各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019—2026年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月26日

（此件公開發(fā)布）

連云港市青少年競技體育振興計劃

（2019—2026年）

體育發(fā)展水平是城市綜合實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，也是城市軟實力和吸引力的重要名片。競技體育所蘊含的頑強拼搏、奮勇爭先精神，對促進我市“一帶一路”強支點建設(shè)具有積極的推動作用。在全面實施《體育強國建設(shè)綱要》和《健康中國2030　規(guī)劃綱要》的大背景下，競技體育在貫徹全民健身戰(zhàn)略、促進群眾身心健康、提升城市活力和增強市民榮譽感等方面發(fā)揮著獨特的作用。青少年是競技體育發(fā)展的后備力量和重要根基。當(dāng)前，我市青少年競技體育發(fā)展處于重要的歷史機遇期，同時也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化項目布局、加強人才隊伍建設(shè)、提高科學(xué)化訓(xùn)練水平、增強持續(xù)發(fā)展的動力等任務(wù)十分繁重。為貫徹落實“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，必須以培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才為中心，以創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，切實轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、強化責(zé)任、提升績效，努力實現(xiàn)我市青少年競技體育的振興。

一、發(fā)展目標(biāo)

通過兩個省運會周期（2019—2026年）的努力，體教結(jié)合進一步深化，社會各方資源配置更加合理，競技體育和全民健身深度融合，青少年競技體育后備人才隊伍不斷壯大，優(yōu)勢項目逐步擴大，主體多元、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的青少年競技體育人才培養(yǎng)、訓(xùn)練和競賽體系基本建成。

——到2022　年，后備人才培養(yǎng)體系初步建立，項目分類和布局逐步科學(xué)合理，訓(xùn)練水平逐步提高，優(yōu)勢項目逐漸顯現(xiàn)。開展業(yè)余訓(xùn)練項目穩(wěn)定在20項左右，訓(xùn)練人數(shù)保持在1200人以上。競技體育總體實力進入全省前10名。

——到2026年，后備人才培養(yǎng)體系更加完善，項目分類和布局成熟穩(wěn)定，體育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化體系基本形成，優(yōu)勢項目的數(shù)量和水平不斷提高。開展業(yè)余訓(xùn)練25項以上，訓(xùn)練人數(shù)保持在2000人以上。競技體育總體實力進入全省前8名。

二、發(fā)展原則

（一）堅持多元并重，開放發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，打破體制束縛，調(diào)動各種社會力量參與競技體育的積極性，逐步形成體制內(nèi)與體制外融合發(fā)展的管理體制，為青少年競技體育發(fā)展增添新的動力。

（二）堅持重點布局，集約發(fā)展。優(yōu)化青少年競技體育項目布局，明確重點，分類指導(dǎo)，推動優(yōu)勢項目、合作項目、重振項目和新興項目協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持兩員中心，人本發(fā)展。重視運動員選拔、教育和培養(yǎng)，推進運動員人格塑造、文化素養(yǎng)和體育技能的全面發(fā)展。充分調(diào)動教練員積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮主教練在復(fù)合型團隊中的主導(dǎo)作用，完善選材、訓(xùn)練、競賽、后勤、營養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)和經(jīng)費支持等各環(huán)節(jié)的保障，推進競技體育可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。以項目布局為引領(lǐng)，堅持立足自身，加強各類基地建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，形成我市競技體育發(fā)展的主導(dǎo)力量。同時，通過借力借智的方式，加大與市外優(yōu)秀教練員、科研力量和訓(xùn)練基地的合作力度，有針對性地彌補短板。

三、項目分類和布局

堅持突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，動態(tài)評估各項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，逐步形成切合我市實際、科學(xué)合理的競技體育項目布局。

（一）重點發(fā)展優(yōu)勢項目。一是圍繞田徑投擲和拳擊等拳頭項目，加強梯隊建設(shè)，優(yōu)化訓(xùn)練條件，重點投入、全力保障，逐步建成運作相對獨立、具有代訓(xùn)功能的田徑投擲中心和拳擊中心，培養(yǎng)全國頂尖人才。二是圍繞游泳、花樣游泳和網(wǎng)球等基礎(chǔ)訓(xùn)練陣地穩(wěn)定、訓(xùn)練條件較為完善和社會認知度較高的項目，擴大后備人才規(guī)模，重點培養(yǎng)尖子隊員，打造單項優(yōu)勢，逐步取得整體突破，把潛在優(yōu)勢培育成現(xiàn)實優(yōu)勢。

