各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年2月19日

　

　　連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市市政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策），適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，主要包括下列事項：

　　（一）制定涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定和命令；

　　（二）編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定由市政府編制的其他規(guī)劃、計劃；

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大事項；

　　（四）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項目；

　　（五）制定文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)等政策措施；

　　（六）調(diào)整城市供水、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費標準；

　　（七）應(yīng)當(dāng)由市政府決策的其他重大事項。

　　第四條 下列事項不適用本規(guī)定：

　　（一）政府人事任免；

　　（二）政府內(nèi)部管理措施的制定；

　　（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。

　　第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益；兼顧效率與公平，有利于促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。

　　第六條　除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會公開，公眾有權(quán)知情查閱。

　　第七條 重大行政決策實行集體決策制，分管副市長和秘書長協(xié)助市長決策。

　　第八條 市政府辦公室負責(zé)市政府重大行政決策事項的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　

第二章 決策提出

　　第九條 下列單位或者個人可以向市政府提出重大行政決策建議：

　　（一）轄縣（區(qū)）政府；

　　（二）市政府工作部門；

　　（三）其他機關(guān)、民主黨派或者人民團體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等其他組織；

　　（四）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。

　　第十條 向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）決策建議書，包括背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標等內(nèi)容；

　　（二）法律依據(jù)；

　　（三）調(diào)研報告或者論證意見。

　　第十一條 重大行政決策事項的確立，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　　（一）轄縣（區(qū)）政府或者市政府工作部門提出的決策建議，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定；

　　（二）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定；

　　（三）其他單位或者個人提出的合理決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定。

　　第十二條 市長提出的決策建議，直接進入決策程序；副市長提出的決策建議，報市長確定后進入決策程序。

　　第十三條 進入重大行政決策程序的決策事項，由市長指定重大行政決策承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）。重大行政決策事項涉及多個單位的，可以指定牽頭承辦單位。

　

第三章 風(fēng)險評估

　　第十四條 重大行政決策實行風(fēng)險評估制度。建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制。

　　第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從重大行政決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行評估，并就社會穩(wěn)定、環(huán)境影響、經(jīng)濟效益等內(nèi)容進行重點評估。

　　第十六條 風(fēng)險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式進行，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　第十七條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

　

第四章 聽取意見

　　第十八條 重大行政決策實行聽取意見制度。重大行政決策方案擬定后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、評估、論證、調(diào)查、公示等方式，廣泛聽取意見。

　　第十九條 重大行政決策事項涉及轄縣（區(qū)）政府及市政府工作部門等相關(guān)單位的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，進行充分溝通和協(xié)商。

　　第二十條 對重大行政決策事項，決策承辦單位可以征詢市人大、市政協(xié)專門委員會的意見。

　　第二十一條　實行重大行政決策專家咨詢論證制度。市政府可根據(jù)決策需要建立完善咨詢論證專家?guī)臁Ｉ婕敖?jīng)濟社會發(fā)展以及專業(yè)性較強的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家進行咨詢論證。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一。

　　第二十二條　除依法不得公開的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府公報、市內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會等方式向社會公示，公開征求意見。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)另有規(guī)定的，決策方案向社會公示的時間不得少于10個工作日。

　

第五章 聽證制度

　　第二十三條 重大行政決策實行聽證制度。重大行政決策經(jīng)公示后存在重大爭議的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十四條 組織聽證應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策聽證有關(guān)規(guī)定進行，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。

　　第二十五條 聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證代表對重大行政決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見。

　　第二十六條 重大行政決策聽證的具體程序，按照《連云港市重大行政決策事項聽證暫行辦法》（連政發(fā)〔2009〕58號）執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　

第六章 審查制度

　　第二十七條 提交市政府決定的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報送以下材料，并對其真實性、有效性和完整性負責(zé)：

　　（一）提請市政府審議的請示；

　　（二）決策草案及其說明；

　　（三）風(fēng)險評估報告或者應(yīng)急預(yù)案；

　　（四）相關(guān)單位和社會公眾意見采納情況說明；

　　（五）承辦單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；

　　（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　實行專家咨詢論證或者聽證的，除前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提供專家咨詢論證意見和聽證報告等相關(guān)材料。

　　第二十八條 重大行政決策實行合法性審查制度。重大行政決策草案提交市政府決定前，由市政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

