關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/h2>

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

市國(guó)土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

                                                                二○○三年三月二十日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案

 

（市國(guó)土資源局  2003年3月）

 

為進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，鞏固和深化土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理成果，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》，從2003年3月至7月，在全市開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法：

一、治理整頓的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的方針政策及土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化土地法制觀念，建立、完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，促進(jìn)長(zhǎng)效管理，通過(guò)治理各類(lèi)園區(qū)違法違規(guī)行為、查處各種非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

（二）基本原則。自查為主，突出重點(diǎn)，重在整改，區(qū)別對(duì)待。這次治理整頓以市、縣兩級(jí)自查自糾為主，市國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)對(duì)縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。自查自糾的重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。

對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 能自查自糾或主動(dòng)申報(bào)、接收處理的，屬于新《土地管理法》實(shí)施以前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史的原則，依照省國(guó)土資源廳《關(guān)于遺留建設(shè)項(xiàng)目用地處理意見(jiàn)的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)[2002]224號(hào)）的規(guī)定，抓緊處理。對(duì)故意瞞報(bào)或拒不整改，甚至執(zhí)法犯法的，要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)生的土地違法違規(guī)行為，未按專(zhuān)項(xiàng)治理要求主動(dòng)自查自糾的，依法嚴(yán)肅處理；自糾不到位或尚未處理結(jié)案的，按照本次治理整頓的原則及《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于全省土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)〉》（蘇政辦發(fā)[2001]115號(hào)）、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地專(zhuān)項(xiàng)清理中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2002]90號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）目標(biāo)要求。通過(guò)治理整頓，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)進(jìn)行依法行政教育，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行土地法制宣傳教育，使依法用地和管地成為各級(jí)管理機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我市土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；建立和完善土地管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效管理；有效遏制各類(lèi)土地違法違規(guī)行為；進(jìn)一步理順國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)城市土地管理和供地的集中統(tǒng)一。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)土地管理和土地使用、交易情況。新法實(shí)施以前發(fā)生的土地違法行為，凡未發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)處理或尚未處理結(jié)案的，不受時(shí)間限制，均納入本次治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容是，在進(jìn)一步鞏固、深化土地批租專(zhuān)項(xiàng)治理成果，抓好遺留問(wèn)題處理和嚴(yán)格財(cái)務(wù)“收支兩條線(xiàn)”管理的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)以下方面進(jìn)行治理整頓：

（一）各類(lèi)園區(qū)用地。對(duì)象是全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及科技園等用地。治理重點(diǎn)是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立園區(qū)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)、自行設(shè)立園區(qū)或設(shè)立過(guò)多過(guò)濫、盲目圈占土地，擅自擴(kuò)大規(guī)模，及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法違規(guī)供地、擅自改變開(kāi)發(fā)用途以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯不足、造成大量土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）非法占地行為。對(duì)象是新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)新增建設(shè)用地中的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地行為。治理重點(diǎn)是通過(guò)2003年的衛(wèi)星圖片檢查、巡回檢查及根據(jù)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的非法用地行為、單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占集體土地問(wèn)題。

（三）各類(lèi)違法違規(guī)交易行為。對(duì)象是新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)所有項(xiàng)目的土地供應(yīng)及交易。治理重點(diǎn)是土地交易行為未按規(guī)定進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，不符合國(guó)家政策規(guī)定的劃撥供地，協(xié)議方式出讓土地的地價(jià)未經(jīng)評(píng)估及未經(jīng)同級(jí)政府集體審核確定，經(jīng)營(yíng)性用地未進(jìn)入土地有形市場(chǎng)以招標(biāo)拍賣(mài)或掛牌方式出讓供地，在土地招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌過(guò)程中泄露標(biāo)底、串通作弊、搞假招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌，擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，非國(guó)土資源管理部門(mén)直接出讓土地使用權(quán)、征收土地出讓金，農(nóng)民征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題。

（四）管理松懈。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，以及土地評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤等問(wèn)題。

三、治理整頓的方法和步驟

本次治理整頓采取地方自查與市有關(guān)部門(mén)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，以市、縣進(jìn)行自查自糾為主，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。治理整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（3月1日至3月30日）。市政府召開(kāi)會(huì)議，部署在全市開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，下發(fā)《連云港市關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案》。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，大力宣傳近年來(lái)國(guó)家和省制定的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，宣傳進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重要意義、目標(biāo)和內(nèi)容，在全社會(huì)形成強(qiáng)烈的輿論氛圍。

（二）自查整改階段（4月1日至5月31日）。各地按照國(guó)家和省出臺(tái)的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類(lèi)園區(qū)的設(shè)立和用地管理、土地執(zhí)法、土地交易情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，梳理、排查存在的問(wèn)題，根據(jù)下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中的有關(guān)內(nèi)容，逐一核查，如實(shí)填寫(xiě)，及時(shí)匯總、分析上報(bào)。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，查擺問(wèn)題，制定整改措施，報(bào)市治理整頓督查辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

在此階段，市里組織檢查組，對(duì)各縣治理整頓工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重土地違法違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織力量，嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月1日至6月30日）。各縣、區(qū)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展治理整頓工作基本情況、存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因、采取措施和對(duì)策建議進(jìn)行全面總結(jié)和分析。市里對(duì)各縣治理整頓工作情況進(jìn)行驗(yàn)收，寫(xiě)出治理整頓情況報(bào)告，連同各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表于6月15日前上報(bào)市治理整頓督查辦公室。市將對(duì)各縣治理整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）上報(bào)總結(jié)階段（7月1日至5日）。市治理整頓督查辦公室對(duì)各縣上報(bào)情況進(jìn)行匯總、分析，并進(jìn)行抽查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，寫(xiě)出全市治理整頓情況報(bào)告，上報(bào)省土地市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

四、治理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市治理整頓工作要在各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、物價(jià)、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的土地市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織領(lǐng)導(dǎo)全市的治理整頓工作，研究確定治理整頓中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

各縣治理整頓各階段工作進(jìn)展情況及在工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向上報(bào)，以保證治理整頓工作的順利進(jìn)行。