各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

為認真落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)[2007]52號）和省、市基層應急管理工作會議精神，推進全市尤其是基層應急預案體系建設，確保到2008年底所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應急預案編制工作，全面提升應急管理工作整體水平，市應急辦制定了《連云港市基層應急預案編制工作指導意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

                                   二○○八年四月二十七日

連云港市基層應急預案編制工作指導意見

 

為認真貫徹實施突發(fā)事件應對法，根據(jù)國家、省、市應急管理工作會議要求，到2008年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。為全面落實這一要求，扎實做好基層應急管理工作，切實提高有效應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)市政府領導指示精神，結合《市政府辦公室關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（連政辦發(fā)〔2008〕11號）等文件要求，現(xiàn)就規(guī)范和加強基層預案編制工作制訂如下意見：

一、高度重視基層應急預案編制工作。基層是廣大群眾生產(chǎn)生活和學習的主要聚集地，處于應急管理工作的最前沿，是隱患排查的責任主體，是事件信息報送的第一來源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復重建的第一戰(zhàn)場。加強基層應急管理，深入推進應急管理“四進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校）工作，是構建社會主義和諧社會、維護群眾根本利益的迫切需要。各級政府、各有關部門要把基層應急預案編制和修訂工作擺上重要位置，落實責任，明確分工，確保按時完成。

二、切實加強基層預案編制的組織領導。各級政府及有關部門要按照“條塊結合、屬地為主”原則，加強對基層應急預案編制工作的組織領導，主要領導親自過問，分管領導具體負責，落實職能科室，組織精干人員，認真細致做好預案編制工作。各縣、區(qū)政府（市開發(fā)區(qū)管委會）要做好對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、大中小學校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預案編制工作的督促檢查，加強各級各類應急預案的編制管理，做到按月催報和及時備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責所轄社區(qū)、行政村應急預案的編制、銜接、修訂、備案等工作；教育主管部門負責各類學校應急預案的編制管理工作；安監(jiān)部門牽頭負責各類企業(yè)應急預案的編制管理工作。確保2008年10月底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、大中小學校、幼兒園和企事業(yè)單位完成應急預案編制工作，進一步明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序。

三、明確基層應急預案編制的有關要求。基層突發(fā)事件應急預案編制工作時間緊、任務重、要求高。各地、各單位要按照上級要求，緊密結合本地、本單位實際，切實抓好基層應急預案編制管理工作。

一是切實增強預案實用性。在認真排查風險隱患和危險源點基礎上，針對短期內(nèi)難以消除的隱患編制應急預案。基層預案做到職責清晰、簡明扼要、實在管用。

二是明確應急預案編寫內(nèi)容。為規(guī)范基層預案編制管理，市應急辦統(tǒng)一編寫了具有規(guī)范體例格式的預案框架（附后）。基層單位要按照有關要求和內(nèi)容開展編制工作，并可根據(jù)實際情況，適當增減或修改，調(diào)整內(nèi)容結構。

三是增強預案編制參與性。預案制訂要堅持民主化、科學化原則，廣泛征求、充分尊重群眾意見，引導群眾參與，使預案編制過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。要在深入調(diào)研基礎上進行預案編制，重視吸納社會各界特別是專家的意見。

四是注重提高預案編制質(zhì)量。在預案編寫過程中，要緊密結合各自實際和上級相關文件要求，體現(xiàn)“大應急”思想，突出資源整合，加強應急演練，并注重總結突發(fā)事件應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，切實增強應急預案的科學性和可操作性。  

附件：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應急預案基本框架和要素

     2．村（居）委會應急預案基本框架和要素

     3．企業(yè)應急預案基本框架和要素

     4．學校應急預案基本框架和要素

 

 

 

附件1

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應急預案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改）

 

1 指導思想（自訂）

2 編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、法規(guī)和相關應急預案，制定本預案。

3 工作原則

3.1 建立應急長效機制。

3.2 落實應急工作責任制。

3.3 完善應急保障工作。

4 組織機構

4.1 領導小組：組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔任，副組長由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）所屬的村（居）委會及人武部、派出所和相關站所負責人為領導小組成員。

4.2 日常工作機構：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室，指定一名副鎮(zhèn)長（副主任）具體負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室主任負責日常工作。

