各縣、區人民政府，市各有關單位：

為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于做好2012年全省農業保險工作的通知》（蘇政辦發〔2012〕101號）精神，進一步提高農村金融服務水平，穩步推進農業保險，促進農業、農村經濟加快發展，現就做好2012年全市農業保險工作通知如下：

一、工作要點

主要種植業、養殖業保險繼續按照“聯辦共保”模式運行，政府和保險公司的風險責任承擔比例為5：5。

（一）擴大農業保險覆蓋面

1.鞏固發展小麥、水稻、玉米、能繁母豬、奶牛5個主要種植業、養殖業品種保險。小麥、水稻承保面達到應保面積的80%以上，能繁母豬、奶牛努力做到“應保盡保”。

2.全面擴大高效設施農業保險。切實加大高效農業保險市場開拓力度，主動開展農民有需求且風險較大的農業保險險種創新，積極探索建立農業保險內部“以險養險”制度。2012年全市高效設施農業保險除能繁母豬和奶牛外，開辦蘋果、梨、露地葡萄、林木火災等林業保險，鴨、蛋雞、肉雞、肉用仔鵝、山羊、育肥豬、內塘螃蟹等養殖業保險，蔬菜大棚及附加蔬菜種植、露地西瓜、旱生蔬菜、水生蔬菜等蔬菜園藝業保險。年內，各縣區高效農業（除水稻、小麥、玉米以外的以“聯辦共保”模式開辦的政策性農業保險）保費收入應達到農業保險總保費（聯辦共保險種）收入的30%以上。其中，全市高效設施農業（指日光溫室、鋼架大棚等設施栽培）參保面積達到5.8萬畝以上。

3.繼續推進農機具保險。推進拖拉機交強險、聯合收割機第三者責任險和農機駕駛人員意外傷害保險實施工作，努力實現全市農機具保險全覆蓋。加強財政、農機部門及保險機構的協調配合，涉及財政保費補貼的農機險種，投保人繳納個人應承擔的保費部分后承辦保險公司即應出具保單，財政部門要做好財政保費補貼資金落實工作。

4.繼續推進漁業保險。繼續完善漁船、漁民互助保險運行機制，加大險種創新力度，穩步擴大漁業保險承保面，逐步提高漁業保險保障水平。加強保費資金核算和管理，降低管理費提取比例，提高風險基金積累。認真組織船東小額貸款業務試點工作，強化風險管控，確保資金安全。

（二）執行統一條款和補貼政策

各縣區要嚴格執行全省統一的條款、責任和費率，不得隨意變更。

1.主要種植業水稻、小麥、玉米保險金額為300-600元/畝，以縣區為單位統一保險金額。各級財政承擔75%的保費補貼。其中，中央財政補貼35%　，省級財政補貼25%，縣、區財政補貼15%；農戶負擔25%。

2.其他種植業，如日光溫室、鋼架大棚棚架、水泥大棚棚架、竹木大棚以及棚內作物，蘋果、梨、露地葡萄、林木火災、露地西瓜、旱生蔬菜、水生蔬菜等保險保費省級財政補貼50%、縣區補貼15%、投保人承擔35%。

3.能繁母豬保險金額參照當地市場價格的7成確定，原則上不超過1000元/頭。奶牛保險金額參照當地市場價格的6成確定，原則上不超過4000元/頭。能繁母豬和奶牛的保險金額以縣區為單位統一標準，費率均為6%。能繁母豬、奶牛保險各級財政承擔80%的保費補貼，其中中央財政補貼40%，省級財政補貼30%，縣、區級財政補貼10%；養殖戶負擔20%。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養殖大縣，省財政在原有補貼比例基礎上再增加10%的保費補貼。對省屬企業育肥豬保險，中央財政補貼10%，省級財政補貼50%。

4.育肥豬保險。保險金額400元/頭，中央財政保費補貼10%，省財政補貼50%，投保人承擔40%，縣區可以根據自身實際，對投保人安排保費補貼。

5.鴨、蛋雞、肉雞、肉用仔鵝、山羊、肉牛、內塘螃蟹，省級財政補貼50%，投保人承擔50%，縣區可以根據自身實際，對投保人安排保費補貼。

6.積極爭取省級高效設施農業保險獎勵，省保費獎勵資金主要用于抵減縣區財政對高效設施農業的保費補貼比例，剩余部分可用于抵減投保人的自繳保費比例和充實農業保險政府巨災風險準備金。

7.對農機具和漁船、漁民保險，財政保費補貼政策按照相關管理辦法執行。

（三）規范操作程序

1.規范投保程序。在動員農戶參保過程中，要按“五公開、三到戶”的基本要求，即惠農政策公開，承保情況公開，理賠結果公開，服務標準公開，監管要求公開。“三到戶”即承保到戶，定損到戶，理賠到戶。充分尊重農戶意愿，不得以強制手段要求農戶參保，不得出現與其它惠農政策捆綁、為轄內農戶代墊、代交保費或以理賠款抵交農戶應交保費現象。要嚴格按照有關規定建立健全能繁母豬投保檔案，對未配帶防疫耳標的能繁母豬一律不得承保。

