各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于加強群租房安全管理工作的意見》（蘇政辦發〔2019〕80號）精神，切實加強全市群租房安全管理工作，結合本市實際，提出如下實施意見。

一、深刻把握安全管理總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識加強群租房安全管理工作的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位、強化責任擔當，堅持集中整治與長效建設相結合，扎實有力抓好群租房安全管理工作，切實維護人民群眾生命財產安全，護航全市“高質發展、后發先至”大局。

（二）基本原則。堅持安全第一、從嚴管理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，綜合運用法律、經濟、行政、教育等各種手段，及時發現、嚴厲查處違法違規行為，堅決整治消除各種安全隱患。堅持因勢利導、保障民生，注重把握問題導向、需求導向，實行嚴格管理與疏導服務并重，建立健全規范有序、方便群眾的管理秩序。堅持強化責任、綜合治理，既要強化屬地和有關部門的責任，又要統籌整合管理資源力量，形成統分結合、整體聯動的工作格局。

（三）工作目標。群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個以上的房屋。經過整治和建設，實現以下目標：群租房和居住人員底數清、情況明，群租房發現登記率達100%，租住人員信息登記率在95%以上，安全管理基礎工作明顯加強；涉及群租房違法違規行為得到嚴厲查處，安全管理秩序、租賃市場秩序和租住環境明顯改善；群租房中的住房、治安、消防、電氣等安全隱患顯著減少，重大安全隱患整改率達到100%，確保不發生有影響的惡性案件事故；群租房安全管理責任得到有效落實，安全管理資源和力量得到有效整合，長效機制基本建立。

二、切實明確安全管理工作責任

（四）明確屬地責任。各級人民政府、板塊管委會是群租房安全管理工作的責任主體，要切實加強組織領導和綜合協調。縣區人民政府（板塊管委會）負責領導本轄區內群租房安全管理工作，要健全工作協調機制，保障工作人員和經費，組織實施安全管理信息化建設和信息資源的整合共享，統籌組織開展群租房安全隱患集中排查整治，維護公共秩序，保障公共安全。各鄉鎮（街道）要整合有關部門設立在基層的辦事機構以及各類協管員、網格員、信息員等輔助力量，組織實施群租房安全管理相關工作。

（五）明確部門責任。各有關部門和單位要充分履行監督指導職能，以徹底消除群租房安全隱患為主要目標，切實明確工作職責任務。公安部門主要負責群租房治安管理，開展經常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動；組織有關部門和單位排查發現群租房及其安全隱患，及時采集錄入相關信息，對非管轄范圍內的安全隱患通報主管部門和單位督促落實整改措施。住建部門主要負責群租房的租賃合同登記備案，掌握房屋底數和基本情況；實施群租房租賃市場管理，規范房屋租賃中介機構行為，依法查處群租房不符合安全、防災工程建設強制性標準和違反規定改變房屋使用性質等租賃違法行為；指導物業服務企業按照物業服務合同做好共用消防設施、器材檢查維護工作；指導供氣、供水企業協助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關數據、技術支持。自然資源部門主要負責對群租房涉及違法占地建設的行為進行查處。城市管理部門對違反城鄉規劃建設的行為進行認定和處罰。消防救援機構主要負責制定群租房消防安全管理標準，組織指導鄉鎮、街道和公安派出所開展消防宣傳和監督檢查，督促落實消防安全責任和整改消防安全隱患，依法查處消防安全違法行為，推廣群租房密集區域建立微型消防站和電動自行車集中充電裝置，配置筒易逃生器材和簡易消防設施。發展改革部門主要負責指導電力企業協助做好群租房安全管理工作。司法行政部門主要負責協調指導涉及群租房矛盾糾紛的調處化解工作。市場監督管理部門主要負責群租房租賃價格行為和相關經營行為監管，依法查處房屋中介機構捏造、散布漲價信息哄抬價格和囤積居奇等價格違法行為,無照從事房屋中介和利用群租房從事的無照經營行為，對房屋租賃相關企業行政處罰信息依法進行公示。供電部門主要負責對涉及群租房的供電企業資產供配電設施開展安全檢查和隱患治理，對群租房及其內部用電安全隱患治理提供相關數據、技術支持。教育、應急、政務服務管理等有關部門也要切實履行工作職責，全力支持群租房安全管理工作。

