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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為了推進(jìn)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]37號(hào)）精神和6月20日全省防治重大動(dòng)物疫病工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市重大動(dòng)物疫病防治工作特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)重大動(dòng)物疫病防治工作的重要性和緊迫性

重大動(dòng)物疫病防治工作是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)社會(huì)敏感性極強(qiáng)的工作。改革開放以來，尤其是近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我市畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的作用、農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和群眾消費(fèi)需求的提高，畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸向質(zhì)量安全方向轉(zhuǎn)移，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，安全畜產(chǎn)品已成為市場(chǎng)的第一賣點(diǎn)。因此，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治工作，關(guān)系到我市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和市場(chǎng)占有率的提高，關(guān)系到畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，關(guān)系到居民的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。為逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作和國際接軌，提高動(dòng)物疫情管理的透明度，國家計(jì)劃在2004年實(shí)行動(dòng)物疫情解密，從長遠(yuǎn)和大局來看，疫情解密積極意義重大，但短期內(nèi)帶來的負(fù)面影響也將是巨大的，可能造成有疫地區(qū)群眾對(duì)動(dòng)物源性食品的恐慌，可能會(huì)影響到疫區(qū)畜牧業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能會(huì)影響疫區(qū)內(nèi)農(nóng)民的增收。因此，各縣（區(qū)）各部門必須站在講大局、講政治的高度，以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好該項(xiàng)工作。

從今年以來重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)來看，全國W、D等重大動(dòng)物疫病發(fā)病省份、縣數(shù)、病畜數(shù)都呈逐月上升趨勢(shì)，全國范圍內(nèi)的疫情形勢(shì)極為嚴(yán)峻，周邊省份疫情對(duì)我市構(gòu)成嚴(yán)重威脅；省內(nèi)疫情呈多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，且發(fā)病季節(jié)性規(guī)律不再明顯，從以上情況分析，今年重大動(dòng)物疫病再次暴發(fā)流行的可能性較大。

從今年以來我市動(dòng)物防疫工作來看，存在的問題依然非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。由于各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)較大，對(duì)動(dòng)物防疫工作尚處于了解熟悉階段，因此一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作特別是對(duì)重大動(dòng)物疫病的危害性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。由于認(rèn)識(shí)上的不到位，直接導(dǎo)致動(dòng)物防疫責(zé)任制落實(shí)難到位，個(gè)別地區(qū)雖簽定了責(zé)任狀，但也是流于形式；動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)難到位；動(dòng)物防疫組織發(fā)動(dòng)難。目前，全市動(dòng)物防疫工作地區(qū)間差距正在進(jìn)一步拉大。二是免疫不到位。突出表現(xiàn)在免疫密度不達(dá)標(biāo)，從全市檢查的情況來看，豬W病一免密度僅在90%左右，二免密度只有15%左右；散養(yǎng)羊一免密度只有30%左右，基本上未按二免要求實(shí)施免疫；牛一免密度只有80%左右，絕大部分沒有進(jìn)行加強(qiáng)免疫。D免疫密度更低，種禽場(chǎng)、規(guī)模場(chǎng)免疫密度在80%左右，面廣量大的散養(yǎng)家禽幾乎沒防。三是檢疫監(jiān)督不到位。不按操作規(guī)范實(shí)施檢疫的行為還比較普遍，只收費(fèi)不檢疫、買賣檢疫證明的行為在個(gè)別縣屢禁不止。我市最近發(fā)生的東海縣檢疫員非法出售檢疫證的事件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響極大，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注；日前，灌云縣又出現(xiàn)類似事件，又引起了省廳農(nóng)林的重視。東海、灌云兩縣檢疫違法行動(dòng)的發(fā)生決不是偶然的，也并不在少數(shù)，充分暴露了我市在檢疫監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重的漏洞。四是基層隊(duì)伍建設(shè)不到位。一方面鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)重削弱了獸醫(yī)隊(duì)伍，另一方面各地落實(shí)蘇政發(fā)[2001]160號(hào)文和蘇政發(fā)[2002]147號(hào)文進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了基層防疫人員的積極性，從而影響了對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作的正常開展。

