各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》已經(jīng)市十一屆政府第十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○三年十月十九日

 

 

關(guān)于加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

 

（市經(jīng)貿(mào)委  2003年10月）

 

為了深入貫徹黨的十六大精神，大力營(yíng)造有利于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn):

一、放寬私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍和從業(yè)條件

1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍。凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，都允許私營(yíng)個(gè)體資本進(jìn)入。

2.放寬從業(yè)條件。除法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員都可憑居民身份證或戶籍證明申辦私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。

鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工離崗創(chuàng)業(yè)，從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（所組織或成立的企業(yè)、公司應(yīng)與原單位無(wú)隸屬關(guān)系，并不得掛靠黨政機(jī)關(guān)）。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，經(jīng)本單位同意，可離職從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在開(kāi)始從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，新安排5名以上人員就業(yè)并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定，3年內(nèi)可保留原有職級(jí)，享受原工資福利待遇。3年期滿后，不再?gòu)氖滤綘I(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原單位按原職級(jí)另行分配工作或由本人自主聯(lián)系工作單位，同性質(zhì)人員仍可進(jìn)同性質(zhì)單位工作；對(duì)繼續(xù)從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休、辭職手續(xù)。對(duì)符合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，工作年限滿30年或者男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且工作年滿20年的黨政機(jī)關(guān)工作人員，提前退休從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)同意，可辦理提前退休手續(xù)，人事部門(mén)可適當(dāng)上調(diào)其職務(wù)工資、級(jí)別工資，其中提前1至2年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，一級(jí)級(jí)別工資；提前3至4年的，可上調(diào)二檔職務(wù)工資，一級(jí)級(jí)別工資；提前5年以上的，可上調(diào)三檔職務(wù)工資，二級(jí)級(jí)別工資（超過(guò)原任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別最高檔的，可倒級(jí)差計(jì)算），工齡工資計(jì)算到法定退休年齡。對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職的人員，由原單位發(fā)給一次性辭職補(bǔ)償金，辭職補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為本人辭職前年度的基本工資的3倍加上按工齡每滿1年加發(fā)相當(dāng)于本人當(dāng)月的基本工資。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的，有關(guān)部門(mén)可參照對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工的經(jīng)營(yíng)政策，對(duì)其給予城鎮(zhèn)下崗職工同等創(chuàng)業(yè)待遇（不包括安置城鎮(zhèn)下崗職工稅收待遇）。

鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員、境內(nèi)科技人員在國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)，以自有技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股，興辦高新技術(shù)企業(yè)。

應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)專科、本科和研究生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起,1年內(nèi)免繳工商行政事業(yè)性收費(fèi),但國(guó)家限制的行業(yè)除外。

對(duì)外地來(lái)我市從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年（自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起開(kāi)始計(jì)算）以上，在我市購(gòu)買、擁有房產(chǎn)，且有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的私營(yíng)個(gè)體業(yè)主，其子女享受就近入托、入學(xué)的市民待遇。經(jīng)本人申請(qǐng)，工商、公安部門(mén)審查，可辦理常住戶口，其直系親屬可以隨遷。

在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，允許企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員以資金、設(shè)備或?qū)＠⑸虡?biāo)、非專利技術(shù)等，向私營(yíng)企業(yè)投資、入股；在不涉及本單位技術(shù)秘密的前提下，允許企事業(yè)單位、高等院校、科研院所的科技人員與本單位簽訂利益分享協(xié)議，到私營(yíng)企業(yè)兼職或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。

鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，允許市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人從事法律、法規(guī)明令禁止以外的一切商品、服務(wù)的中介代理活動(dòng)。對(duì)于專業(yè)村中從事小規(guī)模種植、養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)副產(chǎn)品加工、販運(yùn)等亦農(nóng)亦商經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行登記備案管理，免收一切行政性費(fèi)用，待其形成規(guī)模后，再登記發(fā)照，按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。

實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員以及分流、下崗、失業(yè)人員在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過(guò)程中條件尚有欠缺，但能提供有效擔(dān)保保證，并在1年內(nèi)予以完善的，可先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加蓋“預(yù)備期企業(yè)”印章，由工商行政管理部門(mén)按正規(guī)企業(yè)對(duì)其實(shí)行預(yù)備期管理。預(yù)備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)待遇。

