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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為充分發(fā)揮全市融資性擔(dān)保公司（以下簡稱擔(dān)保公司）緩解中小微企業(yè)融資難題的作用，促進(jìn)中小微企業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2011〕30號(hào)）和銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委等七部門制定的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（2010年第3號(hào)）、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔(dān)保公司行政許可工作指引的通知》（蘇經(jīng)信擔(dān)保〔2012〕449號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔(dān)保公司監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（蘇經(jīng)信擔(dān)保〔2012〕450號(hào)）精神，現(xiàn)就促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)中小微企業(yè)更好更快發(fā)展為中心，圍繞緩解全市中小微企業(yè)融資難題，在全市構(gòu)建起能夠提供信用增級(jí)、滿足企業(yè)融資發(fā)展需求、有效分擔(dān)和分散金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)銀行等債權(quán)人穩(wěn)健安全運(yùn)營的融資性信用擔(dān)保體系。逐步健全融資性擔(dān)保行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，完善融資性擔(dān)保行業(yè)的政策扶持和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和健康有序發(fā)展。

　　（二）基本原則。政府引導(dǎo)與多元化投資相結(jié)合。積極拓寬資金來源渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投資格局。扶持發(fā)展與規(guī)范化運(yùn)營相結(jié)合。大力發(fā)展各類擔(dān)保公司，積極開拓?fù)?dān)保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，改進(jìn)擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)制度監(jiān)管，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保公司規(guī)范健康發(fā)展。行業(yè)自律與市場化運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律，建立健全科學(xué)有效的業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，努力構(gòu)建高效、靈活、優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全市中小微企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。在全市構(gòu)建起以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶為主要服務(wù)對象，以國有控股擔(dān)保公司為龍頭，以商業(yè)性擔(dān)保公司為主體，以專業(yè)性擔(dān)保公司為補(bǔ)充的能夠有效分散、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的融資信用擔(dān)保體系。全市力爭三年內(nèi)擔(dān)保資金達(dá)到30億元以上，形成200億元以上的擔(dān)保能力。擔(dān)保總額達(dá)到全市中小微企業(yè)貸款余額的10％以上，為全市中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，提供有效的資金支持。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）嚴(yán)格把好擔(dān)保公司準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（2010年第3號(hào)）、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔(dān)保公司行政許可工作指引的通知》（蘇經(jīng)信擔(dān)保〔2012〕449號(hào)）要求，對擔(dān)保公司的設(shè)立、變更和退出進(jìn)行認(rèn)真審核，確保材料真實(shí)性。監(jiān)管部門在初審審核需要函證的有關(guān)信息時(shí)，工商、稅務(wù)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門要給予積極配合并提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息資料。要保持擔(dān)保公司運(yùn)營的穩(wěn)健性和連續(xù)性，限制投機(jī)性的大比例股權(quán)轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)擔(dān)保公司完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系，依法合規(guī)經(jīng)營。

　　（五）規(guī)范融資性擔(dān)保市場秩序。進(jìn)一步規(guī)范全市擔(dān)保公司運(yùn)營，維護(hù)融資性擔(dān)保行業(yè)的市場秩序，督促擔(dān)保公司守法經(jīng)營、公平競爭。對擾亂市場秩序的擔(dān)保公司進(jìn)行勸勉和監(jiān)管談話，并發(fā)給限期整改通知書，拒不整改或限期整改不到位的，將取消其經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的資格，并向社會(huì)公布，通報(bào)各家金融機(jī)構(gòu)。

　　（六）規(guī)范擔(dān)保公司財(cái)務(wù)核算制度。財(cái)政部門要督促擔(dān)保公司健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金管理，提高業(yè)務(wù)管理水平，有效防范、控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；完善對被擔(dān)保企業(yè)的事前評(píng)價(jià)、事中監(jiān)控和事后追償、處置機(jī)制。擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)以安全性、流動(dòng)性、收益性為經(jīng)營原則，嚴(yán)格遵守經(jīng)營規(guī)則及相關(guān)指標(biāo)要求。

　　（七）加大財(cái)政資金扶持力度。為促進(jìn)我市擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮擔(dān)保公司在中小微企業(yè)融資中的橋梁作用，市級(jí)財(cái)政要根據(jù)全市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高融資性擔(dān)保專項(xiàng)資金基數(shù)。今后，市級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況每年安排專項(xiàng)資金并逐年增加，支持全市信用擔(dān)保體系建設(shè)。對符合條件的擔(dān)保公司給予適當(dāng)補(bǔ)助。該專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持擔(dān)保體系建設(shè)。