二、明確責(zé)任，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治措施

目前，社會(huì)上發(fā)生的動(dòng)物疫情越來越復(fù)雜，病原變異、型別增加、繼發(fā)感染、混合感染、并發(fā)病增多，重大動(dòng)物疫病防治形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。為此，省政府目前已建立江蘇省防治重大動(dòng)物疫病指揮部，同時(shí)撤銷省防治牲畜五號(hào)病指揮部，并將其職能并入省防治重大動(dòng)物疫病指揮部，從而加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)。市里也建立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部，各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的重大動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級(jí)政府責(zé)任制以防治重大動(dòng)物疫病指揮部的組織形式層層簽訂責(zé)任狀，把防疫工作予以落實(shí)。農(nóng)牧主管部門作為實(shí)施動(dòng)物疫病防治工作的牽頭單位，實(shí)行主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的責(zé)任制。農(nóng)牧部門責(zé)任制的落實(shí)，由各級(jí)農(nóng)牧主管部門主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂責(zé)任狀，防治重大動(dòng)物疫病指揮部其他成員單位依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)涉及的有關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面推行免疫標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高W、D、豬瘟、雞新城疫、羊痘、狂犬病等重大動(dòng)物疫病的免疫率。生豬、牛、羊的W常年免疫率，D新老疫區(qū)及周邊地區(qū)、種禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)、養(yǎng)禽大戶的免疫率，豬瘟、雞新城疫免疫率，羊痘新老疫區(qū)以及規(guī)模羊場(chǎng)羊痘免疫率，城市飼養(yǎng)犬、規(guī)模養(yǎng)殖犬、特種用途犬以及狂犬病疫區(qū)飼養(yǎng)犬狂犬病免疫率必須達(dá)100%。同時(shí)要積極做好面上的免疫工作，全面提高易感動(dòng)物的免疫保護(hù)力。針對(duì)我市的特殊位置，免疫工作中要突出“二線一區(qū)”，即在蘇魯交界沿線，省道、國道沿線，新老疫區(qū)建立和完善高效免疫隔離帶，強(qiáng)化免疫措施的落實(shí)，阻斷疫源侵入。當(dāng)前要抓好以下三個(gè)方面工作：一是全面開展W病夏季防疫行動(dòng)。本次行動(dòng)時(shí)間為7月份，要在確保首免密度100%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)生豬、羊二免密度達(dá)90%以上；同時(shí)要規(guī)范免疫標(biāo)識(shí)，確保全市統(tǒng)一的耳標(biāo)、免疫證、免疫記錄三者配套率達(dá)100%。二是切實(shí)開展高溫季節(jié)大消毒工作。要按照全省的部署，全市統(tǒng)一消毒劑，充分利用7月和8月的高溫季節(jié)，對(duì)全市畜禽生產(chǎn)、加工環(huán)境進(jìn)行一次消毒滅源活動(dòng)。三是啟動(dòng)D防治工作。繼W病之后，D防治工作已列入以后動(dòng)物防疫工作的又一重點(diǎn)內(nèi)容，省、市里也將實(shí)行目標(biāo)管理，各縣（區(qū)）要在抓好W病防疫的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的禽類進(jìn)行一次D苗防疫。

要健全和完善疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，各縣（區(qū)）一定要確保動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理軟件的正常運(yùn)行，保持與市、省、部聯(lián)絡(luò)通暢，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告疫情。市、縣畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)W的確診工作，D診斷須由省畜牧獸醫(yī)總站確診。各縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情報(bào)告工作，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。對(duì)因?yàn)橐卟≡\斷工作不及時(shí)、疫情上報(bào)不及時(shí)而造成疫情擴(kuò)散蔓延的，要予以通報(bào)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決嚴(yán)加懲處。

一旦發(fā)生W疫情，各縣（區(qū)）人民政府要按照《江蘇省牲畜W病疫區(qū)封鎖及解除暫行辦法》的規(guī)定，遵循“早、快、嚴(yán)、小”的原則，依法對(duì)疫區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行封鎖，嚴(yán)格采取“四停”措施，即關(guān)閉苗豬市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)及屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），對(duì)易感動(dòng)物停止收購、停止調(diào)運(yùn)、停止屠宰、停止交易。解除封鎖則必須由省防治重大動(dòng)物疫病指揮部驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行。高致病性D疫情也要嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。對(duì)于染疫畜禽及同群畜禽，必須及時(shí)強(qiáng)制撲殺。撲殺要堅(jiān)決、果斷、徹底，撲殺率要達(dá)100%。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)防疫知識(shí)的教育，耐心做好群眾思想工作；落實(shí)撲殺補(bǔ)償政策，補(bǔ)償資金要及時(shí)補(bǔ)到受損失的農(nóng)戶，并積極幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，確保撲殺措施順利實(shí)施。對(duì)疫區(qū)要全面消毒；對(duì)撲殺的畜禽要進(jìn)行無害化處理，處理率在達(dá)100%，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)疫點(diǎn)，消滅一個(gè)疫點(diǎn)，不留隱患。

三、加大動(dòng)物檢疫力度，確保上市肉品質(zhì)量安全

動(dòng)物檢疫工作是畜產(chǎn)品從基地、市場(chǎng)進(jìn)入餐桌確保質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)抓好上市畜產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，把好產(chǎn)地檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督、屠宰檢疫和市場(chǎng)準(zhǔn)入四個(gè)關(guān)口，阻斷染疫畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

按照國家有關(guān)規(guī)定，各縣（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢疫員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，不得將檢疫工作直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，派出的檢疫員要切實(shí)履行職責(zé)，在畜禽離開產(chǎn)地前，進(jìn)行嚴(yán)格的臨床檢查，合格的出具檢疫證明；不合格的要進(jìn)行登記并跟蹤檢查；確認(rèn)不可上市出售的，要監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理，防止其通過非法渠道進(jìn)入市場(chǎng)。要嚴(yán)格報(bào)檢制度和登門到場(chǎng)檢疫制度，對(duì)申報(bào)檢疫動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)盡快派出檢疫員到現(xiàn)場(chǎng)檢疫。要結(jié)合疫情監(jiān)測(cè)和重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制撲殺措施，及時(shí)掌握所管轄區(qū)內(nèi)病死畜禽情況，發(fā)現(xiàn)一頭，處理一頭，從源從上控制病死畜禽進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。

