各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》已經市十四屆政府第48次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月25日

（此件公開發布）

連云港市行政規范性文件合法性審核辦法

第一章　總則

第一條　為了維護國家法治統一、政令統一，從源頭上防止違法文件出臺，保證行政規范性文件合法有效，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據國務院辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）和省政府辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》（蘇政辦發〔2019〕55號）等文件要求，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內行政規范性文件的合法性審核適用本辦法。法律、法規、規章及上級政府另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章外，本市行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第四條　制定機關應當建立行政規范性文件合法性審核機制，并遵循程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的原則。

第五條　行政規范性文件合法性審核應當遵循法制統一、職權法定、簡政放權的原則。

第六條　市人民政府領導全市行政規范性文件合法性審核工作。各縣（區）人民政府應當加強對行政規范性文件合法性審核工作的組織領導。

市、縣（區）人民政府建立行政規范性文件審核情況通報制度，及時對制定機關的行政規范性文件進行監督指導，及時糾正發現的問題。

第七條　制定機關主要負責人是本單位行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，應當定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。

行政規范性文件合法性審核工作作為法治政府建設督察內容，應當納入市、縣（區）法治政府考評和目標責任績效考核指標體系。

第八條　市、縣（區）人民政府制定規范性文件實行年度計劃制度。年度制定計劃項目由審核部門負責草擬，并在每年1月底前報市、縣（區）人民政府審定后印發實施。

第九條　制定機關應當加強行政規范性文件合法性審核能力建設，設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作，并按照《江蘇省規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》（蘇辦發〔2015〕53號）規定配齊配強審核工作力量，確保審核力量與審核工作任務相適應。

制定機關應當加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

第十條　市、縣（區）人民政府審核部門應當積極探索利用信息化手段推進行政規范性文件合法性審核機制建設，會同有關部門，建立健全統一的合法性審核管理信息平臺，做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接，實現電子審核一體化和平臺互聯互通。

第十一條　市、縣（區）人民政府審核部門應當建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高行政規范性文件質量。

第二章　行政規范性文件審核范圍

第十二條　本市行政區域內的下列行政機關和組織可以制定行政規范性文件：

（一）本市各級人民政府；

（二）市、縣（區）人民政府工作部門；

（三）市、縣（區）人民政府派出機關；

（四）法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織。

前款規定以外的機關和組織不得制定行政規范性文件。

第十三條　市、縣（區）人民政府建立行政規范性文件制定主體資格公示制度。由司法行政部門對有權制定行政規范性文件的行政機關和組織進行登記確認，并編制規范性文件制定主體清單報本級政府審定后向社會公布。

第十四條　制定機關依據《黨政機關公文處理工作條例》印發的涉及不特定的公民、法人或者其他組織權利義務的決定、公告、通告、意見、通知、命令（令）等公文原則上作為行政規范性文件，納入合法性審核范圍。

制定機關印發的決議、通報、報告、請示、議案、函、紀要等公文，原則上不納入本辦法規定的合法性審核范圍。

第十五條　制定機關印發的內部執行的管理規范、工作制度、機構編制工作方案、表彰獎懲、人事任免等文件不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

市人民政府行政規范性文件的認定由市司法局另行制定指導意見。

第三章　行政規范性文件審核主體

第十六條　市、縣（區）人民政府辦公機構負責對起草部門報送的行政規范性文件送審稿及材料的完備性、規范性進行審查。

市、縣（區）人民政府的審核部門負責對行政規范性文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定進行合法性審核。

第十七條　行政規范性文件合法性審核工作實行分級負責制。

市、縣（區）司法行政部門負責本級人民政府行政規范性文件合法性審核工作；市、縣（區）人民政府部門的法制機構負責本部門制定的行政規范性文件合法性審核工作。

基層司法所負責鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件合法性審核工作。

第十八條　政府部門起草擬以本級人民政府或者其辦公機構名義印發，或者報請本級人民政府批準后以部門名義印發的行政規范性文件，應當先由負責起草的部門審核機構進行初審，再由政府審核部門進行合法性審核。

第十九條　市、縣（區）人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處在制定行政規范性文件過程中，可以就重大或者疑難復雜問題征求市、縣(區）人民政府審核部門意見。

第四章　行政規范性文件審核程序

第二十條　制定機關印發的行政規范性文件在提交集體討論審議前，應當進行合法性審核。

第二十一條　市、縣（區）人民政府辦公機構負責與審核部門銜接合法性審核工作。

以市、縣（區）人民政府或者其辦公機構名義印發的行政規范性文件，起草部門應當將行政規范性文件草案及相關材料報送本級政府辦公機構，政府辦公機構按規定程序報請政府副秘書長或者辦公室主任以上領導簽批后，轉送審核部門進行合法性審核。未按規定簽批的，政府辦公機構內設的職能機構不得徑行轉送辦理。