（二）合理發(fā)展合作項目。一是內(nèi)外合作。針對自行車、賽艇和皮劃艇等項目人才基礎(chǔ)好、宜訓(xùn)人群廣，但投入較大、成本較高的特點，注重科學(xué)選材和基本技能、基礎(chǔ)技術(shù)的培養(yǎng)訓(xùn)練，及早發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的隊員并選送到省隊或外省市代訓(xùn)，內(nèi)外合作、借力發(fā)展。二是橫向合作。以三大球項目為重點，普遍推行市隊校辦的模式，深化體教融合。根據(jù)集體項目的特點，結(jié)合體育特色學(xué)校的創(chuàng)建，做好各項目、各梯隊在中小學(xué)校的布局，整合教育和體育兩方面的資源，形成訓(xùn)練單位和中小學(xué)校共建共管、專業(yè)教練和體育教師密切配合、業(yè)余訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)共同提高的辦隊模式。三是上下合作。根據(jù)“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)項目在各縣區(qū)的布局。依托社會培訓(xùn)機構(gòu)，以乒乓球、羽毛球、擊劍和體操等項目為重點，積極探索多種形式的社會化辦隊模式。

（三）重振重競技項目。以武術(shù)（套路、散打）、摔跤、柔道、舉重、空手道、跆拳道等重競技項目為重點，在堅持“三從一大”（從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)、堅持大運動量）傳統(tǒng)訓(xùn)練原則的同時，突出理念、方法和手段的改革和創(chuàng)新，切實提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益，重樹優(yōu)勢、重振雄風(fēng)，培養(yǎng)青少年省級冠軍。

（四）鼓勵發(fā)展新興項目。針對棒球（男子）、壘球（女子）、輪滑、高爾夫、曲棍球、鐵人三項、帆船帆板、橄欖球、手球等新興體育項目，以體教結(jié)合、社會辦隊等多種形式，依托學(xué)校、協(xié)會、俱樂部和企業(yè)，以加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動體育消費為契機，擴大項目社會影響力，培育體育培訓(xùn)市場，調(diào)動社會各方面共同參與的積極性。

四、實施青少年競技體育振興系列工程

（一）競技體育陣地建設(shè)工程

建立以基礎(chǔ)教育階段人群為重點，以國家高水平體育后備人才基地和市縣體育運動學(xué)校為骨干，以市縣少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，合理布局訓(xùn)練項目和訓(xùn)練規(guī)模。

強化基地引領(lǐng)作用。集中力量、突出重點，建設(shè)好市體校、新海高級中學(xué)、開發(fā)區(qū)高級中學(xué)三個國家級高水平后備人才訓(xùn)練基地。盡早建成國家籃球項目后備人才基地。完善開發(fā)區(qū)高級中學(xué)專項訓(xùn)練基地配套設(shè)施條件。強化市體育局訓(xùn)練中心、市體育運動學(xué)校、市體育場館中心的引領(lǐng)和示范作用，形成機制靈活、資源共享的技術(shù)指導(dǎo)中心和綜合服務(wù)中心，為全市提供技術(shù)指導(dǎo)、科研服務(wù)和人才培訓(xùn)。

強化縣級體校競訓(xùn)功能。以恢復(fù)重建、聯(lián)合辦校、嵌入訓(xùn)練等方式進一步加強縣級體校建設(shè)，按照“三星”級業(yè)余體校的標(biāo)準，理順管理體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)和投入，改善訓(xùn)練條件，充分發(fā)揮縣級體校在競技體育中的基礎(chǔ)性作用。在師資力量、教練資源、教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練場地等方面加強市縣聯(lián)動、體教聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享。每個縣級體校要承擔(dān)2—3個大項、3—5個小項的業(yè)余訓(xùn)練和參賽任務(wù)。

調(diào)動社會力量參與的積極性。深化競技體育和全民健身的融合發(fā)展，探索競技體育社會化新路子。針對社會機構(gòu)、俱樂部和專項協(xié)會人才富集、機制靈活、影響面廣的特點，以乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、擊劍、帆船帆板和游泳等市場化條件好的項目為突破口，建立多種形式的合作辦隊模式，明確權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)，建立考核評估體系，合作共贏、協(xié)同發(fā)展。

（二）業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量提升工程

瞄準選材、訓(xùn)練、比賽和人才輸送各個環(huán)節(jié)，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，健全以系統(tǒng)訓(xùn)練為核心、教練員為主導(dǎo)、尖子運動員為重點的質(zhì)量體系。

全面提高訓(xùn)練質(zhì)量。以訓(xùn)練大綱為基礎(chǔ)，制定訓(xùn)練質(zhì)量管理評估辦法。全面推行年度訓(xùn)練大綱測試，進一步加強訓(xùn)練過程管理，對訓(xùn)練計劃安排、訓(xùn)練手段與方法、營養(yǎng)與恢復(fù)和反興奮劑教育等環(huán)節(jié)全程管控。鼓勵走出去，加大外訓(xùn)投入，通過外訓(xùn)和交流，檢驗訓(xùn)練成效；支持請進來，借智高水平的訓(xùn)練和指導(dǎo)，促進整體訓(xùn)練水平的跨越式發(fā)展。落實市政府與南京體育學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取集訓(xùn)代訓(xùn)、教練互派、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，深化雙方多層次合作。