要充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的作用，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)無檢疫證明的或者證物不符的，要及時(shí)移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。查出的染疫動(dòng)物堅(jiān)決予以銷毀。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)防疫條件的審核，監(jiān)督其建立完善的防疫制度。要加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)督，決不允許沒有產(chǎn)地檢疫證明的畜禽進(jìn)場(chǎng)交易。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法逐步收回對(duì)委托自檢肉類加工企業(yè)的檢疫權(quán)，及時(shí)派員進(jìn)駐開展檢疫工作。對(duì)依法設(shè)定的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)、廠）派駐或派出動(dòng)物檢疫員，實(shí)施屠宰前和屠宰后檢疫。檢疫要與屠宰同步實(shí)施，頭、蹄、內(nèi)臟、胴體要對(duì)照檢查。對(duì)檢疫不合格的，要監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理，杜絕檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)上市。要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)、廠）動(dòng)物防疫條件的審核管理，未取得《動(dòng)物防疫合格證》的，不得開業(yè)或投產(chǎn)使用。對(duì)私屠濫宰點(diǎn)，有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行查處和取締。

嚴(yán)格肉品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度，防止無證肉品上市銷售。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要市場(chǎng)檢查中，對(duì)雖經(jīng)定點(diǎn)屠宰但不能提供檢疫證明或者物證不符的，要依照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，沒收全部產(chǎn)品并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)，要向屠宰場(chǎng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，追究當(dāng)?shù)貦z疫員責(zé)任。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰肉品，要堅(jiān)決予以扣留并盡快向屠宰主管部門通報(bào)情況，移交相關(guān)部門處理，決不能違法為其出具檢疫合格證明，使其合法上市流通。

各縣（區(qū)）要抓好防疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，規(guī)范檢疫行為，提高檢疫質(zhì)量，同時(shí)加大查處力度，從嚴(yán)、從重、從快查處各類違法事件，堅(jiān)決杜絕類似東海、灌云事件的再次發(fā)生。以后各縣（區(qū)）查處的各類違法違紀(jì)事件必須及時(shí)上報(bào)市農(nóng)牧主管部門，不得隱瞞不報(bào)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善重大動(dòng)物疫病防治的基礎(chǔ)保障體系

重大動(dòng)物疫病防治工作，各級(jí)人民政府要統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合。農(nóng)牧部門要發(fā)揮動(dòng)物防疫檢疫工作的職能作用，開展疫情監(jiān)測(cè)、免疫接種，落實(shí)檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等措施；計(jì)劃部門要做好動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，防止疫情傳入和傳出；公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理；交通等部門要協(xié)助做好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢疫站的設(shè)置和管理；衛(wèi)生部門要嚴(yán)防人畜共患病在人群中流行；科技部門要抓好動(dòng)物疫病防治技術(shù)的研究開發(fā)工作；工商部門要加大對(duì)違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度；運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排防疫物資的調(diào)運(yùn)，嚴(yán)禁運(yùn)輸無檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；軍隊(duì)和武警部隊(duì)在做好部隊(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的同時(shí)，積極支持配合駐地的動(dòng)物防疫檢疫工作。其他有關(guān)部門都要按照市政府職責(zé)分開工要求，做好動(dòng)物防疫檢疫工作。

切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫服務(wù)體系建設(shè)。各縣（區(qū)）要抓好省政府[2001]160號(hào)文和[2002]147號(hào)文的貫徹落實(shí)工作，盡快核定編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按照省里要求，通過改革建立畜牧獸醫(yī)工作的“三個(gè)體系”：即承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能的，以縣為主的縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；承擔(dān)畜牧新技術(shù)推廣、新品種改良等社會(huì)公益性職能的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為主的技術(shù)推廣體系；承擔(dān)疫病診療、牲畜閹割、畜牧生產(chǎn)資料經(jīng)營經(jīng)營性活動(dòng)的，以一鄉(xiāng)一院（獸醫(yī)院）為主體的經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。各縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)職能部門抓緊制訂方案，保證編制，保證經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化執(zhí)法職能、公益性職能，放活經(jīng)營性職能，逐步形成規(guī)范有序的動(dòng)物疫病防治體系新格局。

增加經(jīng)費(fèi)投入，是確保防治工作多項(xiàng)措施落實(shí)到位的重要保證。各縣（區(qū)）要將W、D等重大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)W疫苗經(jīng)費(fèi)和病畜撲殺補(bǔ)貼，確保足額到位。市財(cái)政要安排專款，用于D疫苗和撲殺費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保專款專用。

 

 

 

二○○三年六月二十三日