各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市新時代機關事務工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室 　 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年5月24日　　　　　　

連云港市新時代機關事務工作實施意見

為進一步落實國管局《關于推進新時代機關事務工作的指導意見》（國管辦〔2018〕116號）和省委、省政府對機關事務工作“四個提升”的部署要求，深化體制機制改革，提升保障和管理效能，推進節(jié)約型機關建設，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應有作用，為黨政機關高效運轉(zhuǎn)、提高施政水平提供有力保障，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見。

一、堅持和加強黨的全面領導

機關事務工作必須堅持和加強黨的全面領導，始終把黨的政治建設擺在突出位置，建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關、堅決落實黨委政府決策部署的行政機關、為黨政機關規(guī)范高效運行提供有力保障的服務機關。

（一）始終加強思想政治建設。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行黨的全面領導的制度安排，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，及時向上級黨組織請示和報告機關事務工作中的重大問題、重要事項和重要情況，確保堅定正確的政治方向。

（二）落實全面從嚴治黨要求。貫徹落實習近平總書記關于建設“三表率一滿意”模范機關的重要指示精神，圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委二十條實施辦法精神，細化舉措制度，強化督查問效，抓好地方黨委、政府交辦的重點改革和專項任務。切實發(fā)揮機關事務工作在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中的職能作用，以落實上級黨委巡視巡察為契機，強化辦公用房、公務用車等機關事務領域的監(jiān)督管理，推動黨政機關踐行儉約理念、優(yōu)化工作作風。壓實黨風廉政建設主體責任，強化對權力運行制約和監(jiān)督，防范資產(chǎn)管理、工程建設、服務保障等領域的廉政風險，持之以恒正風肅紀，確保全面從嚴治黨要求落到實處。

（三）強化意識形態(tài)工作責任。深刻把握習近平總書記“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)”的重要指示，發(fā)揮黨和國家的指導思想在意識形態(tài)建設中的根本性作用，聚焦“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，開展宣傳思想工作，增強干部群眾的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。把意識形態(tài)工作作為黨的建設的重要內(nèi)容，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權，不斷弘揚正能量，確保意識形態(tài)安全和政治安全。

二、深化機關事務管理體制改革　

機關事務工作是政府治理體系的重要組成部分，要在深化體制機制改革中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力，在改革創(chuàng)新中展現(xiàn)新形象、干出新作為、開創(chuàng)新局面。

（四）構建機關事務法治體系。堅持治理法治化，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，用法治思維謀劃機關事務工作，用法治方式推動機關事務工作。加強頂層設計和制度安排，推動制定與連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、全面規(guī)范機關運行所需物質(zhì)要素的規(guī)章制度，明確機關運行保障相關管理職責、保障事項、基本制度，逐步實現(xiàn)機關運行成本可控、質(zhì)量提升、績效可比、監(jiān)督有力。圍繞機關運行和政務保障要求，逐步完善資產(chǎn)、資源、資金統(tǒng)籌和辦公用房、公務用車、不動產(chǎn)和通用資產(chǎn)集約管理的配套制度，形成以綜合性法規(guī)及專項法規(guī)為主干、以規(guī)范性文件為延伸、以各類技術標準為支撐的機關運行保障制度體系。強化制度執(zhí)行，抓好《連云港市機關事務管理辦法》《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》《連云港市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《連云港市市級行政事業(yè)單位國有不動產(chǎn)出租出借管理實施辦法》等政策制度的貫徹實施，完善配套機制制度，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（五）理順機構職能編制關系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)一明確縣區(qū)機關事務工作的主管部門，縣區(qū)機關事務工作的行政管理職能原則上由行政部門來承擔，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮保障和管理效能。機關事務管理與編制部門要加強溝通，明晰縣區(qū)機關事務系統(tǒng)機構、職能、編制，力求機構名稱和行政級別相對統(tǒng)一、編制數(shù)量和結構相對合理。依法依規(guī)履行辦公用房、公務用車、不動產(chǎn)和通用資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理及公共機構節(jié)能、后勤保障管理等職責，會同有關職能部門做好機關運行經(jīng)費、公務接待管理、政府采購、重要會議和重大活動保障等工作。探索更加流暢的條線工作機制，理順與其他部門、單位的關系，推動機關事務工作政策制度在縣區(qū)層面落地見效。

