各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2007年連云港市“五整頓”“三加強”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

               二○○七年十月三十一日 

 

2007年連云港市“五整頓”“三加強”工作實施方案

 

為認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求以及全國道路交通安全聯席會議有關精神，進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施，有效預防和減少道路交通事故，促進全市道路交通安全形勢持續穩定好轉，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，樹立安全發展理念，扎實推進“平安暢通縣區”建設，有效促進相關職能部門落實責任、強化措施、加強監管、綜合治理，切實提高全市道路交通安全工作整體水平，最大限度地預防道路交通事故的發生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財產造成的損失。

二、工作目標

通過認真落實“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段）、“三加強”（加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）工作措施，實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”，杜絕一次死亡5人以上的重特大道路交通事故，確保到年底萬車死亡率不超過5.7，為保障全市經濟又好又快發展創造更加安全、有序、暢通的道路交通環境。

三、工作措施

（一）嚴格機動車、駕駛人源頭管理

1.交通、農機部門：進一步完善培訓教育工作機制，以提高駕駛人素質為重點，建立健全培訓教育體系，加強對機動車駕駛學員交通安全意識的培養和醫療急救技能的培訓。建立健全教學質量監管體系，督促落實機動車駕駛人培訓教育方案。嚴格拖拉機駕駛人考試制度。

2.交通部門：認真按照《道路運輸從業人員管理規定》的要求，嚴格執行客運、貨運、危險化學品等道路運輸從業人員資格考試制度，嚴把準入關。同時，要研究制定道路運輸從業人員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸從業人員管理信息系統和駕駛人退出機制，強化從業人員安全監管。

3.公安部門：認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律，嚴格執行《駕駛員考試工作規范》，明確考試員責任，規范考試員考試行為，嚴把駕駛人準入關。會同交通部門進一步完善和落實培訓記錄審核制度，建立健全駕駛人考試情況通報制度，定期向交通部門通報培訓單位的考試信息，并嚴格落實對大、中型客車駕駛資格的逐級申請、審核制度。

4.保險部門：進一步推動機動車交通事故責任強制保險制度的實施，會同公安、農機部門建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通違法和交通事故信息共享機制，實行保險費率浮動制度，并會同有關部門積極推動建立社會救助基金。

（二）加大執法力度，嚴格交通秩序管控

1.公安部門：定期對全市道路交通事故情況和交通安全形勢進行分析研判，針對事故易發區域、時段和重點違法行為，科學制定防范措施。結合城市道路交通綜合整治和“平安暢通高速”創建工作，嚴查無證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈以及在高速公路上違法停車、超車等重點交通違法行為。對超速50％以上、客車超員20％以上的，要通報車輛登記地公安交通管理部門；屬營運車輛的，要會同安全監管、交通等部門，依法追究企業和有關人員的責任。按照暢通工程的標準和要求，對交通標志、標線、信號燈、隔離護欄等交通設施不齊全、不規范的，要及時提出整改意見，通報建設、交通等部門加以整改；規范停車場建設和管理，有效緩解車輛停放問題。

2.交通部門：會同公安、氣象部門加強對公路運行狀況的監控，及時掌握高速公路氣象信息，配合公安部門實施交通管制，確保高速公路行車安全。

3.教育部門：加強對校車的安全管理，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治，掌握校車及接送幼兒車輛信息，建立校車管理檔案。積極配合公安部門按照《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續開展學校及周邊道路交通安全隱患排查整治，維護我市校園周邊良好的道路交通秩序，預防和減少交通事故的發生，切實保障廣大師生的人身安全。

4.規劃部門：根據市區發展規劃和城市綜合交通體系規劃，盡快編制市區停車場專項規劃。嚴格落實交通影響評價制度，對市區的道路、停車場等交通工程和新改建大型項目建設開展評價，確保新建、改建項目對交通不產生較大影響。

（三）加強對運輸企業安全監管

1.交通部門：進一步強化“三關一監督”（嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，做好汽車客運場站的安全生產監督），嚴格審批夜間途經三級以下山區公路的客運班線。

2.交通、公安、安監部門：加強對運輸企業的安全監管，定期檢查客運企業安全生產責任制和各項規章制度落實以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運輸企業質量信譽考核機制，對多次超員、超速等嚴重交通違法行為或發生重特大道路交通事故的營運車輛，公安部門要及時將有關情況通報交通和安監部門，并定期向社會公布客運企業交通安全狀況。

3.交通、安監部門：加強對城市客運市場的監管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉包等經營形式的清理整頓力度，落實安全運營責任制。

4.發展改革、公安、質檢、交通、安監部門：推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，對客運車輛和危險品運輸車輛集中開展汽車行駛記錄儀安裝使用工作。鼓勵運輸企業使用GPS（全球定位系統）等先進技術裝備，實現對運輸企業駕駛人的動態監督和管理。

（四）強化機動車生產和使用監管

1.工商部門：會同發展改革、質檢部門進一步加大對非法生產和改裝企業的查處力度，建立查辦終結案件回查制度，健全車輛非法改裝信息通報和案件協查移送機制。嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車、集裝箱貨車，依法取締未經登記的車輛非法改裝單位。

2.公安部門：嚴格車輛登記和查驗，會同交通、安監、農機等部門加強對機動車安全技術檢測工作的監督，加強機動車日常管理，建立完善大型客車、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、學校校車等重點車輛動態管理檔案。