（六）明確主體責任。依法落實出租人、承租人、房地產經紀機構和物業公司的相關安全責任。出租人應當確保出租的房屋符合房屋建設、使用、治安、消防等安全管理規定，依法辦理房屋租賃登記備案手續，及時核對并報送承租人信息，簽訂安全責任保證書；在租賃期間定期開展安全檢查，及時發現和排除房屋安全隱患；發現承租人有違法犯罪嫌疑或者利用租賃房屋進行違法犯罪活動的，及時向公安機關報告。承租人應當如實提供身份信息，在租賃期間自覺履行安全管理職責，安全使用出租房屋及其附屬設施，不得改變房屋結構和用途，不得利用居住房屋從事生產經營活動，不得未經出租人書面同意轉租房屋，對發現的安全隱患要及時消除；接受行政主管部門和出租人的監督檢查，杜絕危害安全管理的行為；是流動人口的，要按規定辦理居住登記、居住證，是境外人員的，要依法到公安機關辦理臨時住宿登記。房屋租賃中介機構應當主動遵守租賃房屋有關規定，依法開展居間、代理活動，核驗出租房屋合法權屬證明，引導租賃當事人使用租賃合同示范文本，及時向公安機關報送相關信息。出租房屋的產權人、管理單位和物業服務企業應當定期組織滅火和應急疏敝演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設施和器材。

三、全面深化安全隱患排查整治

（七）開展聯合整治行動。從現在起至2020年11月，全市集中開展群租房安全隱患聯合整治，由市公安局、住建局、自然資源局、消防救援支隊、供電公司按照各自分工，確定整治主題，分別牽頭組織開展為期2個月的專項行動，深入整治治安、住房、消防、電氣等方面突出安全問題。各部門牽頭組織時間節點安排如下：公安部門，2019年12月至2020年1月；自然資源部門，2020年2月至3月；住建部門，2020年4月至5月；消防救援支隊，2020年6月至7月；供電公司，2020年8月至9月；總結鞏固提升階段，2020年10月至11月。全市各成員單位要按照工作要求，制定各自群租房安全隱患集中整治工作方案，依托市群租房安全管理工作領導小組，推動全市群租房安全隱患集中整治行動順利開展，確保取得實效。各縣區（功能板塊）要統一組織聯合整治力量，按照全覆蓋、滾動式、無死角的要求，全面清理登記群租房，深入發現整改各種安全隱患，加大對群租房違法違規行為查處力度，確保形成聲威、取得實效。

（八）全面深入排查摸底。要統籌整合社區民警、協管員、網格員、水電氣抄表員等力量和數據資源，突出城中村、城郊結合部、校園和勞動密集型企業周邊、安置保障房小區、城市地下空間等群租房集中的重點部位、重點地區，采取入戶走訪、數據分析等辦法，全面深入開展群租房排查梳理和信息采集工作，力求房屋底數清、房屋結構清、居住人員清、安全隱患清、違法租賃情況清。要將排査梳理出的各種安全隱患，通過網格化社會治理智能應用平臺或12345在線服務平臺，抄告流轉鄉鎮街道、主管部門和單位、社區(村)組織，逐一制定整改措施，明確督促整改責任人及整改期限，確保按期整改到位。

（九）嚴格整治安全隱患。對排查發現心態失衡、行為失常、非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點人員，公安機關要納入管控視線；對精神病人，鄉鎮、街道精神衛生綜合管理小組要及時落實幫扶和管控措施。對不符合安全、防災等工程建設強制性標準和違反規定改變房屋使用性質的群租房，以及違規從事房屋租賃代理業務的房屋中介機構，住建部門要督促整改，依法予以處理。對違反城鄉規劃建設的行為，由相應職能部門依法進行查處。對存在消防安全隱患的群租房，消防救援機構要督促整改、依法查處違法行為。對非法房屋中介機構以及從事違法經營活動的行為，市場監督管理部門要依法查處取締。對排查發現的矛盾糾紛，司法行政部門要會同相關單位及時落實化解措施。

四、加快推進安全管理長效建設

（十）加強宣傳引導。發布《關于加強群租房安全管理的通告》，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體資源，廣泛宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識、安全管理法律法規，積極爭取社會各界和廣大群眾對群租房安全管理工作的理解和支持。著重抓好出租人、承租人和房屋租賃中介機構、物業服務企業從業人員的教育引導，全面告知應當承擔的法律和安全責任，增強其法制觀念和安全意識，做到守法經營、規范經營。在集中整治行動中，要選擇一批典型案例進行宣傳，以案釋法、教育警示，切實增強宣傳的社會效果。

