市政府辦公室關于印發(fā)連云港市　　村莊環(huán)境整治長效管理實施意見的通知

　　　

　　各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市村莊環(huán)境整治長效管理實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年9月5日

　　　

　　　

　　　

　　　

　　連云港市村莊環(huán)境整治長效管理實施意見

　　　

　　為鞏固我市村莊環(huán)境整治成果，建立設施維護、河道管護、道路修護、綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等五位一體的綜合長效管理機制，現(xiàn)制定如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為指導，以普遍改善村莊環(huán)境面貌、提高農民生活質量為目標，積極整合資金、人力等各種資源，建立村莊環(huán)境長效管理機制，全面提升農村環(huán)境長效管護水平，切實改善農村人居環(huán)境，提高群眾生產(chǎn)生活質量。努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，使村莊環(huán)境長效管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　二、范圍和標準

　　五位一體的長效管理范圍包括所有列入整治村莊的設施維護、河道溝塘、村莊道路、村莊綠化、衛(wèi)生保潔等五個方面。總體上按照村莊整潔、水清岸綠、道路暢通、綠化美觀的要求，做好日常管理工作，具體標準如下：

　　（一）設施維護標準。路燈：主要道路、重要公共場所和安全隱患潛在地段必須安裝路燈照明裝置，并落實專（兼）職人員進行日常維護管理，定期巡查，保證路燈照明定時。飲用水：飲用水管網(wǎng)設施要遠離禽畜養(yǎng)場，避免造成二次污染；同時明確人員負責管網(wǎng)日常檢查、維護和修復。健身器材：有專人負責對健身活動場地器材的日常維護和保養(yǎng)，破損及時維修，確保健身器材處于良好的使用狀態(tài)。公廁：全年開放，有專人常年做好公廁地面、墻面及廁坑、潔具的清潔，自來水暢通，照明燈具完好，化糞池定期清理，設施破損及時修復。

　　（二）河塘管護標準。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復生態(tài)、方便群眾的要求，努力打造水清、流暢、岸綠、景美的村莊水環(huán)境。水面：水面清潔，無有害水生植物，無垃圾雜物和漂浮物，無亂設網(wǎng)籪埂堰等阻水障礙。水體：清澈無異味，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水污染水體，無畜禽糞便排入河內，河底淤泥定期清理，水質達到五類水標準。河坡青坎：河坡青坎完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道，無高桿和藤類農作物種植現(xiàn)象。農橋：橋面干凈、整潔，無損壞，無堆積物。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，加強農區(qū)自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現(xiàn)農村河道溝塘整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。

　　（三）道路修護標準。路面干凈、路基完好、路面無坑槽破損、無淤泥，排水通暢。道路兩側無影響道路環(huán)境的棚披和違章建筑，路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路和過坡無影響通行安全和路容路貌的種植物，道路兩側無未經(jīng)審批的桿線，無道路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化，以及無其他損毀路產(chǎn)、侵犯路權等影響安全暢通的現(xiàn)象。

　　（四）綠化養(yǎng)護標準。轄區(qū)內河道、路道兩側及其他公共部位綠化實行包看管、包成活、包整枝修剪、包水系暢通、包施肥、包治蟲、包刷白、包補缺、包除草。樹木修剪整理：按照規(guī)定要求，做好修剪整枝工作，做到樹形優(yōu)美、林相整齊。防病治蟲：根據(jù)不同季節(jié)、不同病蟲害發(fā)生情況及時防治，確保樹木生長良好，如發(fā)生病蟲害及時治療。定期施肥：每年秋冬兩季根據(jù)不同苗情施肥，確保綠化效果。水系暢通：所有行道樹及綠色通道隔水溝要開挖到位，確保能排能灌。

　　（五）衛(wèi)生保潔標準。房前屋后整齊干凈，四周無違章建筑，無殘垣斷壁，無露天糞坑，無生活垃圾，無亂堆亂放，無亂排污水，無亂貼亂畫，無畜禽散養(yǎng)，無工業(yè)污染源。拆除嚴重影響村容村貌的建筑物、構筑物及其他設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院內、外物料有序堆放。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，配置必備的環(huán)衛(wèi)設備設施，實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化，達到農戶房前屋后、村莊主次干道兩側等公共地塊無暴露垃圾，垃圾箱無沉積垃圾、日產(chǎn)日清。

　　三、工作機制

　　（一）各縣、區(qū)負責制定轄區(qū)村莊環(huán)境長效管理辦法，全面實施村莊環(huán)境長效管理工作；各鎮(zhèn)（街道）負責制定村莊環(huán)境整治長效管理工作細則，具體負責管護隊伍的人員、經(jīng)費及日常的管理工作，有條件的鎮(zhèn)（街道）采用招標、比選等形式，通過市場化運作選擇管護隊伍，并負責對村莊環(huán)境管理維護工作的日常考核，對考核不達標的，應及時更換維護隊伍。

