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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

                                                                    二○○七年十月十一日

 

 

連云港市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于江蘇省金融生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕100號(hào)）和《連云港市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（連政辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)縣域融資能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境良好縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金融生態(tài)縣）創(chuàng)建工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)際，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率，推動(dòng)金融改革和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能，打造良好縣域金融生態(tài)。力爭(zhēng)到2010年，把連云港市四縣建設(shè)成為金融生態(tài)環(huán)境良好區(qū)。

二、工作目標(biāo)

（一）金融服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。金融創(chuàng)新和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步提升，金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)依托良好的外部發(fā)展環(huán)境，不斷吸引金融資源流入，擴(kuò)大直接融資和間接融資，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）信用環(huán)境明顯改善。銀行信貸征信體系逐步完善，信用查詢(xún)功能得到有效發(fā)揮。信用擔(dān)保體系進(jìn)一步健全，擔(dān)保能力明顯增強(qiáng)。大力開(kāi)展信用創(chuàng)建活動(dòng)，信用典型的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，信用村鎮(zhèn)的比例達(dá)80%以上。企事業(yè)單位和個(gè)人信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，信用缺失問(wèn)題得到明顯改善。

（三）司法環(huán)境明顯改善。企事業(yè)改制、破產(chǎn)程序規(guī)范，金融債權(quán)得到有效維護(hù)，保持逃廢債為零的目標(biāo)。金融涉訴案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和兌現(xiàn)率逐步提高，力爭(zhēng)年度金融涉訴案件法定審理時(shí)限內(nèi)審結(jié)率達(dá)100%，法定執(zhí)行時(shí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)90%以上，標(biāo)的額兌現(xiàn)率達(dá)60%以上。嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為，金融行業(yè)無(wú)重大經(jīng)濟(jì)案件，無(wú)擠提事件和詐騙、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等六類(lèi)重大案件，無(wú)重大違法違紀(jì)行為。

（四）政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政府高度重視金融業(yè)改革發(fā)展，積極為金融業(yè)提供寬松和諧的運(yùn)行環(huán)境，為金融業(yè)處置風(fēng)險(xiǎn)、扶持弱勢(shì)群體和完善信用擔(dān)保體系提供政策和資金支持。國(guó)家金融政策得到有效貫徹落實(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣信貸政策、投資政策協(xié)調(diào)配合，政、銀、企關(guān)系更加融洽。

（五）金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)控制度健全，金融運(yùn)行效率提高，符合安全性、流動(dòng)性、效益性要求。金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，不斷開(kāi)發(fā)符合企業(yè)和居民需要的金融產(chǎn)品。金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制有效建立，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融機(jī)構(gòu)利息回收率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）確立科學(xué)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，有效轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。人民銀行要認(rèn)真貫徹貨幣信貸政策，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，明確信貸投入重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸有效投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的信貸投入。縣域金融機(jī)構(gòu)要將新增存款的一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)縣域重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)的金融支持。縣域企業(yè)要完善公司治理，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信用信息資源有效運(yùn)用，為金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款服務(wù)提供信息平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)信用主體建設(shè)，在繼續(xù)開(kāi)展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶(hù)的評(píng)比和年檢活動(dòng)的同時(shí)，組織開(kāi)展縣域信用社區(qū)、信用戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)信用分級(jí)管理，推行信用主體資信情況與金融機(jī)構(gòu)貸款額度、利率浮動(dòng)幅度掛鉤制度，建立正向激勵(lì)機(jī)制，提升縣域企事業(yè)、居民信用意識(shí)和資信水平。開(kāi)展信用中介機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)活動(dòng)。在縣域推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的模式，大力開(kāi)展信用社區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面。

（三）加強(qiáng)司法、執(zhí)法服務(wù)，優(yōu)化金融法制環(huán)境。有效履行縣域金融債權(quán)管理職能，規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)程序，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為。建立縣級(jí)法院和金融機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮司法審判職能作用；建立執(zhí)行威懾機(jī)制，提高審判、執(zhí)行工作效率。加大金融案件偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為。支持和配合金融部門(mén)整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，充分運(yùn)用政府收購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、工商登記等手段積極維護(hù)金融債權(quán)。

