各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）、國務院安委會辦公室《關于認真貫徹國辦通知精神扎實做好繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作的通知》（安委辦〔2010〕6號）和《省政府辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（蘇政辦發〔2010〕36號）總體部署和要求，為扎實做好 “安全生產年”活動各項工作，經市政府同意，結合我市實際，特制定本實施方案：

一、指導思想和目標

深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，進一步深化、拓展和落實安全生產“三項行動”、“三項建設”各項工作措施，努力構建安全生產責任網、監督網和保障網，提高安全生產應急救援能力、事故處理能力和抵御風險能力，實現安全生產系統化、標準化和科學化管理，促進各類安全生產事故持續下降，有效遏制重特大事故的發生，為全市安全生產形勢持續穩定好轉和經濟平穩較快發展提供堅實的安全保障。

二、主要任務

（一）突出預防為主，著力抓好事故防范工作

1．從源頭上預防事故發生。堅決淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備；進一步加強企業安全生產標準化工作，嚴格安全生產許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產經營單位要加大安全基礎設施建設力度，嚴格執行生產經營各個環節的現場安全管理制度。深入開展全市化工生產企業新一輪專項整治，進一步提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，強化源頭管理，嚴格監管措施，引導化工企業入園進區，全面提高全市化工行業安全生產水平。

2．深化重點行業(領域)安全生產專項整治。按照市政府《關于開展重點行業領域安全生產集中整治行動的通知》（連政辦傳〔2010〕39號）要求，集中2個月時間，深入開展道路交通、化工、礦山、建筑施工、消防等12個重點行業(領域)安全生產專項整治。突出抓好煤礦與非煤礦山專項整治，切實提高本質安全度。扎實推進道路交通安全動態監管系統建設，繼續治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運營，全面落實上海世博會期間危險化學品運輸車輛進滬通行證制度，督促危險化學品收發貨單位嚴格查驗運輸車輛、人員相關證照，做好收發貨登記，實施責任倒查，建立危險化學品道路運輸的源頭控制防線。同時，加強水上危險化學品運輸的管控，對危險品船舶嚴格實行限時通過世博會核心管制區。切實加強危險化學品生產、運輸、銷售、使用等環節的安全管理工作。組織實施建筑施工安全專項治理，強化對重點建設項目業主、施工隊伍和現場的管理，嚴防坍塌、墜落等事故發生。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產經營場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。水上交通、海洋漁業、特種設備、農業機械、民用爆破、水利、旅游、教育、衛生、森林防火、冶金、船舶修造、電力、鐵路、民航等其他行業(領域)也要結合各自特點，深入推進隱患排查治理，及時消除安全隱患，切實做到防患于未然。

3．抓好重大危險源和安全隱患治理。認真組織新一輪重大危險源普查，全面掌握底數，建立重大危險源數據庫。完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。強化企業隱患排查治理主體責任，建立起企業、車間、班組、崗位四級隱患排查網絡，對查出的事故隱患逐一登記造冊，分類處理，落實隱患整改責任單位、責任人和措施，限期整改；繼續實施重大隱患政府掛牌督辦制度，按照分級管理、分級督辦原則，進一步落實各級政府、部門的監管責任和企業的主體責任，突出抓好一批重大隱患的治理，確保整改到位、不留死角。加強職業危害治理，改善生產作業環境和條件。

（二）突出行政執法，著力規范安全生產法治秩序

1．加強監督檢查。各級安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，依法查處重點行業(領域)非法違法生產、經營和建設行為，嚴肅處理違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的現象。要把日常安全監管和執法檢查相結合，在關鍵環節、重要時期和重點領域開展聯合執法和專項整治行動，特別是要抓好上海世博會、高溫、國慶黃金周、汛期、雨雪冰凍天氣等重點時段的安全工作，加強監管，確保措施落實到位。注重防范非法違法生產企業以及設備、工藝落后企業在產業結構調整中易地轉移，繼續從事生產經營活動。要充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監督權，對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處，并向社會公開曝光。

2．加大執法力度。要在各級政府的統一領導下，建立聯動機制，明確部門職責分工，強化協作配合，推進聯合執法、集中執法，真正樹立起安全生產執法權威。各級政府要加強安全生產執法工作的組織領導，公安、交通運輸、經濟和信息化、國土資源、城鄉建設、工商、監察、安監等部門要組織聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為。繼續嚴厲打擊七類嚴重非法違法行為，對無證從事生產經營活動的要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采及停產整頓期間違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時，加強跟蹤執法，確保執法效果。

3．嚴肅事故查處。建立和完善事故查處審查備案、事故預警約談、事故責任追究、事故警示教育、公布事故單位“黑名單”和安全生產形勢公告等6項事故管理制度。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起安全生產事故。對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，必須依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布處理結果。要深刻吸取教訓，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關法規標準和管理辦法，采取切實有效措施，防范類似事故再次發生。