3.質檢部門：強化機動車安全技術檢驗機構資格管理，制定機動車安全技術檢驗機構的設置規劃管理規定和機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法，加大對機動車安全技術檢驗中違法、違規行為的查處力度。

4.農機部門：根據農業部及江蘇省農機局有關要求積極開展農機登記和駕駛證申領專項整治工作，嚴格拖拉機登記管理，規范登記手續，會同有關部門依法清理和查處超標準、超范圍發放農機牌證的行為，定期向公安部門通報農機登記管理情況。

（五）深入開展危險路段排查整治

1.交通部門：進一步加大公路安全保障工程實施力度，拓展實施范圍，按計劃對國省道干線公路和重要旅游公路的事故隱患路段進行改造，并逐步向縣鄉公路延伸，穩步開展公路鐵路立交安全整治工作。會同有關部門研究提出科學評估公路通行安全條件的綜合評價體系，加強公路通行安全評價，促進公路特別是山區、農村低等級公路的安全建設。

2.公安、交通、安監部門：結合轄區道路交通事故情況及原因，加強對存在道路交通安全隱患的危險路段的排查、分析和梳理，建立健全有關檔案和臺帳。交通部門要根據輕重緩急，將整治工作逐步納入公路安保工程實施計劃，狠抓措施貫徹落實，確保隱患整治較快較好的完成。

（六）推動農村道路交通安全工作

1.縣、鎮（鄉）政府：配備專人負責農村交通安全工作，組織農業、農機等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網絡，綜合治理農村地區交通安全。

2.公安部門：創新農村交通管理警務機制，加強鄉鎮交巡警中隊和農村交通安全警務室建設，明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務。緊密結合“平安暢通縣區”創建工作，以農村派出所為平臺、以警務室為抓手、以社會各方面力量共同參與為支撐，積極動員交通安全聯絡員、交通安全管理志愿者，推動鎮（鄉）政府、村民委員會力量齊抓共管，形成工作合力，積極排查農村無牌無證機動車和駕駛人，適時組織開展專項整治，加大對低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛等重點交通違法行為的查處力度，切實加強對農村“五小”車輛的管理。認真執行對拖拉機駕駛人交通違法的記分制度，定期向農機部門通報拖拉機駕駛人違法記分和涉及農業機械交通事故情況。

3.農機部門：繼續開展“創建平安農機、促進農村建設”活動，樹立一批“平安農機”示范縣、示范鎮（鄉）、示范村和示范戶，健全農機監管網絡，強化農機安全監管。會同公安部門積極開展無牌無證拖拉機專項整治，建立健全與公安、交通等有關部門的聯合執法制度，逐步構建農機安全生產長效機制。

4.交通部門：大力發展農村客運交通，研究組建面向廣大農村地區的客運公司，不斷完善“村村通”工程，切實加強農村公路建設，努力解決農民出行難問題。

5.各級道路交通聯席會議要組織開展創建評價活動，及時總結、推廣先進經驗，樹立先進典型，帶動農村道路交通安全工作全面開展。

（七）加大交通安全宣傳教育力度

1.各級各部門要進一步加強交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度，通過在媒體播放公益廣告等形式，動員全民共同參與和維護道路交通安全。

2.各級政府要建立道路交通安全宣傳教育機制，加大交通安全宣傳投入，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。

3.宣傳、公安、教育、司法、安監等部門要深入開展“保護生命、安全出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責分工，密切配合，扎實開展交通安全法律法規、基本常識等方面的宣傳教育。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，以學生、運輸企業駕駛人為重點，有針對性地制訂宣傳方案，加大宣傳力度，增強宣傳實效。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。“五整頓”“三加強”工作是為解決當前交通管理中存在的突出問題而采取的一項重要措施。各級各部門要站在以人為本、執政為民的高度，充分認識此項工作的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任。各級人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區域道路交通事故發生的規律特點，協調解決道路交通安全工作中的重大問題，狠抓各項安全措施的貫徹落實。

（二）研究制訂方案，建立緊急救援機制。各級政府要按照國家道路交通安全總體目標，研究制訂本地區道路交通安全發展規劃和實施方案，建立和實行年度交通安全考核指標體系、評價制度和責任追究制度，從法制、體制、機制、投入等方面加強道路交通安全工作。研究建立健全以衛生部門為主導，公安、交通、農機部門及保險、緊急救援機構參與的道路交通事故緊急救援聯動機制。

（三）落實整治責任，形成工作合力。各有關部門要落實責任，密切協作，相互配合，進一步加強對道路交通安全管理政策的研究，制定客、貨運輸產業政策，加強對專業運輸駕駛人安全駕駛行為動態監管措施，組織對道路交通事故多發地區開展聯合檢查。

（四）強化監督檢查，狠抓隱患整改。交通、公安、安監部門要監督道路運輸企業切實落實交通安全主體責任，強化運輸企業內部管理教育，完善內部安全管理制度。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。交通、安監部門要依照有關法律法規，對多次發生超員、超載等嚴重交通違法行為或發生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業及其負責人依法嚴格追究責任，并在新聞媒體予以曝光。

（五）加強協調聯系，及時上報信息。成立“五整頓”“三加強”專項工作辦公室，辦公室設在市公安局交巡警支隊。各縣區、各有關部門要加強對“五整頓”“三加強”工作的信息報送，及時反饋專項工作的進展情況和經驗做法。