打造優(yōu)秀尖子選手。進一步擴大選材面，嚴格選材標(biāo)準，提高人才選拔的科學(xué)化水平。認真研究體育人才成長規(guī)律，及早發(fā)現(xiàn)和確定重點優(yōu)秀苗子，完善“訓(xùn)科醫(yī)管一體化”機制，建立尖子人才選拔培養(yǎng)綠色通道，縮短成長周期。加強體育科研工作，對具備奪金實力的尖子選手及時篩選、甄別，強化訓(xùn)練、營養(yǎng)、伙食、恢復(fù)、外訓(xùn)等全方位服務(wù)，重點攻關(guān)、重點跟蹤、重點保障。

加大教練員隊伍建設(shè)。深入開展教練員分類培訓(xùn)，根據(jù)運動項目的狀況和特點，缺什么、補什么。充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的資深教練員作用，以老帶新。注重培養(yǎng)、借智和引進相結(jié)合，依托南京體育學(xué)院等體育高等院校，選拔優(yōu)秀年輕教練員到更高的平臺見習(xí)和實訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和帶隊能力。采取短期培訓(xùn)、集訓(xùn)等方式，把市外高水平教練員請進來，現(xiàn)場傳授和示范。研究制訂高水平人才引進政策，根據(jù)運動項目發(fā)展需要，加大高水平教練員引進力度，提升全市教練員整體水平。

（三）競賽體系完善工程

完善市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級競賽體系。進一步深化青少年競賽體制改革，發(fā)揮體育競賽對青少年業(yè)余訓(xùn)練的導(dǎo)向作用。以錦標(biāo)賽、調(diào)賽、聯(lián)賽、專項運動會等為杠桿，調(diào)動各級、各訓(xùn)練主體的積極性。通過比賽，引導(dǎo)全市競技體育項目發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀后備人才，健全后備梯隊。每年舉辦市級青少年比賽不少于30項。

精心打造青少年陽光體育聯(lián)賽。以校園籃球和校園足球為重點，以年度青少年體育比賽為載體，把青少年身體素質(zhì)作為常規(guī)性測試內(nèi)容，打造青少年陽光體育聯(lián)賽。積極開展訓(xùn)練營、夏（冬）令營等形式多樣、方式靈活的青少年賽事和活動。

積極承辦省級及以上的重大賽事。通過承辦和參加省級及以上錦標(biāo)賽、冠軍賽、邀請賽、交流賽等，讓教練員、運動員和裁判員在高水平的比賽和激烈競爭氛圍中，開闊視野、了解對手，檢驗訓(xùn)練水平，發(fā)現(xiàn)自身不足，提高實戰(zhàn)能力。

加強信息收集工作。認真研究競技體育工作面臨的新形勢、新情況，準確掌握全運會、省運會等重大賽事在項目設(shè)置、賽制、規(guī)則等方面的新動態(tài)。全面搜集和跟蹤分析兄弟市在優(yōu)勢項目、選手特點、比賽狀態(tài)等方面的情報信息，做到知己知彼，及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，爭取競爭主動權(quán)。

（四）體教結(jié)合深化工程

進一步深化體教融合，制定體育后備人才培養(yǎng)、推進體教融合發(fā)展實施方案。

推進“一校一品”。每所學(xué)校根據(jù)生源、師資、場地設(shè)施等情況重點打造1—2個精品運動項目。體育部門帶著項目、資金、教練進校園，引導(dǎo)學(xué)生每人熟練掌握2—3項運動技能。體育、教育等部門以形式多樣的體育夏（冬）令營、俱樂部活動為載體，重視學(xué)生體質(zhì)健康，貫徹實施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準，使學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，為實現(xiàn)終身體育打下堅實基礎(chǔ)。

推進“名校辦名隊”。進一步鞏固以新海高中排球與籃球、海州高中足球、灌云高中籃球、市外國語學(xué)校籃球為重點，以師專二附小足球、新海實驗中學(xué)排球與足球、海寧中學(xué)排球、海寧小學(xué)足球等為基礎(chǔ)的雁陣體系，統(tǒng)籌推進棒壘球、鐵人三項、曲棍球、帆船帆板、橄欖球等項目在中小學(xué)校的布局，制定相應(yīng)的配套政策，切實解決學(xué)訓(xùn)矛盾。到2022年，名校辦隊規(guī)模達到30支以上。2026年，體教融合聯(lián)合辦隊的注冊運動員不少于全部在注冊運動員的三分之二。