（十一）加強“數據賦能”。按照社會化、智能化的要求，加快推進租賃住房登記備案信息、房屋租賃中介機構登記信息、物業服務企業登記信息、網絡平臺房屋租賃登記信息，以及水電氣用量異常等群租房相關數據的采集匯聚和共享應用。搭建數據研判模型，及時發現異常、可疑信息，精準引領群租房安全管理。加快建設應用全市重大風險預警監測平臺，整合公安、住建、自然資源、市場監督管理、消防、供電等部門和單位數據資源，構建群租房安全隱患數據信息比對應用、分流交辦、結果反饋等工作流程，推動形成部門協調聯動、齊抓共管的工作機制。

（十二）優化管理機制。依托創新網格化社會治理機制，將群租房安全管理納入全要素網格，認真落實管理力量和管理措施。全面推進門樓牌標準地址清理整治，認真總結推廣基層流動人口集宿區建設、“梳網清格”和群租房“身份證”管理、“二維碼”管理等經驗做法，經常性組織開展聯合執法，努力實現安全管理工作常態化、社會化、規范化、信息化。積極探索群眾提供出租房屋信息、舉報違法違規行為獎勵制度，調動廣大群眾參與群租房安全管理的積極性，努力營造共建共治共享的氛圍。

五、切實加強安全管理支撐保障

（十三）成立專門領導小組。市政府成立群租房安全管理工作領導小組，徐敦虎副市長任組長，市政府辦公室、研究室主任董忠，市資源局、住建局、消防救援支隊、供電公司主要負責同志和市公安局分管負責同志任副組長，市有關部門和單位分管負責同志任成員。縣區人民政府（板塊管委會）和鄉鎮（街道）也要相應成立領導小組，加強群租房安全管理的組織領導和統籌協調。領導小組成員單位既要各司其職、各盡其責，又要密切配合、整體聯動，共同做好群租房安全管理工作。

（十四）嚴格落實工作責任。各縣區（板塊）各有關部門要堅持守土有責、守土盡責，層層落實群租房安全管理責任制，做到責任明確、問責有人。持續組織開展檢查督導工作，強化對重大安全隱患的掛牌督辦，集中整治期間，市、縣兩級都要組織力量深入基層明查暗訪，及時發現、督促整改存在的問題，推動安全管理措施落地落實。強化激勵導向，將群租房安全管理工作納入政府綜合考評和部門業務考評范圍，對安全隱患整治不力、重大安全隱患整改不落實，或者因失職失察發生重大安全案件事故的，堅決倒查追究有關領導和管理人員責任。

（十五）切實加強制度保障。及時固化提煉群租房安全管理實踐經驗做法，抓住信息采集、隱患整改、執法辦案、獎懲激勵等關鍵環節，不斷健全完善制度規范。各級領導小組要定期研究群租房安全管理工作，市縣每季度研究一次、鄉鎮(街道)每月研究一次，遇有重大事項隨時進行研究，不斷提升安全管理水平。市有關部門要立足本部門實際，抓緊制定安全管理標準，為安全管理工作提供制度支撐。持續擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍，為常住人口提供更多的住房保障，從源頭上避免群租問題的產生。

附件:市群租房安全管理工作領導小組成員名單

連云港市人民政府辦公室

2019年12月25日

（此件公開發布）

附件

市群租房安全管理工作領導小組成員名單

組　長:徐敦虎　市政府副市長，市委政法委副書記，市公安局局長、督察長

副組長:董　忠　市政府辦公室、研究室主任

　　　孔令泰　市資源局局長，市海洋局局長、林業局局長

　　　孫志偉　市住建局局長，市人防辦主任、地震局局長、園林局局長

　　　茅中余　市公安局副局長

　　　丁俊標　市消防救援支隊支隊長

　　　程真何　連云港供電公司總經理

成　員:杭夫陽　市委政法委副書記

　　　楊曉紅　市司法局副局長

　　　楊　光　市發改委副主任

　　　徐向陽　市教育局副局長

　　　朱劍飛　市應急局一級調研員

　　　張名志　市政務辦副主任

　　　汪　軍　市市場監管局副局長

　　　曲學武　市城管局副局長

　　　　關聯閱讀：《市政府辦關于加強群租房安全管理工作的實施意見》解讀