各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

為進一步改革完善全市農業保險工作機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據《省政府辦公廳關于進一步完善農業保險經營模式的通知》（蘇政辦發〔2018〕92號）要求，現就進一步完善全市農業保險經營模式工作提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并自覺踐行以人民為中心的發展思想，嚴格執行《農業保險條例》規定，堅持“政府引導、市場運作、穩妥推進、規范操作、平穩過渡”原則，進一步理順職責關系，優化資源配置，完善管理機制，創新監管方式，加快推進農業保險市場化經營進程，為促進鄉村振興、實現“高質發展，后發先至”做出新的貢獻。

二、目標任務

到2020年，全市農業保險經營模式由“聯辦共保”向保險機構自主經營轉變基本完成，以政府引導、保險機構為主體的市場運作模式基本形成，保障充分、覆蓋廣泛、服務精準、持續發展的多層次農業保險體系基本建成，市場資源配置進一步優化，保險服務質效進一步提升，風險保障機制進一步完善，保險機構活力進一步激發，農戶的滿意度進一步提高。

自2019年1月1日起，我市農業保險經營模式由政府與保險機構“聯辦共保”轉變為政府指導下的保險機構承保，地方政府不再分擔保費收入和賠付責任。農民或農業生產經營組織投保的農業保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，繼續由財政部門按照政策規定給予保險費補貼。

三、重點工作

（一）強化基層服務體系建設。各保險機構應按照《農業保險條例》規定，建有覆蓋全面、高效規范的農業保險基層服務體系，做到“機構到縣區、網點到鄉鎮、網絡到村組、服務到農戶”，確保農業保險服務網絡覆蓋基層鄉鎮。各保險機構要按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應規范化、標準化、專業化工作力量，保障履職需要，確保同農業保險市場化經營任務相匹配。保險機構應按照《農業保險條例》規定，與鎮、村基層組織、專家庫成員簽訂委托服務協議；可根據業務開展需要，在鎮、村按照市場化選聘種植業、養殖業保險協辦人員。

（二）規范過渡期承保轉接。各縣區政府要盡快細化明確新模式下對保險機構服務體系和服務能力的具體要求。按照“促進競爭、強農惠農”的原則，注重發揮我省法人保險總部和全國性保險機構在蘇分支機構兩方面的優勢，及時與符合條件、有承保意愿和承保能力的保險機構簽訂相關協議，組建競爭性農業保險共保體，自2019年1月1日起承接原由政府分擔的份額，直至原“聯辦共保”協議期滿。原“聯辦共保”協議到期后，各縣區應通過公開招投標方式，在綜合考慮經營主體各項服務能力的基礎上，確定不少于2家當地農業保險經辦機構。

（三）加強常態化監督評估。市有關部門要加強統計監測，完善監督評估制度，發揮好第三方評估作用，抓好工作落實情況的考核評價。及時將監測和評價結果運用到政策執行、完善、整改之中，加強對改革落實總體情況進行監督檢查和評估分析，重大情況及時向市委、市政府報告。自2019年起，各縣區政府、各市級農業保險承保機構每年1月中旬前應將上年度農業保險工作推進情況以及當年農業保險發展的主要計劃和目標任務報送市農業保險工作領導小組。市農業保險工作領導小組將適時組織對各縣區、各保險機構農業保險工作完成情況進行督導。

（四）構建完善多層次農業保險體系。持續推動農業保險“擴面、增品、提標”，不斷滿足廣大農戶特別是新型農業經營主體多層次、差異化的保險需求。加快建立覆蓋大宗農作物生產成本的“基本險+大災險（補充險）+商業險”三級保障體系和特色農產品保險的“基本險+商業險”保障模式，支持發展特種行業相互保險保障模式，鼓勵各縣區在“基本險”基礎上，自主開展各類高效設施農業“商業險”，合理確定保障水平和保險費率，鼓勵商業保險機構開發價格型、指數化“保險+信貸”“保險+期貨”等各類新型險種，促進農業增收、農民致富。鼓勵保險機構充分利用市場化再保險機制，為農業生產提供多層次可持續的保險保障。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市農業保險工作領導小組要切實加強對全市農業保險工作的統一領導與組織協調，確保農業保險經營模式轉變工作穩妥推進。市農業保險領導小組各成員單位要嚴格按照涉及農業保險相關職責分工，保障人員配置，強化政策研究，優化工作協同，加強業務指導。在加快推進農業保險經營模式市場化工作中，市農業保險領導小組相關成員單位要圍繞目標任務，抓緊制定產業布局、資金結算、業務監管等方面配套具體政策措施，對可能出現的問題及時分析研究，并提出解決辦法，確保農業保險市場穩定。

（二）落實屬地責任。各縣區政府要加強農業保險市場化經營工作的統一領導，切實承擔組織、協調、保障、管理、監督的第一責任，及時制定實施意見，明確重點任務和時限要求，細化政策措施，確保平穩過渡。2018年12月29日前，各縣區政府、各市級保險機構應將進一步完善農業保險市場化經營的實施方案報市農業保險工作領導小組。在進一步完善農業保險經營模式工作中，地方政府要因地制宜地完善本地區農業保險發展規劃，優化地方農業保險財政補貼政策，加大對承保機構服務成效的指導、評估和監督，積極開展農業保險政策宣傳，督促基層政府、村民委員會等引導好農民和農業生產經營組織參加農業保險，不斷提高涉農主體保險意識，努力實現各類農業經營主體愿保盡保。要堅持底線思維，堅決防范懶政、怠政，確保主要種植業、高效設施農業保險覆蓋面保持穩定。

（三）提升服務能力。保險機構要嚴格依照法律法規要求做好農業保險承保理賠各項工作，要圍繞加快市場化經營方向，加強統籌規劃，加大投入，加快建立查勘理賠專家庫，充分運用好各類新技術，進一步提升承保理賠的專業化程度。要合理開發和探索優化保險條款和費率，及時宣傳農業保險和國家相關支農惠農政策，要加強與氣象部門合作，科學推動防災減災工作，切實加強對農業保險從業人員的業務培訓。保險監管部門要督促保險機構強化合規經營意識，加強對農業保險承保、理賠等各環節的管控；指導保險機構完善內部制度和業務系統，強化人員培訓，落實內部稽核審計，將農業保險政策法規各項要求落實到公司管理過程中，確保依法合規經營；要組織實施農業保險業務合規性檢查工作，規范保險機構農業保險經營行為，依照法律法規嚴肅懲處虛假承保、虛假理賠等違法違規行為。

（四）加大支持力度。嚴格落實《農業保險條例》，持續推動財政補貼型農業保險條款及費率優化工作，督促各保險機構公平、合理地執行農業保險條款和費率。鼓勵各縣區對地方特色農險險種保費予以適度財政補貼，不斷提高財政資金使用效益和農戶受益程度。深入開展適度規模經營主體農業大災保險試點，提高保障水平和理賠標準。加強財政保費補貼資金管理，不定期開展監督檢查和績效評價。進一步規范政府巨災風險準備金使用管理，積極對接上級政策，完善財政支持的農業大災風險分散機制。各縣區要進一步規范過渡期農業保險管理費的計提及使用，政府部門使用的管理費按當年承保機構保費總收入的2%從承保機構提取，年提取總量不超過150萬元；承保機構使用的管理費，由承保機構按照有關財務會計制度的規定自行提取。管理費使用范圍要嚴格按照省財政廳《關于進一步加強農業保險保費資金管理的意見》（蘇財金〔2012〕31號）執行。

連云港市人民政府辦公室

2018年12月24日

（此件公開發布）