各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

    市民政局《關(guān)于加強全市農(nóng)村公墓建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

  

二○○六年三月二十一日       

 

關(guān)于加強全市農(nóng)村公墓建設(shè)的實施意見

（市民政局  2006年3月）

 

為進一步保護土地資源和自然景觀，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有效節(jié)約耕地，在全社會倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就全市農(nóng)村公墓建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認識做好農(nóng)村公墓建設(shè)的重要性

黨的十六屆五中全會明確要求，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。做好農(nóng)村公墓建設(shè)，無論對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，還是對農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)、村容，都將起到積極的推動和改進作用。通過做好農(nóng)村公墓建設(shè)和管理，在全市范圍大力弘揚先進的殯葬文化，可以提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用先進的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，用文明的殯葬方式取代封建的喪葬習(xí)俗，從而形成良好的鄉(xiāng)俗民風(fēng)，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。各地、各部門一定要把這項工作提高到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認識，提高到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認識，本著對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，落實措施，確保農(nóng)村公墓建設(shè)取得實效。

二、農(nóng)村公墓建設(shè)基本原則

1．節(jié)約用地原則。新建公墓要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要保證正常的骨灰安葬，又要能夠容納本村遷入的墓穴，并給未來留有余地和空間。公墓規(guī)劃建設(shè)要堅持節(jié)約土地資源。公墓定址要選擇荒山瘠地，墓穴大小要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．方便安全原則。公墓建設(shè)要根據(jù)人口分布情況從嚴設(shè)置，既不能建在主要道路兩側(cè)，影響景觀，又不能建在偏僻地段影響群眾祭祀。所建公墓要落實各項防火防盜措施，保證墓區(qū)安全無事故。

3．美化環(huán)境原則。公墓規(guī)劃建設(shè)要按照科學(xué)化、規(guī)模化、園林化的要求，開辟樹葬區(qū)、草坪葬區(qū)等功能區(qū)域，對骨灰進行多樣化處理。新建公墓要留足綠化用地，做到墓區(qū)布局整齊美觀。

三、加強農(nóng)村公墓的規(guī)劃管理

（一）做好農(nóng)村公墓規(guī)劃。要嚴格控制農(nóng)村公墓的數(shù)量和建設(shè)規(guī)模，加快骨灰塔陵園、骨灰堂等骨灰寄存設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓原則上以建制村為單位設(shè)立，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)合建墓。公墓墓區(qū)要合理規(guī)劃，綠化占地面積不得少于公墓占地總面積的35%。積極推行骨灰處理多樣化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建骨灰安息堂，建成啟用后，穴位使用費和管理費按物價部門核定的價格統(tǒng)一收取，對特殊困難的喪戶給予一定優(yōu)惠；新建公墓要精心規(guī)劃，墓體和墓志要小型化、藝術(shù)化，在墓區(qū)內(nèi)開辟專門區(qū)域?qū)嵭袠湓?、草坪葬等生態(tài)葬法。

（二）嚴格農(nóng)村公墓審批手續(xù)。建立農(nóng)村公益性公墓和骨灰安息堂，在符合全市公墓設(shè)置規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關(guān)部門審核，報縣區(qū)民政部門審批，并報市民政部門備案。經(jīng)營性公墓原則上不再審批。公墓變更名稱、擴大規(guī)?；蛞蛱厥庠蛐柽w址重建的，必須報原審批機關(guān)審批。未經(jīng)民政部門批準，任何單位和個人不得興建公墓。

（三）加強農(nóng)村公墓管理。經(jīng)營性公墓收費項目及收費標準，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)村公益性公墓經(jīng)物價部門批準，可以向使用人適當(dāng)收取成本費、維護管理費，但不得從事營利性經(jīng)營活動。公墓墓穴占地總面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米，墓碑頂端距地面高度不得超過1米，提倡不立墓碑。墓型設(shè)計要因地制宜，做到小型、藝術(shù)、美觀，符合公墓園林化要求。每個公墓都要使用規(guī)范的安葬憑證，建立嚴格的登記管理制度。在公墓區(qū)域內(nèi)，禁止搞封建迷信活動，禁止建立寵物墓穴，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓，禁止安葬遺體、遺骸，禁止骨灰裝棺土葬。經(jīng)營性公墓、公益性公墓要實行年檢制度。經(jīng)營性公墓年檢由市民政部門組織實施，公益性公墓年檢由縣區(qū)民政部門組織實施，結(jié)果上報市民政部門。年檢合格的，核發(fā)年檢合格證；不合格的，要限期整改，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。

四、落實農(nóng)村公墓建設(shè)措施

農(nóng)村公墓建設(shè)任務(wù)重、難度大，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實工作責(zé)任制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立公墓建設(shè)和殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門積極配合的工作局面。各村委會（居委會）要普遍設(shè)立殯改督查員，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級殯葬工作網(wǎng)絡(luò)，進一步強化各級責(zé)任。各地要根據(jù)本意見迅速制定具體工作方案，落實農(nóng)村公墓建設(shè)各項具體工作。各單位、各部門要把殯葬管理工作擺上重要位置，自上而下逐項布置，逐項落實，形成一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責(zé)的工作機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，營造良好輿論氛圍。各地要把公墓建設(shè)的宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要把發(fā)動群眾、依靠群眾作為工作的出發(fā)點和歸宿點，讓人民群眾了解殯葬改革、推進公墓建設(shè)的重大意義，積極爭取廣大群眾的支持。各級各有關(guān)部門要把開展殯葬改革和公墓建設(shè)的實施意見向社會公布，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體進行廣泛宣傳和發(fā)動，反復(fù)宣傳破除陳規(guī)陋習(xí)、對骨灰多樣化處理的意義，為深化殯葬改革、推進農(nóng)村公墓建設(shè)營造良好的社會氛圍，積極倡導(dǎo)文明的生活方式和生態(tài)觀念。

（三）嚴格考核，加強督促檢查。各縣區(qū)要成立督查組，開展經(jīng)常性檢查督促，深入到農(nóng)村公墓建設(shè)和骨灰處理的各個方面、各個階段、各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要定期通過媒體和簡報等形式通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公墓建設(shè)進展情況，市里將組織有關(guān)部門對各地工作開展情況進行全面檢查驗收和工作督促，各縣、區(qū)要建立健全監(jiān)督約束機制，聘請人大代表、政協(xié)委員以及社會各界群眾和新聞媒體擔(dān)任殯改工作監(jiān)督員，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。