第二十二條　提請市、縣（區）人民政府及其辦公機構印發行政規范性文件時，應當提供下列材料：

（一）行政規范性文件草案及其說明；

（二）行政規范性文件草案征求意見及意見采納情況材料；

（三）起草單位審核機構對行政規范性文件草案的合法性初審意見；

（四）行政規范性文件草案依據對照表和相應的政策文件規定；

（五）法律、法規、規章和上級政策文件規定的其他有關材料。

政府辦公機構轉送行政規范性文件進行合法性審核時，應當一并轉送前款規定的材料。

第二十三條　市、縣（區）人民政府辦公機構收到起草單位報送的行政規范性文件草案送審稿后，應當按照本辦法第十六條進行審查。

符合要求的，轉送審核部門進行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時間內補充材料，或者說明情況后轉送審核部門進行審核。

第二十四條　審核部門進行合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、咨詢論證等時間不計算在內。對重大、疑難、復雜的行政規范性文件，可以適當延長，并及時將延長的原因報告制定機關。

為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件的，不適用前款規定。

第二十五條　轉送進行合法性審核的行政規范性文件草案有下列情形之一的，審核部門可以不予審核，退回相關材料，并書面說明不予審核的理由。

（一）提交的材料不足以說明制定該規范性文件的必要性、可行性的；

（二）沒有充分的法律依據說明該機關有權制定該文件的；

（三）照抄照搬上級文件、以文件“落實”文件的；

（四）文件的邏輯結構混亂、內容明顯違背法律、法規、規章、國家政策或者有重大錯誤的；

（五）未按規定公開征求意見、組織必要咨詢論證的；

（六）內容存在較大爭議，需要起草部門進一步研究論證或者溝通協調的。

第二十六條　審核部門對行政規范性文件草案進行合法性審核后應當出具統一編號的合法性審核意見書，并在意見書中明確給出合法或者不合法的結論。

審核部門認為行政規范性文件草案不合法的，應當說明依據、理由；認為需要修改的，可以一并提出修改的意見和建議，由起草單位進行修改。審核部門也可以根據審核具體情況對送審稿進行直接修改后，作為審核意見的附件一并報送本級人民政府。對送審稿的修改時間不計入審核時間。

第二十七條　起草單位應當積極配合審核部門的審核工作，并根據審核意見對行政規范性文件草案進行處理。作重大修改的，應當將修改稿再次送審。

起草單位對審核意見有異議的，應當及時主動與審核部門進行溝通、協商；經溝通、協商不能達成一致意見的，提請制定機關研究決定。

第五章　行政規范性文件審核標準

第二十八條　審核部門應當從行政規范性文件的制定主體、程序、內容等方面進行認真審核，防止重形式、輕內容、走過場。

第二十九條　行政規范性文件不得有下列情形之一：

（一）增加法律、法規和規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利；

（五）超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）內容含有違法排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（七）其他違反法律、法規、規章和上級文件規定的情形。

第六章　行政規范性文件審核方式

第三十條　行政規范性文件合法性審核可以根據工作需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）咨詢論證；

（三）調查研究；

（四）要求起草單位進行說明；

（五）召開座談會、聽證會、協調會等方式聽取意見。

第三十一條　起草單位在起草、修改行政規范性文件過程中，可以邀請審核部門提前參與調研、座談會、聽證會、專家論證會等活動，共同聽取意見、分析研判問題。

第三十二條　審核部門應當建立專家協助審核制度，采取購買服務的方式，邀請法律顧問、律師和有關專家參與行政規范性文件審核。

對于第三方提出的咨詢論證意見，審核部門應當進行匯總分析，結合工作實際提出最終審核意見。

第三十三條　行政規范性文件內容涉及群眾切身利益的，審核部門可以在相應的媒體或者制定機關網站公開發布，廣泛征求意見，保障群眾在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權。

第三十四條　審核部門應當對相關利益方提出的意見認真分析研究，吸收采納合理的意見。采納情況可以通過起草單位和制定機關門戶網站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布，或者通過電話、電子郵件、信函等方式進行反饋。對相對集中的意見未予采納的，應當通過適當方式進行反饋和說明。

第三十五條　審核部門對于提出的審核意見及相關材料，應當立卷歸檔并建立電子檔案，確保工作有據可查。

建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術和資源，加強對審核數據的統計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。

第七章　行政規范性文件審核責任

第三十六條　制定機關應當充分發揮合法性審核機制對行政規范性文件合法性的把關作用，禁止以征求意見、文件會簽、參加會議、參加審議等方式代替合法性審核。

未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件，不得提交集體討論審議。

第三十七條　審核部門應當建立健全內部工作機制，實行審核工作責任制。

審核人員濫用職權、玩忽職守或者嚴重不負責任導致行政規范性文件違法并造成嚴重后果的，應當依紀依法追究相關人員的責任。

第三十八條　行政規范性文件未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法，并造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的，應當依紀依法追究相關人員的責任。

第八章　附則

第三十九條　本辦法自2020年1月1日起施行。2015年6月26日連云港市人民政府辦公室發布的《連云港市人民政府規范性文件合法性審查程序規定》（連政辦發〔2015〕100號）同時廢止。

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