　　第二十九條 市政府法制機構(gòu)對重大行政決策事項主要從以下方面進行合法性審查：

　　（一）決策主體是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策過程是否符合規(guī)定程序；

　　（三）決策內(nèi)容是否合法。

　　第三十條 市政府法制機構(gòu)對重大行政決策事項進行合法性審查，必要時可以采取下列方式：

　　（一）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補充提供所需材料；

　　（二）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補充調(diào)研或進一步征求意見；

　　（三）組織相關(guān)專家進行咨詢論證。

　　第三十一條 成立市政府法律顧問團，面向社會各界聘請法律專家，為重大行政決策提供法律咨詢論證。市政府法律顧問團日常管理工作由市政府法制機構(gòu)負責(zé)。

　　第三十二條 對特別疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)法律專家進行合法性咨詢論證。合法性咨詢論證意見作為市政府法制機構(gòu)提出合法性審查意見的重要依據(jù)之一。

　

第七章 集體決定

　　第三十三條 重大行政決策實行集體決定制度。重大決策事項由市政府常務(wù)會議審議決定，必要時由市政府全體會議審議決定。

　　重大行政決策堅持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚民主、集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。

　　第三十四條 重大行政決策集體決定的具體程序，按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》（連政發(fā)〔2011〕96號）執(zhí)行。

　　第三十五條 實行人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度；逐步推行市民代表旁聽市政府常務(wù)會議制度。

　　根據(jù)重大行政決策事項的審議需要，可以邀請有關(guān)專家或者咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、人民團體等代表列席市政府常務(wù)會議或者全體會議。

　　第三十六條 市長根據(jù)會議審議情況，對重大行政決策作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

　　第三十七條 重大行政決策需要報請同級黨委或者上級政府批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請同級人大及其常委會審議決定的，按照法定程序辦理。

　　第三十八條 重大行政決策作出后，由市長指定重大行政決策執(zhí)行單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）；重大行政決策事項涉及多個單位的，可以指定牽頭執(zhí)行單位。

　　第三十九條 除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自決定之日起20個工作日內(nèi)通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府公報、市內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會等方式向社會公布。

　

第八章 評價制度

　　第四十條 建立相關(guān)部門評估、專家評審、社會評議相結(jié)合的工作機制，對重大行政決策實施效果作出綜合評價。

　　重大行政決策實施情況后評價應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則。

　　第四十一條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時對重大行政決策實施情況進行自評。

　　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時牽頭組織監(jiān)察、財政、審計、法制等部門開展重大行政決策實施情況后評價。

　　必要時，可以委托有資質(zhì)的第三方開展重大行政決策實施情況后評價。

　　第四十二條 重大行政決策實施情況后評價可以通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評估等方式進行，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，避免或減少決策失誤造成的損失。實施情況后評價主要圍繞下列內(nèi)容開展：

　　（一）決策實施結(jié)果與決策預(yù)期目標的切合程度；

　　（二）決策實施的成本、效益分析，決策實施的資金使用情況；

　　（三）決策實施帶來的相關(guān)風(fēng)險及負面影響；

　　（四）決策實施的主要經(jīng)驗教訓(xùn)和改進的措施建議等。

　　第四十三條 重大行政決策實施情況后評價完成后，應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)實施、停止實施、暫緩實施或者調(diào)整決策的建議，形成書面報告提交市政府。

　　經(jīng)重大行政決策實施情況后評價，需要停止實施、暫緩實施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請市政府作出決定。

　

第九章 責(zé)任追究

　　第四十四條 重大行政決策實行責(zé)任追究制度。

　　重大行政決策責(zé)任追究堅持實事求是、有錯必糾、過責(zé)相當(dāng)、公正公平、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四十五條 決策承辦單位有下列情況之一，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，按照規(guī)定追究責(zé)任：

　　（一）決策事實及相關(guān)報告嚴重失實的；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

　　（三）未經(jīng)合法性審查的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

　　第四十六條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的，依法給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　第四十七條 決策執(zhí)行單位拒絕、拖延執(zhí)行重大行政決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時、正確實施的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　

第十章 附則

　　第四十八條 市政府一般行政決策，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條 轄縣（區(qū)）政府和市政府工作部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門重大行政決策程序規(guī)定。

　　第五十條 本規(guī)定自2014年4月1日起施行。