各縣人民政府，市各有關(guān)部門：

農(nóng)村草危房改造是關(guān)心農(nóng)民生活的安居工程，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的基礎(chǔ)工程。根據(jù)省委、省政府的要求和全市農(nóng)村七件實事會議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《關(guān)于2003－2005年全市農(nóng)村草危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                                   二○○三年八月二十二日

關(guān)于2003-2005年全市農(nóng)村草危房改造實施方案

 

農(nóng)村草危房改造直接關(guān)系貧困農(nóng)戶的基本生活條件，是農(nóng)民的“安居工程”，是政府的“德政工程”，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一項重要任務(wù)。據(jù)各縣統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村還有草危房4萬多戶。省政府要求用3年時間基本完成農(nóng)村草危房改造任務(wù)，計劃安排我市20165戶，其中純草房10770戶、高危房9395戶。為確保用3年時間基本完成我市農(nóng)村草危房改造任務(wù)，提出如下實施方案：

一、正確分析形勢，增強責(zé)任感和使命感

近幾年來，我市多方籌集資金3179.5萬元，改造30733戶，取得了很大的成績。但目前我市4縣尚有4萬多農(nóng)戶居住純草房或土墻瓦頂房，改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。這次農(nóng)村草危房改造，全省安排70353戶，我市占28.66%，這是省委、省政府和社會各方面對我市工作的大力支持，我們一定要懷著對農(nóng)民的深厚感情，增強責(zé)任感和使命感，抓住機遇，把這項為農(nóng)民排憂、為農(nóng)村解難的民心工程辦實辦好。省里下達(dá)的草危房改造計劃，是根據(jù)省委駐各縣扶貧工作隊的調(diào)查結(jié)果制訂的，由于在對危房結(jié)構(gòu)、使用年限、損壞程度等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上存在差異，各縣的實際情況與省下達(dá)的計劃安排必然存在差異，各縣在制訂具體方案時，一定要吃透上級的文件精神，靈活運用扶持政策，密切結(jié)合本地實際，加大宣傳力度，創(chuàng)造性地開展工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

總的指導(dǎo)思想是：為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，在幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高自身改造住房能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，以政府為主導(dǎo)，動員社會各方面力量，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保三年基本完成農(nóng)村草危房改造任務(wù)。

編制具體實施方案應(yīng)遵循的基本原則是：先急后緩，先易后難，產(chǎn)權(quán)置換，集中連片，統(tǒng)籌兼顧，公開公平。即在對草危房戶進(jìn)一步調(diào)查核實建檔的基礎(chǔ)上，優(yōu)先改造純草房，在純草房中優(yōu)先改造危房，在土墻瓦頂房中優(yōu)先改造高危房；在同等條件下，優(yōu)先扶持積極性高、具備改造條件、實施起來相對較易的農(nóng)戶；推廣在自愿前提下，草危房加扶持政策換二手磚瓦房；搞好規(guī)劃，優(yōu)先扶持草危房集中連片的村；方案要統(tǒng)籌兼顧，既要充分發(fā)揮資金的作用，又要完成當(dāng)年改造任務(wù)和進(jìn)度；對改建對象戶，由縣鄉(xiāng)村三級公示，接受群眾監(jiān)督。

目標(biāo)任務(wù)是：全市用3年時間，完成10770戶純草房和9395戶高危房（按2002年統(tǒng)計土墻瓦頂房總量的1／3測算）的改造任務(wù)。2003年完成8500戶，2004年完成8500戶，2005年完成3165戶。列入2003年草危房改造范圍內(nèi)的農(nóng)戶，要在年內(nèi)搬入新房。

三、草危房改造的對象和范圍

（一）農(nóng)村草危房是指土墻草頂?shù)募儾莘亢头课菡w出現(xiàn)險情、隨時有倒塌可能的土墻瓦頂房（參照建設(shè)部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定為D級建筑物）。草危房改造幫扶的重點對象是各縣農(nóng)村現(xiàn)居住純草房和高危房的貧困戶、殘疾人戶、無勞動力戶和病災(zāi)戶。

（二）下列農(nóng)戶暫不列入資金扶持范圍∶ 1998年以來已通過政府或扶貧工作隊（組）資助幫建，但新建瓦房讓給子女、自己仍居住草房的；居住草房現(xiàn)已舉家外出打工常年不返的；違反計劃生育政策的多胎超生戶；戶主觸犯刑律引起民憤以及游手好閑等社會影響不良的農(nóng)戶。

四、認(rèn)真落實有關(guān)政策

（一）扶持措施。繼續(xù)執(zhí)行蘇扶[1999]8號文件的有關(guān)政策規(guī)定，采取“免、包、補、幫”等多種措施，幫助貧困農(nóng)戶改造草危房。對暫不享受資金補助的農(nóng)戶，為鼓勵其改造草危房，各地可參照上述規(guī)定，在今后3年內(nèi)適當(dāng)減免自建房的政策性規(guī)費。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于現(xiàn)居住草危房的農(nóng)戶絕大多數(shù)是特困戶，自籌資金能力較差，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對一般貧困農(nóng)戶每戶補助2000元；特困農(nóng)戶每戶補助3500元；對全家無勞動能力、基本無經(jīng)濟(jì)收入來源的特殊困難戶，幫助其建成30－40平方米磚瓦房。各地在確保完成省下達(dá)的年度草危房改造任務(wù)和資金總量不突破限額的前提下，可根據(jù)每個農(nóng)戶的具體情況，酌情增減補助資金，不搞一刀切。

