各縣、區人民政府，市各有關單位：

市民政局《關于加快發展慈善事業的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

 

                      二○○五年十一月四日

 

關于加快發展慈善事業的意見

 

（市民政局　2005年11月）

 

為加快發展我市慈善事業，更好地為困難群眾服務，不斷提高構建和諧社會的能力，根據《省政府辦公廳轉發省民政廳關于加快發展慈善事業意見的通知》（蘇政辦發[2005]98號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、明確我市慈善事業發展的總體要求

當前和今后一個時期，我市慈善事業發展的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞構建完善的社會保障體系，以扶貧濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導向，以社會廣泛參與為基礎，堅持慈善為民、服務為本，堅持政府支持推動、有關部門協調配合、慈善團體自主運作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，不斷完善社會救助體系，全面提升慈善事業發展水平。經過3－5年的努力，初步形成市、縣（區）兩級慈善組織網絡，慈善理念深入人心，慈善法規逐步完善，慈善制度有序開發，慈善資金較為充裕，救助能力明顯增強，初步建立起適應社會主義市場經濟發展要求、滿足人民群眾需要、與社會救助體系相銜接的慈善事業服務體系。

二、切實加大對慈善事業的宣傳力度

慈善事業是群眾性的社會事業，是民間公益性互助互濟活動，需要全社會的共同參與。各縣（區）政府要加強對宣傳、教育、民政、文化、廣電、報刊、出版等部門和單位的協調，精心制定宣傳計劃，認真組織實施。通過開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚慈善公益價值觀，弘揚中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德，廣泛宣傳發展慈善事業的重要意義，國家對慈善捐贈的優惠政策以及熱心慈善事業的先進典型，不斷增強社會各界和廣大群眾的慈善意識，激發他們助人為樂的熱情，在全社會營造奉獻愛心，關心、參與慈善事業的良好氛圍。廣播、電視、報刊、網絡等媒體要把慈善宣傳列為重要工作內容，開設專欄或專題，并無償提供一定的宣傳篇幅和時間。

三、積極做好慈善資金籌集工作

籌集善款是發展慈善事業的前提和關鍵。各縣區和有關部門要深入貫徹實施《公益事業捐贈法》，堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。制定和完善促進慈善事業發展的優惠政策，鼓勵引導企事業單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈。對我市企事業單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈，按有關規定準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除。慈善組織要努力適應市場經濟條件下的社會環境，開發社會慈善資源，創新募捐方式，建立募捐激勵機制，積極與海外慈善機構開展交流合作，引進海外慈善資金，開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對穩定的慈善資金來源。要從實際出發，暢通捐助渠道，為捐助者提供便利條件，提高善款募集效率。各級政府要加大對慈善事業的財政扶持力度，合理配備人員，保證各級慈善機構正常運轉。有條件的地方要積極探索建立政府向慈善組織購買服務的機制。大力支持慈善組織開展慈善募捐活動，對慈善工作要給予更多的關心和指導，為慈善組織多渠道、多形式籌募資金創造有利條件。

四、強化慈善組織自身建設

慈善組織是慈善事業發展的重要載體。要建立健全慈善組織，鼓勵慈善組織面向基層設置服務機構，充分發揮其在扶貧濟困、救急救難等方面的作用。各級慈善組織要依照社團管理有關法規、政策，強化內部運作的制度化、規范化建設，建立規范、公開的財務會計管理和信息披露制度，自覺接受社團管理機構和社會各界的監督。要嚴格遵守國家有關規定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現捐贈財產的保值增值，嚴密防范風險。重視加強慈善工作隊伍建設，吸引優秀人才投身慈善事業，大力發展慈善義工隊伍， 積極推進慈善工作隊伍的職業化、專業化，不斷提高慈善工作隊伍整體素質。要推薦和吸收支持慈善事業的社會各方面知名人士參與慈善工作，擔任相應的實際或榮譽職務，以增加社會影響力，促進慈善事業向社會各方面拓展。

五、扎實開展慈善救助工作

各級慈善組織要在籌集善款的基礎上，統籌規劃，突出重點，形成特色，科學安排救助工作領域、對象、范圍和項目，高效使用善款，把善款用于資助最需要的項目和困難對象。堅持盡力而為、量力而行、持之以恒、多辦善事，扎扎實實地開展慈善救助活動。在不斷籌措善款、增加積累的基礎上，逐步擴大救助范圍，增加救助項目，提高救助水平。在開展重點救助的同時，大力開展項目帶動定向救助，慈善組織要建立救助“項目庫”，加強項目管理。國內外、境內外熱心慈善公益事業的人士可定向捐贈認助項目，慈善組織負責辦好捐贈手續，做好服務、督促、檢查工作，促進救助項目落實。各級政府、有關部門要加強對慈善組織開展救助工作的指導，充分發揮慈善組織的濟貧、賑災、救孤、扶老、助殘等方面的特殊作用。

六、加強對慈善事業發展的組織領導

各縣區要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識發展慈善事業的重要意義，把這項工作擺上重要位置，納入本地經濟社會發展總體規劃，研究切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級領導要主動關心、支持慈善事業發展，及時協調解決慈善事業發展中的重大問題。特別是要身體力行、率先垂范，帶頭參與民間組織的慈善活動，提高慈善活動的權威性和號召力。各級民政部門要督促和指導慈善組織加強內部管理，建立和完善業務、財務會計以及資產管理使用等制度，做到決策科學化和運作規范化。各級宣傳、編制、發展改革、經貿、教育、民政、財政、勞動保障、衛生、審計、民族宗教、稅務、廣電、工商、金融等部門要認真履行職責，加強協調配合，主動承擔任務，落實相應措施 , 共同推進慈善事業的發展。