3.放寬注冊(cè)資本限制。允許新設(shè)立的公司制小企業(yè)注冊(cè)資本分期注入、分批到位。對(duì)于按法定注冊(cè)資本低限設(shè)立的公司制企業(yè)，各投資人首期出資額達(dá)到認(rèn)繳額10%以上（但首期總的出資額最低不少于3萬(wàn)元）可以登記發(fā)照，在1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，其余部分在3年內(nèi)逐步到位。對(duì)于科技型企業(yè)，其高新技術(shù)成果作價(jià)出資額可占到企業(yè)注冊(cè)資本的35%；比例超過(guò)35%且作價(jià)金額超過(guò)100萬(wàn)元的，經(jīng)投資各方約定，報(bào)省級(jí)科技行政主管部門(mén)認(rèn)定。登記注冊(cè)資本在50萬(wàn)元（含）以下的高新技術(shù)企業(yè)，其注冊(cè)資本中的高新技術(shù)作價(jià)出資的部分，經(jīng)全體股東確認(rèn)，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。科技型有限公司注冊(cè)資本最低可為3萬(wàn)元；科技型企業(yè)集團(tuán)的注冊(cè)資本最低可為1000萬(wàn)元。

允許注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的有限公司和申報(bào)出資30萬(wàn)元以上的個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)冠以市級(jí)行政區(qū)劃名稱。允許連鎖企業(yè)經(jīng)授權(quán)和登記使用總部字號(hào)。

二、推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)上規(guī)模、上水平

4.各縣、區(qū)人民政府要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)和培育民營(yíng)企業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為私營(yíng)科技企業(yè)和科技人員從事高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣提供項(xiàng)目、場(chǎng)地和人才服務(wù)。

鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)創(chuàng)建科技型企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶加大科技投入，創(chuàng)建科技型企業(yè)和生產(chǎn)、銷售高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，享受國(guó)家和省、市有關(guān)政策和資金扶持。

私營(yíng)企業(yè)的科技人員和管理人員按國(guó)家規(guī)定參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試或評(píng)審，技術(shù)工人通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)參加國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)社會(huì)化鑒定、評(píng)審，鑒定合格后的技術(shù)資格，聘用（任）單位應(yīng)予承認(rèn)。

5.鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)，享受各級(jí)政府制定的鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策和各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)基金的支持。

鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)與外商合資、合作，對(duì)外資在注冊(cè)資本中達(dá)到25%（含25%）以上的，可享受外資企業(yè)待遇。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助私營(yíng)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量保證體系，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立名牌，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

支持私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。降低私營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)條件，對(duì)私營(yíng)企業(yè)符合條件申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助申報(bào)。對(duì)取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，工商部門(mén)簡(jiǎn)化變更登記手續(xù)，海關(guān)和國(guó)檢部門(mén)按規(guī)定給予辦理注冊(cè)登記和進(jìn)出境手續(xù)，稅務(wù)部門(mén)按規(guī)定做好稅務(wù)登記和出口退稅工作。

6.鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)改制。鼓勵(lì)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)公有制企業(yè)，實(shí)行買斷經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)有、集體企業(yè)，在辦理債務(wù)清償、職工安置、費(fèi)用收取等方面，享受國(guó)有企業(yè)改革的同等待遇。支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以承包、租賃、聯(lián)合、參股等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改組、改造和經(jīng)營(yíng)。

支持和引導(dǎo)具有一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展，重點(diǎn)培育產(chǎn)品技術(shù)含量高、運(yùn)行質(zhì)量好的大中型私營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。

鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)或有償使用破產(chǎn)、倒閉的國(guó)有、集體企業(yè)的商標(biāo)、專利、非專利技術(shù)，盤(pán)活無(wú)形資產(chǎn)，引導(dǎo)和幫助私營(yíng)個(gè)體企業(yè)提高聲譽(yù)，創(chuàng)立名牌。

三、加大對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、金融等方面的政策支持力度

7.市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要從當(dāng)年新增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)形成的財(cái)力中拿出相應(yīng)的份額，列入私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持規(guī)模型、科技型、外向型重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)和支持人才培訓(xùn)、管理咨詢、信息服務(wù)等私營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)加大投入。凡新辦實(shí)際投資3000萬(wàn)元以上的工業(yè)重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，應(yīng)交納的市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)返還50%；凡新投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，投產(chǎn)后兩年內(nèi)上繳的增值稅和所得稅市留成部分中的50%對(duì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼；私營(yíng)工業(yè)企業(yè)凡投資1000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目竣工后，可以按規(guī)定申請(qǐng)獲得相應(yīng)的財(cái)政貼息資金支持；經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委和市科技局立項(xiàng)，并由稅務(wù)部門(mén)審核，民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以稅前抵扣，其發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%以上的，按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。