（三）突出落實責任，著力構建安全生產責任網

1．嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。督促企業建立和完善安全生產領導體制、運行機制和責任體系，建立完善企業安全生產激勵約束機制和安全生產誠信制度，完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。指導督促企業特別是面廣量大的中小企業、民營企業，加大安全投入，依法設立安全管理機構并配備專(兼)職安全生產管理人員，完善安全管理制度，加強以班組建設為重點的現場安全管理，切實把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工。對安全生產責任不落實、管理不到位造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。

2．嚴格落實政府安全監管責任。進一步強化安全生產行政首長負責制，落實安全生產“一崗雙責”制度。各級政府要把安全生產納入國民經濟和社會發展全局，完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產與經濟社會同步發展。要建立完善各級政府安全生產責任聯系點制度，加強對重點行業(領域)和企業的安全監督與指導。

3．嚴格落實部門安全監管職責。各相關部門要切實承擔起本行業(領域)安全生產監管職責，制訂和明確本行業(領域)安全生產規范要求，堅持關口前移，嚴格行業準入條件，加強日常監管，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節，夯實本行業(領域)安全生產基礎。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。加強對事故多發易發的重點地區、重點行業(領域)和重點企業的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。

4．嚴格安全目標責任考核。進一步擴大安全生產目標管理責任書簽訂范圍，把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業(領域)、地區和企業，充實責任書內容，使責任更加具體、更加明確。嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發地區和單位加大工作督導力度。要健全落實安全生產“一崗雙責”制和“一票否決”制，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度，嚴格執行黨政領導干部安全生產問責制，對違法違規、失職瀆職的，要嚴格追究責任。

（四）突出基層基礎工作，著力提高安全生產保障水平

1．加強基層安全監管網絡建設。結合縣區政府機構改革和深化鄉鎮機構改革，縣(區)安監部門要配齊配強安全生產監督管理的力量，要加強鄉鎮安監隊伍建設，把安全監管職能落到實處。通過健全安全生產監管網絡，明確責任，強化監管基礎，充分發揮基層安全監管作用，切實把安全監管觸角延伸到基層和每一個企業。各縣區要按照《關于開展安全社區創建工作的實施意見》（連安〔2010〕2號）要求，抓好試點，逐步推開。

2．加強安全生產標準化建設。2010年是安全生產標準化建設關鍵的一年。各級政府和相關部門要按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、四年全面達標”的目標要求，通過組織開展崗位達標、專業達標和企業達標等活動，引導企業將安全標準化融入日常安全管理之中，規范企業安全生產行為，建立安全生產工作持續改進的良性循環機制，著力提升安全管理水平。繼續開展危險化學品等生產經營單位二級達標考評工作，積極探索冶金、金屬非金屬礦山、機械制造、船舶修造、建筑等行業標準化管理路子。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性。

3．加強安全生產技術改造和技術進步。各級政府和相關部門要指導督促各類企業加大安全設施、設備的技術改造和更新力度，淘汰危及安全生產的工藝和設備，提升企業本質安全水平。堅持項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度，保證企業達到法定的安全生產條件。積極實施“科技興安”戰略，繼續推進列入“十一五”規劃的重點科研攻關、先進適用技術推廣、安全生產技術示范工程。要在認真總結安全生產“十一五”規劃實施情況的基礎上，抓緊研究編制安全生產“十二五”規劃，推動安全生產與經濟社會發展各項工作的同步規劃、同步部署、同步實施。

4．加強應急救援體系建設。加快建設市、縣兩級安全生產應急救援指揮中心平臺，構建信息暢通、反應快捷、指揮靈敏的工作機制。依托現有救援資源和專業隊伍，進一步整合各方面的搶險救援力量，加快應急救援體系建設。建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，完善應急預案，有重點地開展重特大生產安全事故應急救援預案的演練，著力提升事故應急處置能力。進一步推進化工集中區消防站建設，確保到2010年底全市所有化工集中區全部建成符合規劃要求的專門消防站，提升化工集中區事故應急救援能力。

（五）突出宣傳教育和隊伍建設，著力提高各類人員安全素質

1．加強宣傳引導。各地區、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，在全社會掀起宣傳熱潮，營造有利于推進繼續深入開展“安全生產年”活動的良好工作氛圍。繼續開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等形式多樣、主題鮮明的群眾性安全生產宣傳教育活動，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉村、進社區、進校園，努力營造人人關注、參與、支持安全生產工作的良好局面。

2．全面推廣“1+3”安全監控體系。按照《關于在全市推行“1+3”安全監控工作體系的實施意見》（連安〔2010〕1號）的要求，把推行“1+3”安全監控工作體系作為衡量企業落實安全生產主體責任的重要標準，在全市所有生產經營單位與場所全面展開。2010年底規模以上企業“1＋3”安全監控體系覆蓋率達100%，重點行業小企業推廣“1＋3”安全監控體系的覆蓋率達30％以上。結合開展學習白國周煤礦班組管理法等活動，以加強班組建設為重點，切實把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，力爭用三年時間全市標準化企業的生產班組達到安全合格班組標準。