4.3 設立應急值班室：實行24小時值班和領導帶班制度（附應急值班室24小時值班電話、傳真號碼）。

4.4 領導小組、日常工作機構、應急值班室應制定具體的工作職責。

5 信息報告與報送員網(wǎng)絡

5.1 信息報告范圍：根據(jù)沿海、山區(qū)頻發(fā)事件不同有所側(cè)重。如，沿海偏重于臺風、防汛、海上事故等；山區(qū)偏重于山洪、森林火災、地質(zhì)災害等。具體范圍可參閱縣級政府突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。

5.2 建立村（居）委會信息報送員網(wǎng)絡：發(fā)生突發(fā)事件應安排人員24小時值班（并附村（居）委會應急電話、信息報送員名單及應急聯(lián)絡方式）。

5.3 信息報告程序：村（居）委會信息報送員（第一時間）——上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應急值班室（15分鐘內(nèi)）——上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導或值班領導和上級政府值班室。

情況緊急時，值班人員可直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

5.4 信息報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場傷亡情況，請求緊急增援事項，或需通報周邊地區(qū)情況等。

5.5 信息收集：主要來源于基層公安派出所、村（居）治保主任、所屬站（點）工作人員工作時發(fā)現(xiàn)的動態(tài)和收集到的信息。

6 先期應急處置工作步驟

6.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場組織指揮，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）等有關單位負責人也應在第一時間到達現(xiàn)場。

6.2指定現(xiàn)場聯(lián)絡員，向上級政府值班室報告現(xiàn)場信息，并負責續(xù)報現(xiàn)場處置情況等。

6.3 成立現(xiàn)場指揮部，啟動預案，緊急研定臨時處置措施。

6.4 快速組織當?shù)叵绕谔幹藐犖椋迺r趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，排除險情等。

6.5 設立若干工作組，分頭開展應急處置，及時搶救傷員和物資財產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險地帶人員，布置警戒，劃定保護范圍等。

6.6 當上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，及時向上級領導匯報現(xiàn)場情況，協(xié)助開展應急處置至事件處置完畢。

7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導和各站（所）的處置職責

7.1 應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導和各站（所）發(fā)生突發(fā)事件時應急處置職責，或按突發(fā)事件分類明確分工。

——自然災害：指定一名領導負責。相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——事故災難：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——公共衛(wèi)生事件：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

——社會安全事件：指定一名領導和相關站（所）具體負責。

處置工作要求：（自訂）

注：此部分應包括預防、預警、預報、現(xiàn)場處置等工作職責。

8 應急保障工作

主要包括：

8.1 必要的應急設備和物資儲備（包括應急通信、應急車輛等，應有具體項目和數(shù)量）。

8.2 組建當?shù)叵绕谔幹藐犖椋梢劳泄才沙鏊⒚癖?lián)防隊、森林消防隊、城管隊伍等）。

8.3 組建村（居）委會志愿者隊伍。

8.4 緊急避難所（農(nóng)村可選擇在當?shù)刂行W校、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點等；城區(qū)可依托公園、廣場、人防工程等）。

8.5 提供后勤生活保障等。

9 善后處理工作

9.1 迅速恢復當?shù)厣a(chǎn)生活秩序。

9.2做好死傷者善后處理及家屬撫恤。

9.3 協(xié)助上級部門做好救災賑災工作。

10 培訓與演練

明確對本單位人員開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求。

11 責任與獎懲

明確突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。對在應急處置中表現(xiàn)好的單位和個人予以表彰獎勵；對在應急工作中拒不履行法定應急處置義務或遲報、謊報、瞞報、漏報等情況，予以通報批評，并追究當事人和責任領導的責任。

附件：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導通訊錄

      2．村（居）委會信息報送員通訊錄

      3．應急設備、裝備儲備及緊急避難所分布圖

      4．應急處置工作流程圖

 

附件2 

村（居）委會應急預案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改）

 

1 指導思想（自訂）

2 編制依據(jù)