　　（八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)擔(dān)保公司增大業(yè)務(wù)量，對符合國家免征營業(yè)稅的擔(dān)保公司，市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）將會(huì)同市地稅局按照工信部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2009〕114號(hào)）精神，組織上報(bào)審批材料，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司享受免稅優(yōu)惠。市各有關(guān)部門要積極幫助擔(dān)保公司爭取和落實(shí)國家、省有關(guān)扶持政策，減輕擔(dān)保公司稅收負(fù)擔(dān)，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。

　　（九）降低擔(dān)保公司業(yè)務(wù)經(jīng)營成本。在辦理產(chǎn)權(quán)方面，擔(dān)保公司享有與金融機(jī)構(gòu)同等待遇，國土、工商、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門應(yīng)給予辦理相關(guān)登記手續(xù)。對擔(dān)保公司在反擔(dān)保和代償時(shí)涉及的房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)和過戶等有關(guān)收費(fèi)，嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（連政發(fā)〔2010〕9號(hào)）中金融機(jī)構(gòu)相同待遇執(zhí)行，文件中未提及的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)政策規(guī)定的低限收取。其它任何單位、組織未經(jīng)監(jiān)管部門同意，不得以任何方式收取擔(dān)保公司的費(fèi)用（有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰除外），切實(shí)減輕擔(dān)保公司的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司合作時(shí)不得提出法律、法規(guī)和合作業(yè)務(wù)以外的增加擔(dān)保公司運(yùn)營成本的條件。

　　（十）推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)做大做強(qiáng)。積極探索和鼓勵(lì)資本金較小的擔(dān)保公司通過跨地區(qū)、跨所有制的并購、重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)擔(dān)保公司做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)間互助性的行業(yè)型擔(dān)保公司，逐步形成各類擔(dān)保公司相互補(bǔ)充、平等競爭的擔(dān)保體系。建立健全擔(dān)保公司的市場退出機(jī)制，整合和淘汰一批資本金規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱、違規(guī)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)過大、長期停業(yè)或半停業(yè)的擔(dān)保公司。

　　（十一）發(fā)揮融資性擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)傳達(dá)政府對擔(dān)保公司的有關(guān)優(yōu)惠政策和管理要求，積極反饋擔(dān)保公司對政府的訴求，確保政府與擔(dān)保公司之間的信息暢通。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信息的交流和溝通，加大惡意騙貸、騙保信息的通報(bào)力度，提高各擔(dān)保公司防范意識(shí)，降低擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十二）強(qiáng)化擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局要聯(lián)合組織市各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，每年定期對擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)案例教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。

　　（十三）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司誠信合作。雙方在相互自愿、互相信任的基礎(chǔ)上，通過雙向選擇，銀行可以根據(jù)擔(dān)保公司提供的經(jīng)營情況和監(jiān)管部門牽頭組織的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，與擔(dān)保公司簽訂銀保合作協(xié)議，確定擔(dān)保放大倍數(shù)。銀保合作協(xié)議簽訂后，各金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司要遵循誠實(shí)守信原則，依法履行協(xié)議內(nèi)容，積極支持擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局和市財(cái)政局要定期進(jìn)行檢查通報(bào)，指導(dǎo)和督促銀保雙方切實(shí)履行協(xié)議。市有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的信息查詢程序，對依法可以公開的企業(yè)信用信息要對擔(dān)保公司公開，提供與客戶相關(guān)的信息查詢服務(wù)。

　　（十四）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司合作方式。合作雙方要不斷拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防范和化解中小微企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小微企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。擔(dān)保公司應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，及時(shí)通報(bào)受保企業(yè)的有關(guān)信息，加強(qiáng)對受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護(hù)雙方的權(quán)益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保公司的資本、信用和風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對具備較高信用等級(jí)、業(yè)務(wù)開展良好的骨干擔(dān)保公司，要適當(dāng)提高擔(dān)保放大倍數(shù)。對擔(dān)保公司擔(dān)保的中小微企業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要充分利用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)機(jī)制，合理確定貸款利率浮動(dòng)幅度。對信用等級(jí)較高的擔(dān)保公司，為有市場、有信用、有效益的中小微企業(yè)提供的擔(dān)保項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要減少貸款利率上浮幅度或給予利率下浮優(yōu)惠政策。

　　（十五）提高業(yè)務(wù)運(yùn)營水平。引導(dǎo)擔(dān)保公司根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，不斷擴(kuò)大融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極探索信用保證擔(dān)保，解決初創(chuàng)型、科技型、成長型中小微企業(yè)抵押物不足的問題。積極探索存單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、倉儲(chǔ)、債權(quán)、股權(quán)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保和直接融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)。合理科學(xué)安排業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模促效益、效益促規(guī)范的良性循環(huán)。

