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 各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2008年金融業支持連云港市經濟發展指導意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

            二○○八年五月十二日

 

 

2008年金融業支持連云港市經濟發展指導意見

 

為充分發揮金融業在國家宏觀調控和市場經濟建設中的作用，引導全市金融機構合理增加信貸投入，優化金融服務，促進轄區經濟又好又快發展，結合我市實際提出如下指導意見：

一、正確分析經濟金融形勢，明確金融工作方向

2008年是國家加強經濟金融宏觀調控關鍵的一年，也是連云港市經濟“全面提升、加快跨越”的一年。面對宏觀經濟增長由偏快轉為過熱和物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的風險加大，以及我市經濟跨越發展對金融服務需求不斷增強的新形勢，全市金融機構要認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領金融各項工作，自覺服從和主動順應國家宏觀調控要求，找準貫徹從緊的貨幣政策與促進地方經濟發展的結合點，找準貫徹從緊的貨幣政策與落實信貸政策、金融監管政策、財政政策、產業政策、環保政策的結合點，兼顧當前與長遠發展，兼顧經濟和社會效益，運用多種方式創造性地執行從緊的貨幣政策。一方面要堅持“緊中求好、緊中求穩”，加快金融結構優化，合理把握信貸總量和投放節奏，防止“大起大落”；另一方面要堅持“緊中求活、緊中求進”，推進金融創新，提升服務水平，促進全市經濟跨越發展、崛起騰飛。

二、合理把握信貸投放重點，優化信貸投放結構

各金融機構要按照“區別對待、有保有壓”的原則，進一步優化信貸結構，在推動地方經濟跨越發展中實現發展方式的轉變。要按照產業政策和信貸政策的要求，圍繞全市經濟發展戰略，加大對重點地區、重點項目、重點行業和經濟薄弱領域、弱勢群體的信貸支持；同時，要嚴格限制 “兩高一資”行業中的劣質企業和淘汰落后工藝產品的信貸投入，盡快退出對不符合產業導向和環保要求產業的存量貸款。一是推進工業化進程，支持主體工業、重大工業項目和新型工業化的發展，重點支持新醫藥、新材料、新能源、紡織、機械制造等重點產業和造船、汽車、精細化工等臨港產業發展，對“一體兩翼”產業發展中新上項目要跟進服務。二是突出港口帶動功能，加大對深水碼頭、港口物流、港口基礎設施、港口信息化建設的信貸投入，提高港口對區域經濟發展的帶動功能。三是支持城市化建設，加大對濱海新城、經濟技術開發區、臨港產業區的基礎設施建設投入，支持全市交通、水利、電力、公用設施等重點項目建設的配套資金需求，提升經濟持續發展能力。四是加大對現代服務業的支持，優先支持現代物流、信息服務、科技服務和商務服務等現代服務業，推動現代服務業聚集區的建設，促進現代服務業和先進制造業互動、協同發展。

要全面落實今年“中央一號”文件要求，加大對社會主義新農村建設的金融支持。優先保證“三農”信貸需求，將新增存款的一定比例投放縣域；通過調整信貸結構，確保農業和農戶貸款明顯增加，涉農貸款投放比例明顯提高，農村金融服務力度明顯加大。要在確保糧棉油生產資金需求的同時，重點支持有競爭力的規模農業、特色農業、外向型農業和生態農業的發展，特別是帶動能力強的農業產業化龍頭企業發展。開展農民專業合作組織信貸需求調研，加大對產品特色明顯、組織運行順暢、信用狀況良好的合作組織的信貸支持；要總結小額信貸成功經驗，完善小額信用貸款、聯保貸款和扶貧小額貸款的運作模式；認真落實支持糧油肉奶等重要農產品生產的信貸政策措施，密切結合“萬村千鄉”工程和農民生產生活特點，豐富農村消費信貸產品。

堅持“綠色金融”理念，加大對節能環保產業、循環經濟和自主創新企業的金融支持，切實推動經濟發展方式轉變。實行嚴格的環保準入標準，把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據，對“兩高一資”行業中產能過剩、淘汰落后工藝項目和企業堅決限制貸款。創新信貸模式，對有效益、有還貸能力的自主創新產品優先安排信貸計劃、重點支持。

繼續加強縣域經濟、民營中小企業等經濟薄弱環節的金融服務，大力支持招商引資和外向型經濟發展，加大對擴大內需、增加消費等方面的信貸支持。縣域各金融機構要將新增存款主要用于支持當地的經濟社會發展和新農村建設，突出當地經濟發展重點，支持縣域海洋經濟、硅工業、木材加工、棉花產業及其他農副產品加工業等特色經濟的發展。要拓展擔保方式、創新融資載體、優化信貸服務，進一步改善中小企業融資狀況。要推動中小企業金融服務的精細化，根據企業不同階段的需求，積極開發系列金融產品，推廣微小企業信用貸款和小企業聯保貸款，并通過合理定價覆蓋風險。大力發展消費信貸業務，根據居民消費轉型需要，創新信貸消費品種，擴大居民住房、汽車、旅游、婚嫁、大額消費品等消費貸款總量，滿足不同層次、不同群體的消費需求，增強消費對經濟增長的拉動力，實現消費與投資協調發展。

關注民生，推行“普惠性”金融，促進和諧社會的構建。要認真落實國家促進小額擔保貸款的新政策，創新工作方法，加強與擔保公司合作，推廣“信用社區建設+創業培訓+小額擔保貸款”的有效模式。擴大小額擔保貸款的范圍和規模，扶持失地農民、未就業大中專畢業生自謀職業、自主創業。推動縣域小額擔保貸款發放，擴大縣域小額擔保貸款覆蓋面。開展生源地助學貸款及“誠信樹人”宣傳活動，進一步加強各方溝通和協作，認真簽訂和履行銀校合作協議，探索將保險機制引入助學貸款業務，加大國家助學貸款和生源地助學貸款投放力度，為經濟困難學生完成學業提供必要的資金支持。