（三）包干任務(wù)。按照省有關(guān)規(guī)定，對4縣現(xiàn)存的草危房，采取省財政、蘇南對口幫扶的市、縣（市、區(qū)）和省直企業(yè)集團(tuán)公司出資的辦法，解決改造資金。省、市、縣扶貧工作隊各后方單位及有改造任務(wù)的縣鄉(xiāng)政府，要根據(jù)草危房改造的實際狀況，盡可能對特別困難的農(nóng)戶提供更多的幫助。

（四）加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地在實施草危房改造工程中，  要與村鎮(zhèn)規(guī)劃緊密結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)。簽訂協(xié)議時要明確，對分散居住的農(nóng)戶不得在原址翻建改造，新房建好后草危房要予以拆除。同時，加強對施工隊伍、施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時搞好土地復(fù)墾工作。

推廣贛榆縣謝湖村產(chǎn)權(quán)置換的做法，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在有條件的村，提倡以農(nóng)戶自愿為前提，推廣草危房加扶持政策與其他農(nóng)戶置換質(zhì)量較好磚瓦結(jié)構(gòu)二手房，加快草危房改造進(jìn)度。

對于符合政策但已喪失勞動能力又無自籌資金的老人戶（含單身戶、五保戶），原則上不予補助資金單獨建房，可以采取以村為單位在規(guī)劃范圍內(nèi)集中連棟建設(shè)，老人去世后房屋作為集體財產(chǎn)；也可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)，補助資金相應(yīng)投入敬老院的建設(shè)。

五、資金籌措和管理

（一）資金籌措。按照省統(tǒng)一部署，草危房改造資金主要來源于蘇南對口幫扶市縣（市、區(qū)）、省直企業(yè)集團(tuán)公司、省財政。市、縣財政和省、市、縣工作隊后方單位根據(jù)實際情況籌措資金，不再下達(dá)具體指標(biāo)。

（二）資金管理。切實加強草危房改造資金管理，認(rèn)真執(zhí)行省制訂的資金管理辦法。市、縣財政部門設(shè)立草危房改造資金專戶，實行封閉運行，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和抵扣。草危房補助資金必須兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，各縣統(tǒng)一由省委扶貧工作隊隊長審批。                                                                           

1．實行專門管理，明確專人審批。按省要求，蘇南對口幫扶縣（市、區(qū)）出資額直接匯入各縣財政專戶；蘇南對口幫扶市出資額匯至市財政專戶，由市再根據(jù)各縣草危房改造數(shù)量和省下達(dá)的年度改造計劃，將資金下?lián)苤粮骺h財政專戶。農(nóng)戶草危房改造任務(wù)完成后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政、村鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)方面聯(lián)合驗收合格，縣草危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量復(fù)核和扶貧工作隊隊長簽字審批后，農(nóng)戶憑身份證直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社領(lǐng)取補助資金。確保草危房改造完成一戶，資金兌現(xiàn)一戶。對確無自籌資金備料的特困戶，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)提供合格建材或提供墊付資金等辦法，必須防止農(nóng)戶將資金挪作他用。

2．加強動態(tài)管理，建立月報制度。由省委扶貧工作隊會同縣扶貧辦、民政局，每月10日前將改造農(nóng)戶名單及兌付資金情況分別報省扶貧辦、財政廳和民政廳，同時抄報市扶貧辦、財政局和民政局。

3．加強審計監(jiān)督，依法追究責(zé)任。各級審計部門年底要對當(dāng)年草危房改造資金使用情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果抄報省、市扶貧、財政、民政管理部門。對有弄虛作假、擠占挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實將追究有關(guān)人員責(zé)任，造成損失的要予以賠償，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府已明確將草危房改造列入今后3年農(nóng)村工作的重要實事之一，市委、市政府也十分重視這項工作。各縣黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村草危房改造工作，明確由省委扶貧工作隊隊長、縣委或縣政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦、財政局、民政局、建設(shè)局等主要負(fù)責(zé)人組成專門班子負(fù)責(zé)草危房改造。根據(jù)我市前幾年草危房改造實施情況，各部門主要分工為∶扶貧辦負(fù)責(zé)日常工作，制訂方案，協(xié)調(diào)與督查；財政局負(fù)責(zé)資金籌集、管理與工作經(jīng)費保障，在省委扶貧工作隊隊長領(lǐng)導(dǎo)下做好補助金兌現(xiàn)工作；民政局負(fù)責(zé)方案實施，包括公示、檔案管理與房屋拆建；建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃實施和房屋質(zhì)量監(jiān)督。要搞好協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實施，做到資金落實到位，責(zé)任落實到位，規(guī)劃落實到位，質(zhì)量督查到位，確保如期完成任務(wù)。

                           二○○三年八月二十二日

 

附表1

四縣農(nóng)村草危房改造任務(wù)分解表

            單位∶戶

縣別	應(yīng)改造草危房數(shù)			年 度 計   劃 數(shù)
	總數(shù)	其  中
		純草房	高危房	2003年	2004年	2005年
贛榆縣	5787	3332	2455	2500	2500	787
東海縣	4738	3349	1389	2000	2000	738
灌云縣	6116	1327	4789	2500	2500	1116
灌南縣	3524	2762	762	1500	1500	524
合 計	20165	10770	9395	8500	8500	3165

 

 

附表2

蘇南對口市（區(qū)）幫扶草危房改造資金計劃表

                                         資金單位∶萬元

蘇南市（區(qū)）	對口幫扶單位	每年幫扶金額	所到帳戶
鎮(zhèn)江市	連云港市	100	市專戶
丹徒區(qū)	贛榆縣	50	縣專戶
丹陽市	東海縣	100	縣專戶
揚中市	灌云縣	50	縣專戶
太倉市	灌南縣	150	縣專戶
合  計		450