2.規范理賠程序。各縣區要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對出險面積、理賠標準、賠付金額等理賠信息，必須以方便群眾監督的方式張榜公布，賠付資金應于定損后20日內支付到戶，切實做到定損到戶、理賠到戶，做到不惜賠、不濫賠、不搞平均分配。

要通過“一折通”或“一卡通”支付受災農戶理賠款，無“一折通”或“一卡通”的要通過銀行轉賬方式支付賠款，嚴禁現金支付賠款，確保理賠款及時到戶。

3.規范投保畜禽死亡后的無公害處理工作。對已出險但未進行無公害處理的死亡能繁母豬、奶牛等一律不予賠付。無公害處理費用從理賠費用中列支，其中死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。各縣區畜牧獸醫部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。

4.規范保費資金的管理和使用。農業保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由各縣區財政部門按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財務核算賬目，規范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強我市農業保險抗風險能力。

5.規范管理費計提、使用和管理。從2012年起，農業保險管理費提取比例由15%下調至10%，并按“分段累進、總量控制”的原則計提，具體計提辦法，按省財政廳有關規定執行。政府提取的管理費主要用于農業保險工作組織、宣傳、承保、查勘定損、理賠以及相關人員培訓等與農業保險相關的工作支出，嚴禁用于購置車輛，嚴禁用于旅游、招待、餐費等與農業保險工作無關的開支，嚴禁用于與農業保險工作無關的人員獎勵，嚴禁與相關部門的辦公經費混用。管理費的使用應納入相關部門、單位的部門預算，實行國庫集中支付，并向鄉鎮基層組織傾斜，原則上用于鄉鎮基層組織農業保險相關工作的費用支出比例不低于70%。對管理費的使用要納入同級財政年度監督檢查范圍。審計部門要加強對保費資金、巨災風險準備金及管理費的專項審計，確保農業保險資金規范合理使用。

二、創新開展工作

1.各縣區、各有關部門要將擴大農業保險覆蓋面與促進農業產業化、推進農業園區建設、發展農業適度規模經營結合起來，重點扶持龍頭企業、種養大戶、農業園區、養殖小區等經營主體參加高效設施農業保險，鼓勵引導經營主體加大投入，發展特色種植、養殖項目，不斷提升特色產業層次，促進農業生產要素的合理流動，推動農業生產方式轉變、促進農業產業轉型升級。

2.各承辦保險公司要通過政策性保險帶動商業性保險下鄉，積極開拓商業性保險業務。積極鼓勵各縣區探索通過保險手段化解農村信貸風險的有效途徑，建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。探索農業保險巨災風險準備金支持農業貸款的銀保合作模式，積極服務農村金融建設。

3.加強農業保險信息化建設。各縣區、各有關部門要加快農業保險管理信息系統建設，切實做好農業投保人、被保險人、保險標的等基礎信息建立與業務管理和統計報表管理，不斷提高農業保險工作信息化管理水平。

三、強化組織領導

一是加強組織協調。市農業保險工作領導小組成員單位要切實加強對農業保險工作的組織協調、工作指導和監督檢查，要深入基層，了解農民需求，及時發現和解決問題；建立健全農業保險投訴及來訪接待制度，及時登記、處理和反饋，做到件件有受理、件件有回復。

二是加強網絡建設。農業保險承辦公司要努力增強農業保險服務能力，圍繞鄉鄉有網點、村村有服務的目標，建立健全鄉鎮“三農”保險服務站、村“三農”保險服務點，建立有效的農業保險服務網絡，將服務關口前移，使農民在防疫咨詢、投保服務、災后理賠等方面獲得及時保險服務。各縣區農業保險領導小組要組織對鄉鎮（村）工作人員、農業企業、專業合作組織、農業產業園區、種養大戶等農業保險業務培訓工作，做到每個行政村至少有一名懂得農業保險知識、了解相關政策的專業人員。

三是加強宣傳工作。各縣區要廣泛宣傳農業保險的意義、保險方式、業務流程、政策措施，增強廣大農民的參保意識。并把農業保險與農業自然災害、農作物病蟲害、動物疫病防治技術結合起來，通過送服務下鄉，讓農業保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農民真正體會到農業保險的優越性。

四是加強監督檢查。各縣區要完善農業保險工作督查考核機制，重點考核主要種植業承保面、高效農業險種開辦情況、高效農業保費收入占比、管理的提取與使用等內容，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調動工作積極性和主動性，促進農業保險工作順利開展。切實加強內部監督、外部監督和社會監督體系。各縣區農業保險工作領導小組辦公室要設立公開舉報電話，暢通農民反映問題渠道，確保群眾監督有效運行；切實加大對弄虛作假、套取賠款、套取財政保費補貼等違法違規行為的打擊力度，對侵害參保農民利益的行為，一經發現，嚴肅查處。

附件：2012年各縣區農業保險主要目標任務

連云港市人民政府辦公室

2012年7月23日

縣　區 品　種	贛榆	東海	灌云	灌南	新浦	海州	合計
小麥參保面積	42	90	50	46	5	12	245
水稻參保面積	34	75	50	43	5	10	217
玉米參保面積	8	13	14	6		1.6	42.6
高效設施農業 參保面積	1.5	2	1.5	1.5	0.15	0.15	6.8
高效農業保費占總保費的比重（%）	30	30	30	30	30	30	30