三、大力強化銀政企合作，促進有效信貸投入

加強產業政策與信貸政策信息交流，互通金融運行和產業發展情況。加強政府層面與省級金融機構合作，組織市級金融機構與縣區政府開展銀政合作活動，組織開展市、縣兩級銀企項目洽談會。組織金融機構對新建企業、農業產業化龍頭企業、工業新增長點企業、縣域園區企業等融資需求情況現場考察，實行分類“會診”，有針對性制定切實可行的解決方案。加大簽約項目落實力度，完善銀企合作網功能，利用現代網絡技術搭建銀企之間實時溝通交流的平臺。

四、積極創新融資產品，拓寬企業融資渠道

市各金融機構要積極向上級行宣傳我市經濟社會發展戰略、發展規劃、重點項目建設和經濟發展等方面的成果，爭取對我市在信貸規模、授信審批等方面傾斜。要加快金融產品創新，大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函等非貸款融資業務品種，支持企業發行短期融資券和企業債券，拓寬企業融資渠道。根據不同規模企業特點修訂信貸程序和標準，降低信貸門檻，提高貸款時效，使更多的企業能夠得到銀行的貸款支持。要順應市場經濟發展要求，幫助企業做好融資策劃，通過資本運作、股權改造、債券發行等方式籌集資金，促進企業籌資多元化。要加強企業財務分析，幫助企業提高財務管理水平，加快企業貨款回籠，降低資金占用，提高資金周轉速度和使用效率。

五、合理把握貸款投放節奏，有效防范信貸風險

市各金融機構要合理把握信貸投放節奏，確保全年貸款持續均衡增長，防止貸款“大起大落”。要合理預測和分解貸款增長目標，根據實際信貸需求均衡投放貸款。要強化信貸風險管理，建立貸款企業動態監控體系，關注因物價上漲，企業上下游產品供求關系變化等對企業經營和效益產生的影響。要密切關注資產價格，特別是股市和房地產市場發展，防止資產價格泡沫引起的金融風險。要深入研究經濟周期，合理把握信貸節奏，避免經濟周期波動對銀行資產質量產生影響。要充分利用人民銀行信貸征信系統平臺，及時掌握貸款集中度、關聯企業、不良貸款分布、環保審批認證等信息，增強信貸風險管理的前瞻性和科學性。

六、努力提高外匯服務水平，促進外向型經濟發展

市各金融機構要充分認識當前國際收支形勢的嚴峻性和緊迫性，準確理解各項外匯政策主旨，積極落實外匯管理體制改革政策措施，防范外匯資金流動風險。要充分滿足經濟主體合法持有和使用外匯的需要，努力提高外匯服務質量，促進貿易投資便利化。要簡化境外投資外匯管理手續，拓寬資本流出渠道，優化資源配置，滿足企業生產經營的境外投資發展需要，促進資金雙向跨境流動。市各金融機構要以市場需求為導向，樹立精細管理、品牌服務的經營理念，不斷創新外匯服務品種，發展遠期、掉期結匯和福費廷等業務，擴大出口貿易融資渠道，提供更多滿足境內投資者需要的多元化產品。要加大外匯產品的宣傳力度，加強對投資主體的匯率風險教育和提示，提供更多的外匯理財產品幫助企業規避風險。

七、大力推進金融改革創新，提高金融服務質量和水平

市各金融機構要加大對金融服務產品的開發運用，提高金融服務的科技含量。繼續完善大額支付系統，積極推廣小額支付系統,構建現代化支付體系，方便廣大企事業單位和個人繳付公用事業服務費。開發電子銀行、網絡銀行等現代支付結算方式，打造全市公用事業費用收繳“一戶通”；拓展公務卡使用范圍，提高農民工銀行卡特色服務網點覆蓋面和服務質量。推進全市國庫資金滾動報解，將國庫資金匯劃報解的范圍前伸至企業賬戶、后延至庫款賬戶，提高各級預算收入入庫速度，增強經濟統籌發展能力。要安全高效地做好現金供應工作，進一步提升市場流通人民幣質量，做好現金發行、回籠工作，充分滿足地方經濟快速發展和群眾生活需要。在開發新的服務產品的同時，進一步樹立人性化服務理念，推行標準化服務、科學化管理，進一步改善服務環境，增加對服務設施的硬件投入，充分展示我市對外開放港口城市的形象。

八、加強金融生態環境建設，促進經濟金融和諧發展

堅持“政府主導為根本，部門配合為關鍵，宣傳工作為基礎，目標考核為保證”的工作要求，積極開展金融生態環境建設，努力提升地區金融競爭力和資金吸引力。各縣政府要將“金融生態縣”建設列入工作計劃，納入對相關部門和鄉鎮的考核目標。要發揮財政資金對信貸投入的撬動作用，安排專項經費用于開展金融生態縣創建工作。各縣要積極做好小企業貸款、科技貸款風險補償資金申報工作，建立下崗失業人員小額擔保貸款擔保基金。要大力推進社會信用體系建設，繼續開展信用典型評比活動，營造誠實守信的社會氛圍。各金融機構積極參與企業改制、破產和有關債權糾紛處理，維護自身合法權益。要主動加強和法院、公安等部門的聯系，聯合懲治違反金融法律法規、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為。要深入開展金融生態環境建設宣傳活動，使金融生態理念深入人心，營造有利于經濟金融長期和諧發展的社會環境。