　　（十六）提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的政策知識(shí)和業(yè)務(wù)常識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真核準(zhǔn)任職資格，切實(shí)提高實(shí)際履職能力。扎實(shí)開展多種形式的從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，提高從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和業(yè)務(wù)開展能力。健全行業(yè)集中學(xué)習(xí)、公司自主學(xué)習(xí)和員工自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。開展優(yōu)秀擔(dān)保業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)和擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員在研究開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、防控風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極性。積極吸引高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才加入到擔(dān)保行業(yè)。

　　（十七）營造爭先創(chuàng)優(yōu)發(fā)展氛圍。引導(dǎo)擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)品牌意識(shí)，更好地為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）與市各相關(guān)部門要在全市擔(dān)保公司中積極開展星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，對申報(bào)星級(jí)的擔(dān)保公司經(jīng)網(wǎng)上公示無異議后，進(jìn)行公布和頒發(fā)星級(jí)標(biāo)志及星級(jí)證書。對獲得星級(jí)標(biāo)志及星級(jí)證書的擔(dān)保公司，在申報(bào)各級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金、免征營業(yè)稅時(shí)優(yōu)先安排，并建議金融機(jī)構(gòu)在合作時(shí)優(yōu)先考慮。市宣傳部門要會(huì)同市監(jiān)管部門通過各種媒體積極宣傳優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司，增強(qiáng)行業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十八）為確保全市擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，市政府成立由分管市長任組長，經(jīng)信、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、財(cái)政、工商、司法、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的全市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹國家、省、市有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，安排部署領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)和決議事項(xiàng)；監(jiān)察調(diào)度融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展中的困難和問題，提出對策和建議；建立完善融資性擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定期通報(bào)、重大事項(xiàng)通報(bào)和擔(dān)保信息統(tǒng)計(jì)制度。

　　（十九）建立健全擔(dān)保公司的部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度。建立全市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，不定期溝通信息和定期召開融資性擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行形勢分析會(huì)，對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對風(fēng)險(xiǎn)大的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)及時(shí)提醒相關(guān)擔(dān)保公司和合作銀行，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)全市擔(dān)保公司行政許可的初審上報(bào)和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)擔(dān)保公司相關(guān)政策的落實(shí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；人民銀行連云港市中心支行要加強(qiáng)擔(dān)保公司的資信評(píng)級(jí)工作，積極推動(dòng)銀保誠信合作，建立和完善擔(dān)保公司的征信管理體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；銀監(jiān)部門要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的擔(dān)保公司合規(guī)、審慎開展業(yè)務(wù)合作，定期統(tǒng)計(jì)、匯總、分析擔(dān)保貸款的質(zhì)量，做好銀保合作業(yè)務(wù)的政策引導(dǎo)和信息溝通工作；財(cái)政部門要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)核算辦法，做好財(cái)政扶持擔(dān)保公司發(fā)展政策的落實(shí)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的使用和監(jiān)督；工商部門要做好擔(dān)保公司的注冊登記和年檢工作，及時(shí)向監(jiān)管部門提供擔(dān)保公司違法違規(guī)情況；稅務(wù)部門要做好國家對擔(dān)保公司稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；金融辦要承擔(dān)融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的初審和日常監(jiān)管工作。

　　（二十）建立健全目標(biāo)考核制度。各級(jí)監(jiān)管部門要依據(jù)擔(dān)保公司當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保金額、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償、小微企業(yè)擔(dān)保金額等指標(biāo)和社會(huì)效益對擔(dān)保公司進(jìn)行目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為申報(bào)各級(jí)政策扶持項(xiàng)目的依據(jù)。目標(biāo)考核辦法由市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）會(huì)同市財(cái)政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)制定實(shí)施，并組成聯(lián)合考核組，每年對全市擔(dān)保公司進(jìn)行考核，作為許可經(jīng)營年檢和政策扶持的重要參考依據(jù)。

　　（二十一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。由市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局和連云港工商局配合，嚴(yán)格按照省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省融資性擔(dān)保公司監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（蘇經(jīng)信擔(dān)保〔2012〕450號(hào)）精神，做好全市擔(dān)保公司的日常監(jiān)管工作。重點(diǎn)監(jiān)管擔(dān)保公司的基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、資金使用、內(nèi)部控制、信息披露、人員資質(zhì)等方面的合規(guī)性。

　　 

　　 

　　 

　　                       連云港市人民政府辦公室

　　2012年11月19日