各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

二○一○年三月十四日

 

 

連云港市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

 

 “十二五”期間，是我市貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、加快培育區(qū)域發(fā)展新增長極和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好 “十二五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市沿海開發(fā)“三三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”期間面臨的外部環(huán)境，準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和走勢(shì)，深入研究國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，科學(xué)規(guī)劃新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使“十二五”規(guī)劃成為指導(dǎo)連云港未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、工作任務(wù)

（一）完成《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作。

1.前期研究。主要任務(wù)是擬定前期研究課題，完成課題招標(biāo)和委托，組織開展重大問題研究，對(duì)前期研究課題成果進(jìn)行審議，形成前期研究課題成果，為制定規(guī)劃思路提供充分的支撐和指導(dǎo)。初步安排21個(gè)課題作為我市“十二五”規(guī)劃編制重大研究課題。

2.規(guī)劃思路。主要任務(wù)是在前期研究基礎(chǔ)上，綜合分析 “十二五”期間的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，研究提出“十二五”期間需要解決的重大問題，形成“十二五”規(guī)劃基本思路。

3.規(guī)劃綱要。主要任務(wù)是在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合重大課題研究成果和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初步成果，深入分析“十二五”期間連云港發(fā)展的有利條件和制約因素，提出“十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定一批重大項(xiàng)目，對(duì)一些事關(guān)全局長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題提出對(duì)策措施，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后報(bào)送市人民代表大會(huì)審議。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制。圍繞“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，市各有關(guān)部門按照規(guī)劃編制程序要求，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，納入全市“十二五”規(guī)劃體系統(tǒng)籌管理和實(shí)施，使之成為制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，指導(dǎo)該領(lǐng)域、該行業(yè)發(fā)展，決定重大項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的基本依據(jù)。

（三）縣區(qū)級(jí)規(guī)劃編制。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，緊密結(jié)合即將批準(zhǔn)實(shí)施的主體功能區(qū)規(guī)劃，積極處理好與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系，更加突出空間約束性，成為有約束力、可操作的發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，做好規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)度安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照2011年初規(guī)劃綱要提交市人大審議批準(zhǔn)的時(shí)間要求，“十二五”規(guī)劃編制工作大體分為5個(gè)階段，總體安排如下：

第一階段為前期研究階段。從2010年1月到2010年4月。主要任務(wù)是啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，組織“十二五”規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展重大問題研究，對(duì)前期研究課題進(jìn)行聽議，全面完成前期研究課題。

第二階段為專項(xiàng)規(guī)劃編制和總體規(guī)劃基本思路形成階段。從2010年4月到2010年6月。主要任務(wù)是完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的總體設(shè)想、主線和需要解決的重大問題，完成“十二五”規(guī)劃基本思路。

第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段。從2010年6月到2010年8月。主要任務(wù)是收集整理資料，進(jìn)行規(guī)劃編制的調(diào)查研究工作，起草“十二五”規(guī)劃綱要框架，完成專項(xiàng)規(guī)劃。

第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段。從2010年8月到2011年初。主要任務(wù)是形成“十二五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后報(bào)送市人民代表大會(huì)審議。

第五階段為規(guī)劃發(fā)布宣傳階段。市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要后，正式發(fā)布實(shí)施，并組織開展系列宣傳活動(dòng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃程序管理。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專門規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、縣區(qū)級(jí)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局、投資安排、政策措施等有機(jī)對(duì)接。市級(jí)總體規(guī)劃由市發(fā)展改革委提出規(guī)劃草案，市政府常務(wù)會(huì)議審核后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)；市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由市相關(guān)行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革委提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革委綜合平衡后，上報(bào)市政府確定；關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要市政府審批或者核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及市政府安排投資數(shù)額較大的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由市政府審批；其它市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委審批，報(bào)市政府備案。未經(jīng)銜接和專家論證的規(guī)劃不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；未履行立項(xiàng)程序編制的規(guī)劃，市政府不予批準(zhǔn)；未經(jīng)審批的規(guī)劃一律不得發(fā)布，不能作為政府投資、制定政策的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究論證。市各有關(guān)部門要將《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確的重大事項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)納入到全市“十二五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成完備的規(guī)劃體系，確保與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》總體要求一致；要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，研究確定一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)作用明顯的重大建設(shè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備更多、更大、更好、更能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目；要加強(qiáng)與國家規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)我市更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃盤子，為保持“十二五”時(shí)期投資和項(xiàng)目的持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)提高公眾參與程度。要深入了解社會(huì)各界的發(fā)展要求，對(duì)涉及全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大領(lǐng)域，采取課題研究和高層論壇相結(jié)合的方式，廣泛征求專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見和建議。要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立市“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，徐一平市長擔(dān)任組長，成員單位由市各有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì) “十二五”規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