依據(jù)有關法律、法規(guī)和相關應急預案，制定本預案。

3 組織保障

3.1 應急領導小組

組長：村（居）支部書記或村（居）委會主任

成員：村（居）委會全體成員

明確領導小組主要職責，并責任到人。

3.2 應急值班室

有條件的村（居）委會在辦公地點設立應急值班室，辦公電話同時作為應急電話，號碼向群眾公布。應急行動時，應急值班室安排專人值班，確保上通下達。

3.3 信息接報員

每個村（居）委會至少指定1人為信息接報員，負責接報群眾上報的突發(fā)事件信息和向上級及時報送信息。現(xiàn)階段，信息接報員原則上由村（居）支部書記或村（居）委會主任兼任，聯(lián)系電話對外公布，并保持通信聯(lián)絡暢通。

4 應急隊伍保障

4.1 應急自救分隊

以民兵聯(lián)防隊為基礎，建立應急分隊，指定具體負責人。

4.2村（居）委會志愿者隊伍

由村（居）委會負責組織。

5 突發(fā)事件的預防與群眾自救

5.1 突發(fā)事件包括：水旱、洪澇、冰雹、雪災、地震、山洪、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、動物疫情、森林火災、房屋倒塌、礦難、海難、火災、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖襲擊事件、村鄰糾紛、水利設施糾紛、重大治安和刑事案件及串聯(lián)集體上訪等前兆信息。

5.2 各村（居）委會通過廣播、墻報等宣傳陣地，向居民廣泛宣傳預防災害及抗災救災等應急知識，提高公眾自救互救能力。

6 事件信息報告

6.1村（居）委會居民有舉報突發(fā)事件風險隱患和報告突發(fā)事件發(fā)生信息的權利和義務。

6.2 發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場目擊者應在第一時間向村（居）委會應急值班室或信息接報員報告突發(fā)事件信息，緊急時向“110”報警。

6.3 村（居）委會應急值班室或信息接報員在接報15分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急值班室報告突發(fā)事件信息，緊急時向“110”報警。

6.4 報告內(nèi)容：事件發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場傷亡或損失等情況。

7 處置工作分工

由于沿海與山區(qū)自然地理及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面存在差異，突發(fā)事件類別不盡相同，各村（居）委會根據(jù)實際，針對本地最有可能發(fā)生的突發(fā)事件作為應急預案的處置內(nèi)容，落實應急處置工作措施和責任。具體職責自訂。

8 處置工作流程

8.1 到達現(xiàn)場

突發(fā)事件發(fā)生后，村（居）支部書記或村（居）委會主任立即帶村（居）委會成員趕到現(xiàn)場，迅速進行先期緊急處置。

8.2 快速報告

向上級報告或向“110”報警，請求現(xiàn)場救援。

8.3 投入先期救援

8.3.1 救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免更多人員傷亡。

8.3.2 量力而行：在現(xiàn)場應急資源不足或高危狀態(tài)下，注意救援人員生命安全，等待上級專業(yè)隊伍現(xiàn)場增援。

8.3.3 疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員：及時疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶或應急避難場所。

8.3.4 控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生事故發(fā)生。

8.4 協(xié)助上級處置。

8.4.1 與第一時間趕到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導和相關部門應急隊伍共同開展先期處置。

8.4.2 為上級現(xiàn)場指揮部提供指揮辦公場所，為相關部門應急隊伍提供后勤保障等。

各村（居）委會可根據(jù)實際或平時應急處置工作經(jīng)驗，自行補充制訂。

9 應急保障工作

9.1 應急物資儲備

9.1.1 各村（居）委會，特別是事故頻發(fā)的村（居）委會，應根據(jù)實際，儲備一定應急物資，如森林防火、防汛抗旱、抗震救災等必需的應急物資。

9.1.2 有條件的村（居）委會應為應急分隊配置必要的應急設備。

9.1.3 應急物資和場所的征用、借用。對單位和個人的汽車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場所，在上級救援隊伍未到達現(xiàn)場時，可依法臨時征用，用于現(xiàn)場急送傷病員或現(xiàn)場應急處置。若有損壞，按有關規(guī)定予以賠償。

9.2 應急避難場所

9.2.1 村（居）委會轄區(qū)內(nèi)各類學校應為村（居）委會抗災救災提供緊急避難場所。

9.2.2 選擇附近的公園、廣場、校園以及其他開闊地帶作為避難場地。

9.2.3 對企業(yè)空置廠房或其他房屋可臨時征用使用。

10 災后恢復重建和善后處置

10.1 負責災后恢復與重建，村（居）委會應根據(jù)實際和抗災救災經(jīng)驗自訂具體措施，迅速組織居民進行災后自救，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