8.私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，依法享受有關(guān)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

9.支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)（有限公司），經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，前兩年免征企業(yè)所得稅。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的測(cè)試儀器和試驗(yàn)性裝置費(fèi)用，單臺(tái)價(jià)值5萬(wàn)元以下，準(zhǔn)予稅前扣除；私營(yíng)有限責(zé)任公司為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)部門(mén)審核后，可一次性計(jì)入管理費(fèi)用，允許稅前扣除。

2010年前增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），在按法定17%稅率征收增值稅后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退。

對(duì)私營(yíng)企業(yè)為生產(chǎn)列入《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》的產(chǎn)品而進(jìn)口所需自用設(shè)備及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件以及先進(jìn)技術(shù)時(shí)，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費(fèi)，按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅。

10.扶持發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)型、福利型、環(huán)保型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。新辦私營(yíng)服務(wù)型企業(yè)和私營(yíng)商貿(mào)企業(yè)（國(guó)家限制行業(yè)除外，下同）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，按國(guó)家規(guī)定稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；新辦私營(yíng)服務(wù)型企業(yè)和私營(yíng)商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗人員不足30%，但與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例＝企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員人數(shù)÷企業(yè)職工總數(shù)×100%×2）。對(duì)現(xiàn)有的私營(yíng)服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有私營(yíng)商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶銷售的自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)飼料、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的，按規(guī)定實(shí)行免稅優(yōu)惠。

對(duì)于利用“三廢”為主要原料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)（有限公司），經(jīng)市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

11.放開(kāi)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)開(kāi)辦的旅行社、賓館飯店、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、部分社區(qū)服務(wù)以及托幼、托老服務(wù)等價(jià)格。私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的縣、區(qū)城區(qū)內(nèi)公交（不含出租車）票價(jià)、內(nèi)河客貨運(yùn)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。在政策許可范圍內(nèi)，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、收烘、儲(chǔ)存以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。

12.拓寬私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)籌融資渠道。市各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶加大信貸力度，保證其享受與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。要合理確定基層機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；凡符合貸款條件，抵押、擔(dān)保落實(shí)的，不論是否開(kāi)有結(jié)算戶，被申請(qǐng)的金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極受理；對(duì)下崗失業(yè)職工從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，只要符合貸款條件，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先予以貸款支持；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)良好且持有銀行承兌匯票的私營(yíng)企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)可給予辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益好、信譽(yù)高的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，對(duì)其合理資金需求都要積極予以支持；對(duì)有還本付息能力的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，要推行授信制度，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，并可試辦非全額擔(dān)保貸款；經(jīng)過(guò)審批，也可發(fā)放小額信用貸款。市、縣各擔(dān)保公司要積極發(fā)揮作用，做好為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶提供抵押擔(dān)保的工作。

四、放寬私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的用地政策

13.將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地因地制宜規(guī)劃發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)小區(qū)。對(duì)進(jìn)入私營(yíng)個(gè)體小區(qū)投資的生產(chǎn)、制造型私營(yíng)企業(yè)，土地實(shí)行年租制，租金標(biāo)準(zhǔn)按連政辦發(fā)（1998）112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

14.私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)原行政劃撥給企業(yè)使用的場(chǎng)地，不改變?cè)猛镜模蓪?shí)行年租制，土地租金標(biāo)準(zhǔn)按連政辦發(fā)（1998）112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

15.私營(yíng)企業(yè)在兼并或購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)時(shí)，可采取租賃方式取得被兼并、被收購(gòu)企業(yè)的土地使用權(quán)，土地租金按連政辦發(fā)（1998）112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。已辦理出讓手續(xù)的土地使用權(quán)，在企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)出售轉(zhuǎn)讓時(shí)，可與其他資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓。企業(yè)買賣過(guò)程中發(fā)生的土地和房產(chǎn)交易費(fèi)減半收取。

五、建立對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益

16.私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶合法財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。在土地使用、社會(huì)保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護(hù)、產(chǎn)品定價(jià)、職稱評(píng)定、出國(guó)（境）以及評(píng)選先進(jìn)、被授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，享有與其他企業(yè)同等權(quán)利。對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，除工商行政管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)依法予以暫扣、吊銷外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)暫扣、吊銷。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法財(cái)產(chǎn)，不得侵占其合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得強(qiáng)行改變其財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違反規(guī)定，給私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法賠償，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

