各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2016年9月12日

連云港市農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化全市農(nóng)村信用體系建設(shè)，更好匯聚各類資源支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

以服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總體方向，以農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，推動(dòng)金融資源、行政資源、社會(huì)資源與信用資源有效對接，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融良性發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭到2017年底，構(gòu)建適應(yīng)全市各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色、配備完善的農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制；初步建成農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)，農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信息入庫率達(dá)80％以上；建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)體系及信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定面達(dá)入庫農(nóng)戶80%以上，通過開展“信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、農(nóng)村青年信用示范戶和信用示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立“守信受益、失信懲戒”良好秩序；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；廣泛傳播誠信理念，普及信用知識(shí)，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）搭建農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。建立完善金融信息網(wǎng)站和農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用信息系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新。各縣（區(qū)）政府、市各相關(guān)部門和各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)原則，有序開展農(nóng)戶、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體身份信息、銀行信息、非銀行信息等重點(diǎn)信用信息采集工作。利用人民銀行征信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)條件，不斷完善數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)共享農(nóng)村信用信息，為相關(guān)部門決策提供支撐。

（二）建立完善農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)透明、程序公平、穩(wěn)妥推動(dòng)”原則，根據(jù)農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用信息系統(tǒng)相關(guān)指標(biāo)要素和統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開展信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作。健全、完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果信息反饋，不斷提高農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)科學(xué)性、有效性。

（三）建立守信激勵(lì)和失信制約機(jī)制。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，對信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，在金融、財(cái)政資金和政府管理、社會(huì)服務(wù)等方面給予大力支持，使守信主體得到實(shí)惠。積極爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)政策向信用級(jí)別較高的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)傾斜，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資需求，對信用農(nóng)戶加大貸款利息補(bǔ)貼額度、優(yōu)先推薦參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，對信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先安排縣鄉(xiāng)財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、支農(nóng)與扶貧資金。通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒等方式，對失信者及其失信行為形成“一處失信、處處被動(dòng)”聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過增加財(cái)政貼息資金、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)制度。加快建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面。

（五）全方位完善農(nóng)村金融服務(wù)。圍繞“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”目標(biāo)，進(jìn)一步完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)非涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型機(jī)構(gòu)，建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)支付環(huán)境建設(shè)示范鎮(zhèn)、刷卡無障礙示范區(qū)以及村級(jí)惠農(nóng)金融服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推廣農(nóng)民銀行卡、電話銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”提供高效便捷金融服務(wù)。

（六）深化農(nóng)村信用文化建設(shè)。建立宣傳教育長效機(jī)制，通過報(bào)紙、電視等媒體開展形式多樣的征信和金融宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營造“信用創(chuàng)造價(jià)值”良好社會(huì)氛圍。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作深入基層一線，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織積極參與配合信息采集、信用創(chuàng)建等工作，有效提升信用文化在農(nóng)村認(rèn)可度。

四、工作步驟

（一）籌劃發(fā)動(dòng)階段（2016年8月至10月）。制定印發(fā)農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解工作任務(wù)和職責(zé)，研究制定農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法等相關(guān)配套文件，廣泛開展宣傳動(dòng)員，營造良好工作氛圍。開發(fā)農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用信息系統(tǒng)，建立完善農(nóng)村信用信息采集模式。

（二）全面實(shí)施階段（2016年11月至2017年10月）。建立覆蓋全市的農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信用評(píng)分結(jié)果應(yīng)用，逐步形成各方共建、利益共享機(jī)制。挖掘和增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用價(jià)值，大力開展信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，有效改善金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（三）總結(jié)提升階段（2017年11月至12月）。完善和總結(jié)農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、實(shí)施流程和制度措施，建立農(nóng)村信用體系建設(shè)長效機(jī)制，形成有特色、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作模式。

五、職責(zé)分工

（一）縣（區(qū)）政府職責(zé)。安排一名分管負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，明確部門責(zé)任，保障專項(xiàng)費(fèi)用。

（二）市各相關(guān)單位職責(zé)。人民銀行市中心支行、市委農(nóng)工辦、市經(jīng)信委、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)同規(guī)劃、組織和推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，制定具體配套支持政策，推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式和信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。市國稅局、連云港地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)與金融服務(wù)、信用體系建設(shè)相配套的稅收減免等優(yōu)惠政策。各相關(guān)職能部門指定專門處室和人員協(xié)助開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。

（三）各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職責(zé)。研究制定各自工作計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)，廣泛征集農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息，及時(shí)納入農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用信息系統(tǒng)，保證信貸信息連續(xù)性和準(zhǔn)確性。建立健全與農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相適應(yīng)的信用培植、信用評(píng)價(jià)和金融扶持模式，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在網(wǎng)點(diǎn)布局和金融服務(wù)設(shè)施配置上向信用評(píng)價(jià)較高的農(nóng)村地區(qū)傾斜。

六、工作要求

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）要成立農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，部署和落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，及時(shí)掌握進(jìn)展情況、會(huì)辦存在問題、上報(bào)相關(guān)建議，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

（二）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大農(nóng)村信用體系建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，突出農(nóng)村信用體系建設(shè)的意義、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟等有關(guān)內(nèi)容，建設(shè)農(nóng)村信用文化和誠信環(huán)境。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）、市各相關(guān)部門、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、信息共享、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”原則，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

（四）強(qiáng)化督查考核。市政府對各縣（區(qū)）、市各相關(guān)部門建立全市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作督查考核機(jī)制，人民銀行市中心支行將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策評(píng)價(jià)范圍，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。