāo)的保證金在決標(biāo)后五日內(nèi)退還；

（十）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后15日內(nèi)與海洋與漁業(yè)主管部門(mén)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳納海域使用權(quán)出讓金10％的定金，投標(biāo)保證金可沖抵定金；

（十一）中標(biāo)人按合同約定付清海域使用權(quán)出讓金后，依法辦理海域使用證。

第十三條　　海域使用權(quán)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以下列條件之一確定中標(biāo)人：

（一）在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

（二）依據(jù)競(jìng)投出價(jià)、支付海域使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。

第十四條　　海域使用權(quán)拍賣(mài)的基本程序：

（一）發(fā)布拍賣(mài)公告；

（二）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名參加競(jìng)買(mǎi)并提交有關(guān)資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

（三）按照拍賣(mài)文件要求對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的發(fā)給競(jìng)買(mǎi)資格證書(shū)和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買(mǎi)人交付保證金，保證金不計(jì)利息；

（四）組織競(jìng)買(mǎi)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍賣(mài)海域答疑；

（五）舉行拍賣(mài)會(huì)，簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》；

（六）買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)成交當(dāng)日與海洋與漁業(yè)主管部門(mén)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并繳納海域使用權(quán)出讓金10％的定金，拍賣(mài)保證金可沖抵定金；

（七）買(mǎi)受人按出讓合同約定付清海域使用權(quán)出讓金后，依法辦理海域使用證。

第十五條　　海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)可以邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

第十六條　　所有投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人的標(biāo)書(shū)或報(bào)價(jià)均低于中標(biāo)條件或拍賣(mài)底價(jià)的，海洋與漁業(yè)主管部門(mén)可以停止該海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)。

第十七條　　海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)所得價(jià)款，全額上繳財(cái)政。

對(duì)因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)及司法機(jī)關(guān)依法裁定拍賣(mài)的海域，拍賣(mài)所得價(jià)款，扣除海域使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，剩余部分依法返還抵押權(quán)人、其他債權(quán)人和海域使用權(quán)人。

第十八條　海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)成交后，中標(biāo)人或買(mǎi)受人未按規(guī)定時(shí)間簽訂海域使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織該海域招標(biāo)、拍賣(mài)支出的全部費(fèi)用。該海域由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)。

第十九條　　中標(biāo)人或買(mǎi)受人未按規(guī)定期限付清海域使用權(quán)出讓金的，海洋與漁業(yè)主管部門(mén)有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同，已交付的定金不予退還。

第二十條　　中標(biāo)人或買(mǎi)受人已按規(guī)定期限付清海域使用權(quán)出讓金，海洋與漁業(yè)主管部門(mén)未按約定提供海域的，中標(biāo)人或買(mǎi)受人有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)雙倍返還定金。

第二十一條　　投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)的，海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)可依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格，已交付的定金不予退還。取得海域使用權(quán)的，海洋與漁業(yè)主管部門(mén)可依法收回其海域使用權(quán)。

第二十二條　　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)組織的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣(mài)行為予以糾正。

第二十三條　　對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定實(shí)施海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)，市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宣布無(wú)效；造成損失的由責(zé)任人依法賠償。

第二十四條　　招標(biāo)、拍賣(mài)工作人員在海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　　本辦法自公布之日起施行。