（四）搭建政銀企合作平臺(tái)，推進(jìn)銀企關(guān)系建設(shè)。完善銀政合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、貨幣信貸政策信息交流，溝通金融運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，組織市級(jí)金融機(jī)構(gòu)與縣政府、縣金融機(jī)構(gòu)與縣鄉(xiāng)政府的銀政合作活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)縣域銀企合作，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)納入銀企合作范圍。組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)新建企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)、縣域園區(qū)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)融資需求情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察，提高銀企合作效率，融洽銀企關(guān)系。

（五）積極培育中介機(jī)構(gòu)，健全中介服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，積極培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和居民提供全方位、多層次、高質(zhì)量的中介服務(wù)。完善政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的縣域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保能力。推動(dòng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)做好抵押物的評(píng)估、登記工作，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。推動(dòng)律師事務(wù)所、會(huì)（審）計(jì)師事務(wù)所依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)層次。

（六）加快金融改革進(jìn)程，提高金融運(yùn)行質(zhì)量。市級(jí)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加縣級(jí)支行的轉(zhuǎn)授權(quán)，增加對(duì)縣域的授信總量。農(nóng)發(fā)行要強(qiáng)化政策性收購(gòu)職能，逐步拓展縣域商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行及股份制銀行縣域分支機(jī)構(gòu)要推進(jìn)改革，深化農(nóng)業(yè)銀行城市和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，建立多元化的農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶作用。郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓展小額貸款業(yè)務(wù)，探索郵儲(chǔ)資金返還農(nóng)村的渠道。積極發(fā)展縣域多種所有制的農(nóng)村金融組織，開(kāi)展村民資金互助合作社試點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融活動(dòng)。拓寬直接融資渠道，支持縣域企業(yè)發(fā)行債券或短期融資券，合規(guī)開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和民間融資。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高保險(xiǎn)深度和密度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四、實(shí)施步驟

第一階段：全面動(dòng)員，整體推進(jìn)（2007年）。成立金融生態(tài)縣創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)建動(dòng)員活動(dòng)，制定實(shí)施意見(jiàn)和考核評(píng)價(jià)辦法，在四縣推進(jìn)創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建工作中突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保金融生態(tài)縣創(chuàng)建取得實(shí)效。

第二階段：考核評(píng)價(jià)，督促檢查（2008-2009年）。開(kāi)展金融生態(tài)縣建設(shè)考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，每年評(píng)價(jià)各縣金融生態(tài)現(xiàn)狀和創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，對(duì)于在考核評(píng)價(jià)中達(dá)到金融生態(tài)環(huán)境良好縣標(biāo)準(zhǔn)的提請(qǐng)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組授牌。定期對(duì)金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作開(kāi)展督促檢查，及時(shí)查找并整改相關(guān)問(wèn)題。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收，評(píng)比表彰（2010年）。對(duì)照考評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣金融生態(tài)縣創(chuàng)建情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。組織召開(kāi)金融生態(tài)縣創(chuàng)建表彰大會(huì)，總結(jié)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗(yàn)，表彰創(chuàng)建先進(jìn)典型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。金融生態(tài)縣創(chuàng)建涉及部門(mén)多，任務(wù)重，金融生態(tài)的好壞直接影響縣域的融資能力，各級(jí)政府必須高度重視，將金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建納入年度工作目標(biāo)，加大創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入，保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)金融生態(tài)縣創(chuàng)建的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，形成合力。人民銀行要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作機(jī)制，積極協(xié)助政府做好金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作。各縣要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作意見(jiàn)，落實(shí)工作措施。

（二）嚴(yán)格督查，加強(qiáng)考核。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督，定期對(duì)金融生態(tài)縣創(chuàng)建進(jìn)度和創(chuàng)建效果進(jìn)行分析，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作情況。對(duì)于檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織有關(guān)單位共同研究解決。對(duì)照金融生態(tài)縣考核評(píng)價(jià)辦法，按年對(duì)縣域金融生態(tài)狀況和金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建工作主動(dòng)、效果好的單位予以表彰。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。深入開(kāi)展金融生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。市、縣新聞媒體要對(duì)金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策措施和創(chuàng)建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型進(jìn)行宣傳報(bào)道。開(kāi)展金融生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，向社會(huì)各界講解金融生態(tài)知識(shí)，宣傳國(guó)家的金融方針政策，介紹金融法規(guī)、金融業(yè)務(wù)、投資者風(fēng)險(xiǎn)等各種知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界共同參與金融生態(tài)縣建設(shè)。