（六）強化機關事務政策研究。系統(tǒng)推進機關事務管理體制改革，著力集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、政策制度和標準規(guī)范，提高資產(chǎn)配置使用效益，促進保障均衡統(tǒng)一，降低機關運行成本。綜合運用規(guī)劃、政策、制度和標準，通過總結推廣經(jīng)驗做法、開展考核評價、進行監(jiān)督檢查等方式，加強對本級機關事務工作的管理和下級機關事務工作的指導。大興調(diào)查研究之風，針對機關事務領域基礎性和前瞻性問題，加強調(diào)研指導，形成針對性、適用性、操作性強的調(diào)研成果。推進機關事務工作理論研究，探索校地合作模式，開展與高校院所課題合作，提高理論水平，解決難點問題，提升施政效率。

三、有力保障黨政機關規(guī)范高效運行

聚焦主責主業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和事業(yè)發(fā)展需要，按照相關法律法規(guī)和政策制度規(guī)定，配置黨政機關運行所需的各類資源，為機關規(guī)范高效運行、公務人員履職服務提供有力保障。

（七）加強集中統(tǒng)一管理。落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國令第738號），推動完善機關國有資產(chǎn)管理體制，實行分級分類管理，提高資產(chǎn)使用效益。完善和落實辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用的“六統(tǒng)一”管理機制，堅持集中集約和便民利民原則，推動黨政機關辦公用房確權更名、登記至機關事務管理部門，統(tǒng)籌配置辦公用房資源，科學規(guī)劃辦公用房空間布局，優(yōu)化辦公用房使用功能，嚴格規(guī)范辦公用房使用行為，多種方式盤活利用閑置辦公用房。完善和落實公務用車統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理的“五統(tǒng)一”管理機制，持續(xù)鞏固拓展公務用車制度改革成果，分類管理保留公務用車，完善公務用車平臺建設，嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，加強公務用車使用和處置管理。機關事務管理和財政部門要落實資產(chǎn)配置計劃管理、實物資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置、責任追究等制度，嚴格執(zhí)行機關事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準，完善國有不動產(chǎn)出租出借審核審批程序，推行建立“公務倉”資產(chǎn)調(diào)劑平臺，探索機關閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一保障管理與集約利用，提升資產(chǎn)使用管理效率，促進資產(chǎn)保值增值。以建設行政中心實現(xiàn)多部門集中辦公為契機，打破“小而全”模式，實現(xiàn)基于市場化的集中統(tǒng)一管理，進一步提升保障效能、服務質(zhì)量和管理水平。

（八）加快服務方式變革。堅持“政事分開、管辦分離，機構精簡、職能優(yōu)化，管理內(nèi)置、服務外購，統(tǒng)分結合、保障有力”，構建機關事務管理部門集中統(tǒng)一管理、各部門負責日常運行管理、后勤服務通過市場化方式供給的機關事務管理新格局，推動機關運行保障更均衡、更優(yōu)質(zhì)、更高效。實行機關集中辦公的，由機關事務管理部門統(tǒng)一組織提供機關運行所需服務，相關經(jīng)費列入機關事務管理部門預算；機關分散辦公的，探索推行“委托機關事務管理部門負責組織提供機關運行所需服務”的方式，按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、經(jīng)費歸口、資源共享的原則，推動服務保障相對集約規(guī)范，降低機關運行成本。加快機關事務管辦分離，凡不涉密、適合社會力量承擔的機關運行所需服務，原則上通過購買方式提供。在行政事業(yè)單位食堂食材采購、物業(yè)服務、大中型基建維修、公務用車加油與維修等方面探索推行集中統(tǒng)一保障機制，推動服務資源共用共享，鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的黨政機關之間、黨政機關與社會公眾共享服務資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。加快機關后勤社會化進程，構建我市購買后勤服務指導性目錄，規(guī)范統(tǒng)一集中辦公區(qū)服務標準，推動開放機關后勤服務市場，加大向社會購買服務力度，為機關后勤購買服務統(tǒng)一管理提供實現(xiàn)路徑。