3．加大安全生產培訓教育力度。進一步完善市、縣安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用，使企業管理人員和員工的安全管理水平、崗位操作技能、安全法律意識、自我防范能力得到普遍提高。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的素質。重點抓好企業負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓。加強新進人員崗前培訓工作，特別要注重對外來務工人員進行安全知識和技能的教育培訓，提高安全管理水平和操作技能。加強對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度。繼續推進“安全生產誠信企業”創建活動，培育推廣一批安全生產先進典型。

4．切實加強安全監管監察隊伍建設。進一步加強安全生產監管隊伍思想政治建設、組織建設、制度建設、作風建設，不斷提高干部隊伍的政治素質和依法行政能力。組織開展以“爭當安全發展的忠誠衛士”為主要內容的主題實踐活動，繼續開展全市行政執法競賽，大力推進安全監管監察“金安”工程信息化建設，創新安全監管方式方法，著力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、勤政廉潔的安全生產監管隊伍，不斷提高監管監察人員的履職能力。各級政府和有關部門要重視解決安全監管隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發安全監管監察人員的工作積極性，著力提高隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、進度安排

（一）動員部署階段（4月底前至5月上旬）

各縣區政府、市有關部門和單位要緊緊圍繞國務院辦公廳通知明確的“三個突出”、“三個加強”和省政府辦公廳通知強調的“六個著力”工作要求，按照連云港市繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案部署，結合各自實際，抓緊研究制訂具體的貫徹落實方案和工作措施，做到重點突出、目標明確，責任落實，措施到位。

（二）全面實施階段（5月上旬至11月中旬）

各縣區政府、市有關部門和單位按照本地區、行業（領域）實施方案確定的工作重點和工作措施，全面做好各項工作的落實，加強對繼續深入開展“安全生產年”活動的指導和檢查，對活動開展情況實行動態管理，及時掌握情況，對發現的隱患和問題進行集中梳理、集中整治，有效防范事故發生。

（三）督查總結階段（11月下旬至12月底）

各縣區政府、市有關部門和單位要對繼續深入開展“安全生產年”活動認真進行總結，推廣典型經驗做法，針對存在的問題和不足，進一步完善安全生產法制和制度建設，加強執法監督，探索建立長效機制，不斷提升安全管理水平和保障能力。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導

繼續深入開展“安全生產年”活動，是貫徹落實國務院、省委省政府和市委市政府重要部署，是進一步推進安全生產工作的有力舉措，是圍繞中心、服務大局、為加快經濟發展方式轉變提供安全保障的內在要求，也是適應新形勢、迎接新挑戰、推動新發展的必然選擇。各縣區、市各有關部門和單位要充分認清開展活動的重要意義，進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感，扎實有效地抓好各項工作落實。繼續深入開展“安全生產年”活動是國務院和省、市政府部署的2010年安全生產中心工作，列入本年度市政府安全生產目標責任制的重要內容。為了切實加強對全市繼續深入開展“安全生產年”活動的領導與組織協調，市政府成立市安委會主任為組長，市安委會副主任為副組長，市安委會成員單位負責人為成員的連云港市“安全生產年”活動領導小組。領導小組辦公室設在市安委辦，統籌、協調、指導全市“安全生產年”活動。各縣區人民政府、市各有關部門和單位也要成立領導小組，負責抓好本地區、本部門繼續深入開展“安全生產年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，保證活動正常有序開展。

（二）周密部署，強化督查指導

各縣區、各部門、各單位要按照國辦通知提出的目標任務、工作重點、政策措施，以“三個突出、三個加強”為重點，緊密結合實際，制訂具體的貫徹落實方案，明確目標，突出重點，落實責任，逐項抓實抓好。要根據國辦通知中提出的一系列政策性要求，制定切實可行的辦法和措施，進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，把繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作任務具體化、明細化，真正落到實處。各級安委會要在當地政府的統一領導下，充分發揮監督檢查和協調指導作用，市安委會有關成員單位要加強對本行業（領域）貫徹落實情況的督促檢查，特別要加大對重點地區、工作進展緩慢地區和重點企業的檢查。對一些好的經驗與做法及時進行總結、推廣；對不重視“安全生產年”活動的單位和個人，及時予以通報批評；對失職、瀆職造成事故的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）掌握動態，加強信息反饋

各縣區政府、市各有關部門和單位要嚴格落實信息報送制度，及時掌握并上報本地區、本行業（領域）工作情況，要按照以下時間節點，向市安委會辦公室報送相關材料：

1．5月15日前，報送本縣區、本部門、本單位繼續深入開展“安全生產年”活動的實施方案；

2．6月25日、9月25日前，報送本縣區、本部門、本單位每季度階段性工作總結；

3．11月25日前，報送本縣區、本部門、本單位繼續深入開展“安全生產年”活動全年工作總結。

 

　　　　　　　　　　    

 

 

二○一○年四月三十日