17.對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府或有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)。取消專門(mén)針對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的收費(fèi)項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，向私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶亂收費(fèi)、亂集資。嚴(yán)肅查處自立項(xiàng)目收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)等違法行為。推行付費(fèi)登記制度和扎口收費(fèi)辦法，堅(jiān)持亮證收費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水、電、氣與其他企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。

18.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)禁以任何形式向私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶推銷、搭售商品和吃拿卡要。不得限制其商品采購(gòu)渠道。禁止向其亂攤派、亂罰款、拉贊助、壓價(jià)購(gòu)買其產(chǎn)品。禁止強(qiáng)行代理、強(qiáng)制征訂各類報(bào)刊雜志。各部門(mén)不得隨意對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行各類收費(fèi)性評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格限制收費(fèi)性檢驗(yàn)、檢測(cè)和培訓(xùn)的次數(shù)。

19.充分發(fā)揮各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶可以加入工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

20.支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，建立同業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同形式的民間商會(huì)組織，幫助建立健全制度，規(guī)范組織運(yùn)作，完善服務(wù)功能，不斷提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的組織化、協(xié)作化水平。

21.建立重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。對(duì)于年納稅額達(dá)到一定數(shù)額且守法經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，每年評(píng)定一次，由政府授牌保護(hù)。對(duì)于被授牌的私營(yíng)企業(yè)，除司法機(jī)關(guān)執(zhí)行緊急任務(wù)外，其他部門(mén)對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檢查，應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)，并實(shí)行扎口管理，防止頻繁檢查干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

22.成立市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心，受理私營(yíng)企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、事業(yè)單位及其工作人員影響和制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的各類投訴；受理各類影響私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，侵害私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶合法利益行為的投訴；維權(quán)中心要落實(shí)受理部門(mén)，督辦解決問(wèn)題，對(duì)侵害私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的各種違法、違規(guī)、違紀(jì)行為及時(shí)查處，對(duì)損害私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶合法權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)直至刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)我市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

23．建立對(duì)職能部門(mén)評(píng)議制度。由各級(jí)監(jiān)察、政府法制部門(mén)牽頭，每半年組織私營(yíng)個(gè)體企業(yè)代表對(duì)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行一次公開(kāi)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，并列入對(duì)職能部門(mén)的年度考核內(nèi)容。對(duì)貫徹落實(shí)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施不力，阻礙發(fā)展的部門(mén)和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范管理，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展

24.各縣、區(qū)人民政府要把發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)擺上全局工作的重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)研究制定促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，定期督促檢查各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

25.報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，要大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳具有示范作用的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶先進(jìn)典型。

26.建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)在推薦人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等組織成員的人選時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加政治素質(zhì)好、社會(huì)貢獻(xiàn)大、有參政議政能力的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)代表人士。

27.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。要制定和完善行政執(zhí)法守則，規(guī)范管理行為。對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)亮證執(zhí)法。對(duì)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)考核，淘汰不合格人員。

28.加強(qiáng)繁榮個(gè)體業(yè)主的精神文明建設(shè)。在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中廣泛開(kāi)展“致富思源，富而思進(jìn)”教育活動(dòng)，引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體業(yè)主“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法”。加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主和職工的政治思想工作，積極探索在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中開(kāi)展黨建工作，符合條件的私營(yíng)企業(yè)都要建立黨、工、青、婦組織，并充分發(fā)揮其作用。

29.依法管理、規(guī)范私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為。堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、欺行霸市、非法牟取暴利、搞色情服務(wù)等損害消費(fèi)者權(quán)益、危害社會(huì)的行為。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

30.加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量認(rèn)證制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量低劣、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為，要依法查處。加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的消防、安全、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生管理，確保安全生產(chǎn)，預(yù)防和消除職業(yè)病危害。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶要依法與其形成勞動(dòng)關(guān)系的人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付職工工資，并建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。依法為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，保障職工依法享有休息、休假、職業(yè)病防治、女工特殊保護(hù)等權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶環(huán)境保護(hù)的教育，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

31.為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)人民政府、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)。

32.本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以前我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定如有與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)本意見(jiàn)的協(xié)調(diào)監(jiān)督和組織實(shí)施。