　　（二）市各相關部門應積極配合各縣、區(qū)政府，按照職責分工做好考核標準制定、業(yè)務指導和考核工作。

　　1．市城管局是全市村莊環(huán)境長效管理工作的牽頭部門，會同市相關部門制定村莊環(huán)境長效管理考核實施辦法，負責對全市村莊環(huán)境長效管理工作的組織、協(xié)調、考核；并具體負責農村環(huán)境衛(wèi)生及生活垃圾收運體系的檢查與考核；

　　2．市林業(yè)局負責對村莊綠化養(yǎng)護的監(jiān)管與考核；

　　3．市農委負責農業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)管與考核；

　　4．市水利局負責對村莊河塘、溝渠環(huán)境等的監(jiān)管與考核；

　　5．市衛(wèi)生局負責對農村生活飲用水、改廁等的監(jiān)管與考核；

　　6．市環(huán)保局負責對農村生活飲用水水源保護、工業(yè)廢棄物處置、污水達標排放等的監(jiān)管與考核；

　　7．市交通運輸局負責農村道路修護的監(jiān)管與考核；

　　8．市城鄉(xiāng)建設局負責對村莊環(huán)境整治工作和污水管網(wǎng)設施、公共服務配套設施等的建設監(jiān)管與考核。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，健全工作體制。村莊環(huán)境長效管理實行一把手負責制。黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓，通過一級抓一級，層層抓落實，確保村莊環(huán)境管理落到實處。各縣區(qū)村莊環(huán)境整治辦公室負責村莊環(huán)境長效管護方案的制定，健全組織機構，理順管理體制，落實工作責任。堅持做到環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍管理與群眾活動相結合，治標與治本相結合，突擊性整治與日常管理相結合。各職能部門要密切合作，齊抓共管，加強村莊環(huán)境綜合整治，推動村莊環(huán)境水平不斷提高。　

　　（二）強化輿論宣傳，提高環(huán)衛(wèi)意識。廣泛開展村莊環(huán)境長效管理宣傳教育，以行政村為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村黨支部、村委會要堅持長期的宣傳引導和細致的思想工作，經(jīng)常性地宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，倡導移風易俗，樹立講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥的新風尚，增強環(huán)境衛(wèi)生意識，使保護環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動。讓清潔家園，從我做起， 村容整潔，人人有責的理念深入人心。采取各種形式，強化輿論宣傳，增強農民愛護環(huán)境的意識，營造熱愛村莊、建設村莊、美化家園的濃厚氛圍。通過宣傳，進一步喚醒廣大人民群眾的主人翁意識，使他們自覺地參與和融入到村莊環(huán)境整治工作中去。

　　（三）增加財政投入，改善設施條件。各級政府要按照分級負擔的原則，加大村莊環(huán)境長期投入。建立以公共財政投入為主、社會力量捐助、農民適度負擔相結合的經(jīng)費保障機制，并將其納入各縣區(qū)財政年度預算，安排專項經(jīng)費用于以獎代補 的長效管理機制，確保有人干事、有錢辦事、有章管事。各村也可參照城市生活垃圾衛(wèi)生保潔費的收取辦法，因村制宜的向受益農戶、企業(yè)、個體工商戶等適當收取衛(wèi)生保潔費，發(fā)揮社會力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，加大環(huán)衛(wèi)設施建設，不斷改善工作條件，提高工作質量。

　　（四）完善管理機制，加強隊伍建設。各級政府要不斷完善管理機制，形成縣區(qū)級指導考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織領導、村級分片包干、保潔員定崗定責、群眾參與監(jiān)督的農村保潔管理網(wǎng)絡。通過政府引導、社會推動、全民參與，全面整合村莊主要道路管護、河道長效管理以及村莊生活垃圾集中處置三方面力量，建立健全資金統(tǒng)籌、隊伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一的工作機制。進一步強化保潔隊伍建設與管理，根據(jù)村莊規(guī)模，按照每300-500人至少配備1名長效管護人員的標準配備人員，建立起一支勇于吃苦、敢于管理、樂于奉獻、素質優(yōu)良的衛(wèi)生保潔隊伍，為村莊環(huán)境整治實施長效管理打下堅實的基礎。

　　（五）嚴格督查考核，注重長效管理。各級政府要把村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項關系農村工作全局的重要任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核。建立嚴格的責任追究制度，強化監(jiān)督，注重績效、獎罰分明，將重點放在考查平時實績、考核長效管理上，確保村莊環(huán)境整治和長效管理工作落到實處；要加大明查暗訪力度，將整改落實情況與以獎代補資金等直接掛鉤。對工作成效顯著的單位和個人，年終給予表彰獎勵；對于工作不力，進展緩慢的單位要進行通報批評。