10.2 負責做好死傷者善后處理和對死者家屬撫恤工作。

10.3協(xié)助上級政府和有關部門做好事件事故調(diào)查處理工作。

10.4 協(xié)助上級政府和有關部門做好賑災工作。

10.5 協(xié)助居民向上級政府和有關部門申請臨時征用物資的補助事項。

10.6 及時統(tǒng)計上報人員傷亡和經(jīng)濟損失情況。

11 培訓與演練（自訂）

12 責任與獎懲（自訂）

 

附件3

 

企業(yè)應急預案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據(jù)以及應急工作原則，簡明扼要，明確具體。

2 企業(yè)危險性分析

闡述本單位危險源分布及風險分析情況，包括主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及特性，危險源的數(shù)量及分布，重要保護目標的劃分與分布情況等。必要時，可附登記表或分布圖進行說明。

3 組織機構及職責

3.1 應急組織體系

明確應急組織組成單位和人員，公開通訊聯(lián)絡方式。

3.2 指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構及職責，確定企業(yè)法人代表為應急救援第一責任人。根據(jù)突發(fā)事件類型和應急工作需要，可設置相應應急救援小組，并明確各小組工作任務及職責。

4 預防預警與信息報告

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式及采取的預防措施；明確事故預警的條件與方式；設立24小時應急值守電話，明確事故信息接報程序；明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報告信息的流程與時限。報告內(nèi)容應包括事故發(fā)生時間、地點、類別以及財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。

5 應急響應

5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.2 響應程序

根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急及協(xié)助處置等響應程序。

5.3 應急結束

明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準，現(xiàn)場應急結束。

6  后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案修訂等內(nèi)容。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

明確應急工作責任單位及人員的通訊聯(lián)絡方式，并提供備用方案。

7.2 應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

7.3 應急物資裝備保障

明確應急救援需使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

7.4 經(jīng)費保障

明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費及時到位。

7.5 其它保障

根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸、治安、技術、醫(yī)療、后勤保障等）。

8 培訓與演練

明確開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求等。

9 責任與獎懲

明確突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。

10 附則

明確本預案管理有關內(nèi)容，包括備案、維護和更新、制定與解釋、實施時間等。

 

 

附件4

 

學校應急預案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據(jù)及應急工作原則，簡明扼要、明確具體。

2 指揮機構及職責

明確應急指揮機構及其職責。根據(jù)突發(fā)事件類型和應急工作需要，可設置相應應急救援小組，并明確各小組工作任務及職責。

3 適用范圍

學校根據(jù)實際情況，明確本預案適用范圍。一般應包括火災、地震、食物中毒、大型集會、校園交通事故、疫情、擁擠踩踏、考試泄密、網(wǎng)絡安全以及后勤供水、電、氣、熱等其他影響校園和社會穩(wěn)定等突發(fā)事件。

4 危險分析

學校所面臨的潛在危險及后果預測。包括：危險源的數(shù)量及分布；潛在事故、災害類型、影響區(qū)域及后果；重要保護目標的劃分與分布等。

以上內(nèi)容可以危險源登記表、事故災害影響范圍預測圖、重要防護目標一覽表或分布圖等形式列出。

5 信息報告

5.1 信息報告與通知

設立24小時應急值守電話，明確事故信息接報程序。

5.2 信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報告信息流程和時限。報告內(nèi)容應包括事故發(fā)生時間、地點、種類以及財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。

6 應急處置程序

6.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級。按照分級負責原則，明確應急響應級別。

6.2 響應程序

根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急及協(xié)助處置等響應程序。

6.3 應急結束

明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。

7 后期處置

主要包括學校秩序恢復、善后賠償、應急救援能力評估及應急預案修訂等內(nèi)容。

8 培訓與演練

明確開展應急培訓與演練的計劃、方式和要求。

9 責任與獎懲

明確規(guī)定突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。

10 附則

明確本應急預案管理的有關內(nèi)容，包括備案、維護和更新、制定與解釋、實施時間等。