（九）推進節(jié)約型機關建設。堅決落實過緊日子要求，貫徹落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等法規(guī)規(guī)定，健全黨政機關厲行節(jié)約制度體系和標準體系，節(jié)約集約使用經(jīng)費、資產(chǎn)和能源資源，發(fā)揮黨政機關在全社會的示范表率作用。機關事務管理和財政部門完善機關運行所需實物定額和服務標準，嚴控機關運行有關開支標準和費用，提高資金資產(chǎn)資源使用效率。優(yōu)化機關運行成本調(diào)查統(tǒng)計制度，“十四五”期間要推行到縣區(qū)一級，逐步實現(xiàn)機關運行成本核算科學化、開支標準化、效益最大化。組織實施連云港市節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，倡導綠色建筑、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂理念，推動公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量穩(wěn)步下降，深入推動公共機構生活垃圾分類，力爭到2022年全市縣級及以上黨政機關80%以上達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求。研究落實《中華人民共和國反食品浪費法》，嚴格執(zhí)行公務接待管理規(guī)定，堅決制止機關食堂等公務接待餐飲浪費行為，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

四、構建高質(zhì)量機關事務治理方式

按照“以集中統(tǒng)一管理為主體，以標準化、信息化建設為兩翼”的思路，加快標準化信息化“兩化融合”，以標準化信息化賦能機關事務工作實踐，構建高質(zhì)量的機關事務治理方式，提供更加規(guī)范、更富質(zhì)量、更有效能的機關后勤保障。

（十）推行精細化管理。圍繞機關事務集中統(tǒng)一管理，實施管理流程再造，分解管理環(huán)節(jié)，細化目標任務，做到精準規(guī)范、簡捷高效。聚焦機關運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，采取精準舉措，提供有效保障，提高管理效率。落實“放管服”改革要求，針對機關事務行政管理職能事項，分類制定管理細則，明確工作內(nèi)容、辦事流程、辦理時限、評價反饋等，實施全過程、全方位精細化管理。針對餐飲、物業(yè)、會務等服務領域的合理需求，細化服務規(guī)范，優(yōu)化服務體驗。

（十一）加快標準化建設。以標準化建設促進規(guī)范化管理，加強機關事務標準化工作的系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、指導協(xié)調(diào)。注重運用標準化理念和方法，堅持博采眾長、務實管理、急用先行原則，分層分步構建涵蓋資產(chǎn)管理、工程建設、餐飲會務、物業(yè)維修、安全保衛(wèi)、機關幼教等全領域機關事務標準體系，發(fā)揮標準在機關事務工作中的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束和控制功能。加強與標準化行政主管部門、專業(yè)機構和科研單位的合作，對條件成熟的內(nèi)部標準，推動申請立項為地方標準，推廣運用國家標準和地方標準，促進機關事務領域標準層級提升。

（十二）提升信息化水平。增強運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融入機關事務工作，理順優(yōu)化職責體系和業(yè)務流程，提升信息化水平，構建機關事務智慧體系。堅持系統(tǒng)聯(lián)動，加強資產(chǎn)管理、節(jié)能管理、后勤保障等信息系統(tǒng)建設，推動辦公用房、公務用車管理信息系統(tǒng)接入全省“一張網(wǎng)”，探索建設“機關事務云”，搭建機關事務管理服務“大平臺”。推動信息技術在機關事務工作中的深度運用，實現(xiàn)辦公用房、公務用車、通用資產(chǎn)、公共機構節(jié)能等全生命周期管理和可視化監(jiān)管、平臺化操作。在機關集中辦公區(qū)運行保障中引入“智慧社區(qū)”理念，推動與社保卡“一卡通”系統(tǒng)深度融合，建立智慧樓宇綜合管理系統(tǒng)，改善干部職工對機關后勤工作的綜合感受。注重數(shù)據(jù)共享，促進機關事務信息系統(tǒng)跨層級、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、服務共享、監(jiān)管到位。