（二）建立專家咨詢平臺(tái)。組建由市內(nèi)外專家學(xué)者組成的全市“十二五”專家咨詢委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)“十二五”重大前期研究成果、“十二五”規(guī)劃思路進(jìn)行審議和評(píng)議工作，并對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要提出意見和建議。

（三）建立聯(lián)絡(luò)員制度。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要明確專人作為全市規(guī)劃工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)規(guī)劃工作，人員要相對(duì)固定，形成工作的連續(xù)性。

附件：1. 連云港市“十二五”規(guī)劃編制重大研究課題

      2. 連云港市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

 

附件1：

 

連云港市“十二五”規(guī)劃編制重大研究課題

 

1、連云港市經(jīng)濟(jì)國際化背景下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究（市發(fā)展改革委，委托研究）

2、連云港市城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究（市政府辦公室，委托研究）

3、連云港市建設(shè)國家東中西互動(dòng)合作示范區(qū)研究（徐圩新區(qū)管委會(huì)（籌），委托研究）

4、連云港市建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地研究（徐圩新區(qū)管委會(huì)（籌），委托研究）

5、連云港市商務(wù)中心建設(shè)研究（市發(fā)展改革委，委托研究）

6、連云港市城市文化培育問題研究（市委宣傳部，委托研究）

7、連云港市創(chuàng)新型城市建設(shè)研究（市科技局，委托研究）

8、連云港市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)策研究（市人力資源和社會(huì)保障局，委托研究）

9、平安連云港建設(shè)研究（市公安局）

10、連云港市人力資源開發(fā)與保障研究（市人力資源和社會(huì)保障局）

11、連云港區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)研究（市港口管理局）

12、連云港市重大基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐體系研究（市發(fā)展改革委，委托研究）

13、連云港市重化工業(yè)發(fā)展研究（市經(jīng)信委，委托研究）

14、加快新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設(shè)研究（市社科院）

15、連云港市水資源戰(zhàn)略保障措施研究（市水利局，委托研究）

16、連云港市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)研究（市環(huán)保局，委托研究）

17、連云港市“十二五”期間投融資政策措施研究（市發(fā)展改革委，委托研究）

18、金融支持連云港發(fā)展研究（人行連云港中心支行，委托研究）

19、連云港市“十二五”期間加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路研究（市發(fā)展改革委）

20、連云港市“十二五”期間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（市發(fā)展改革委）

21、連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究（市農(nóng)委）

附件2：

 

連云港市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

 

1、連云港市城市建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2、連云港港建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制部門：市港口管理局）

3、連云港市制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制部門：市經(jīng)信委）

4、連云港市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制部門：市發(fā)展改革委）

5、連云港市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（編制部門：市發(fā)展改革委）

6、連云港市住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7、連云港市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制部門：市環(huán)保局）

8、連云港市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制部門：市委農(nóng)工辦）

9、連云港市土地利用“十二五”規(guī)劃（編制部門：市國土資源局）

10、連云港市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市人口計(jì)生委）

11、連云港市重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制部門：市發(fā)展改革委）

12、連云港市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制部門：市旅游局）

13、連云港市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市衛(wèi)生局）

14、連云港市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市農(nóng)機(jī)局）

15、連云港市水利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市水利局）

16、連云港市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：人行連云港中心支行）

17、連云港市人民防空建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市民防局）

18、連云港市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市氣象局）

19、連云港市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市農(nóng)開局）

20、連云港市就業(yè)與社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃（編制單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

21、連云港市綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃（編制單位：市交通運(yùn)輸局、港口局、民航站、郵政局）

22、連云港市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市教育局）

23、連云港市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市科技局）

24、連云港市人力資源“十二五”規(guī)劃（編制單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

25、連云港市信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市經(jīng)信委）

26、連云港市開發(fā)園區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市商務(wù)局）

27、連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

28、連云港市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市政府辦公室）

29、連云港市婦女、兒童事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市婦聯(lián)）

30、連云港市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市民政局）

31、平安連云港建設(shè)“十二五”規(guī)劃（編制單位：市公安局）

32、連云港市海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市海洋與漁業(yè)局）

33、連云港市文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市文廣新局）

34、連云港市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市體育局）

35、連云港市物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（編制單位：市發(fā)展改革委）

36、連云港市依法行政“十二五”規(guī)劃（編制單位：市政府法制辦）

37、連云港市城市飲用水源地安全保障規(guī)劃（編制單位：市發(fā)展改革委）