（十三）注重績效化評價。強化成本效益意識，圍繞職責履行、目標實現(xiàn)、運行機制等，對機關事務工作實施績效評價，以機關事務效能提升促進政府效能提升。結合機關事務工作特點，設計科學合理的評價指標體系，制定簡便易行的評價標準和評價方法，在餐飲服務、物業(yè)管理、公共機構節(jié)能等已經(jīng)實行“管辦分離”的領域率先實施和進一步完善，并逐步向資產(chǎn)管理、公車服務等其他業(yè)務領域拓展。探索在績效評價中引入第三方專業(yè)機構，增強機關事務績效評估的科學性和成效性。積極爭取與創(chuàng)造條件，推動機關事務工作納入地方綜合考核指標體系。

（十四）實施品牌化策略。堅持系統(tǒng)運作思維，立足機關事務職能實際，抓住用好機關事務部門服務地方發(fā)展中心工作、服務機關單位高效運行、公務人員辦公履職、服務幼兒入園入托等職能優(yōu)勢，重點圍繞資產(chǎn)管理、機關運轉(zhuǎn)保障、機關幼教、信息化和標準化建設等方面，按照“擇優(yōu)—儲備—成熟—包裝—推介”的思路，通過富有創(chuàng)新力的舉措和強有力的成效打造一批精品項目，遞進形成一批在全市有地位、在全省有特色的機關事務工作品牌。大力開展宣傳推介，講好機關事務故事，傳遞機關事務聲音，提高機關事務工作的社會影響力和美譽度。

五、增強機關事務干部職工能力素質(zhì)　

推動機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展，提升保障和管理效能，歸根結底靠的是人的能力、水平、作風，必須把提升能力素質(zhì)擺在更加突出的位置，切實鍛造一支政治過硬、作風優(yōu)良、本領高強的工作隊伍，為新時代機關事務工作提供人才智力支撐。

（十五）強化責任擔當意識。深刻認識機關事務管理部門是政府的重要組成部門，承擔著保障機關運行的重要職責，機關事務工作的好壞是一個地方行政水平、一個單位運行情況的重要體現(xiàn)，要把機關事務工作放到黨政機構和行政體制改革大局中來看待對待，放到政府現(xiàn)代化治理體系中來系統(tǒng)規(guī)劃，放到全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署中來謀篇布局，切實提高站位、堅定信心、擔當作為。傳承機關事務系統(tǒng)的好傳統(tǒng)、好作風，敢于面對機關事務工作中的重點難點問題，以強烈的責任感和使命感推動工作落實，堅決完成好黨委、政府交辦的重點改革和專項任務。

（十六）優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。落實“三項機制”，堅持“四實四干”，完善人才選用、培養(yǎng)、管理、評價等機制，抓好領導班子、工作機構建設和年輕干部培養(yǎng)選拔，健全人才激勵機制，構建有效的容錯糾錯機制，調(diào)動干部職工工作積極性、主動性，營造良好發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌開展機關事務系統(tǒng)教育培訓，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過程的多層次、多渠道人才培訓體系，實施精準培訓，針對干部職工存在的能力弱項、本領短板，開展政策理論培訓、職業(yè)技能培訓、服務管理培訓。

（十七）錘煉專業(yè)本領能力。樹立整體人才觀，抓好公務員、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才的培養(yǎng)、使用和管理，加強隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。注重培養(yǎng)干部職工的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強干部職工的學習創(chuàng)新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險等本領，提升干部隊伍適應新時代機關事務工作要求的能力。堅持市、縣（區(qū)）聯(lián)動和部門互動，定期開展業(yè)務交流與學習考察，補齊在理念、能力、本領上的短板不足。充實信息技術、服務經(jīng)營、工程建設等專業(yè)人才，建設一支懂管理、懂業(yè)務、懂技術的人才隊伍。

（十八）培育特色理念文化。樹立踐行“干部職工對美好環(huán)境的向往就是我們的奮斗目標”的宗旨追求，堅持“舒心滿意”的目標導向，確立“用而不貴”的工作理念，為機關單位和干部職工提供高效率、易接受、低成本的后勤保障，提高干部職工的獲得感和滿意度。大力營造“連勤”文化，弘揚勞模精神和工匠精神，推進有理想信念、有為民情懷、有本領擔當、有敬畏之心的“四有”隊伍建設，增強干部職工對機關事務工作職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認同。始終踐行機關事務工作精細、極致、專業(yè)、滿意的價值追求，打造機關事務管理部門精湛、勤勉、高效、廉潔的良好形象。

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