推進“教體互通”。一是針對體操、游泳、擊劍、乒乓球、羽毛球等項目的特點，與學(xué)前教育機構(gòu)合作，將選材關(guān)口前移到學(xué)齡前。二是體校與基礎(chǔ)教育學(xué)校合作辦隊。在普通學(xué)校選拔具有運動潛力的學(xué)生組建運動隊，體校選派教練員幫助開展業(yè)余訓(xùn)練。三是落實后備人才招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有體育特長的學(xué)生。四是將體校文化課教學(xué)納入教育部門日常管理體系，通過購買服務(wù)、合作辦學(xué)等方式，增強體校文化課教學(xué)水平，使體校學(xué)生接受更高質(zhì)量的文化教育。

（五）激勵機制優(yōu)化工程

調(diào)動基層教練員積極性。完善教練員招聘政策，教練員公開招聘考試應(yīng)設(shè)置專業(yè)科目。明確教練員輸送獎、運動成績獎、加班補貼發(fā)放政策。制定教練員年度績效考核辦法，將運動隊年度成績和輸送、運動員管理等納入年度績效考核。教練員的職稱評定向基層和一線傾斜。根據(jù)省運會目標(biāo)任務(wù)，建立教練員動態(tài)選拔機制，嚴格規(guī)范教練員的聘任、管理、考核工作。明確高職低聘的具體規(guī)定，逐步實施職稱評聘分離，提高教練員的責(zé)任感、使命感，調(diào)動教練員的積極性、主動性。確立項目管理單位聘用教練員的主體責(zé)任，制定聘用教練員基礎(chǔ)工資補助標(biāo)準，并與在編教練員同獎懲。

提高青少年運動員待遇。在各級體校和基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)置體育特長生助學(xué)金，適當(dāng)提高運動員參加省級及以上比賽的獎勵標(biāo)準。提高運動員伙食補助標(biāo)準，實行運動員分類就餐制度。加強運動員文化教育，不斷提高文化素養(yǎng)。逐步提高運動員學(xué)歷教育層次，暢通對口單招和高考體育單招的通道。落實退役運動員就業(yè)保障措施，在同等條件下，市、縣（區(qū)）事業(yè)單位優(yōu)先聘用曾取得優(yōu)異成績的退役運動員。

建立社會培養(yǎng)激勵體系。鼓勵社會力量參與運動隊建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，對貢獻突出的俱樂部、社團、企業(yè)、個人等給予獎勵。鼓勵社會力量加大投入，舉辦專業(yè)運動隊和俱樂部，對優(yōu)秀運動隊和優(yōu)秀運動員進行獎勵。

（六）競技體育發(fā)展保障工程

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認識青少年競技體育工作的重要性，將青少年競技體育工作列入重要議事日程，確保各項工作落到實處。建立體育、教育、財政和人社等部門聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)工作推進中的問題，完善相關(guān)政策制度。各級各部門要密切配合、通力合作、齊抓共管，共同推動我市青少年競技體育工作的振興。

落實以項目管理單位為主體的管理體制。調(diào)整優(yōu)化運動項目布局和資源配置，壓實工作責(zé)任，加強體育訓(xùn)練中心、體育運動學(xué)校和體育場館中心等項目管理單位的專業(yè)力量。擴大項目管理單位自主權(quán)，逐步建立和完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項目管理體系。市體育訓(xùn)練中心管理項目為拳擊、空手道、賽艇、皮劃艇、自行車、田徑（開發(fā)區(qū)高級中學(xué)投擲基地）、足球、排球、游泳、花樣游泳。市體育運動學(xué)校管理項目為摔跤、柔道、田徑、武術(shù)（套路、散打）、曲棍球、舉重、跆拳道、乒乓球、棒壘球、橄欖球。市體育局場館中心管理項目為網(wǎng)球、籃球、羽毛球、競技體操、快樂體操、擊劍。對新增加的項目，根據(jù)實際情況劃入相應(yīng)的管理單位。

強化運動隊管理。項目管理單位普遍建立由教練員、領(lǐng)隊、管理員、后勤人員組成的管理和服務(wù)團隊。明確主教練對運動隊建設(shè)和管理的主體責(zé)任。各項目管理單位根據(jù)實際配備領(lǐng)隊，配合主教練工作。建立運動員檔案制度，完善運動員注冊手續(xù)。

完善指標(biāo)體系和考核機制。根據(jù)省運會競賽規(guī)程和辦法，建立參賽任務(wù)指標(biāo)體系，落實項目主管單位、教練員、承擔(dān)任務(wù)的縣區(qū)和職能處室的目標(biāo)責(zé)任。建立主管部門評估為主、專家評審與社會評價相結(jié)合的評估制度，嚴格年度、中期和終期的績效考核。對于年度和中期考核不合格的教練員實行解聘，項目管理單位責(zé)任人予以調(diào)整。

加大訓(xùn)練經(jīng)費投入和監(jiān)管。將運動員文化教育經(jīng)費、競技體育保障經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，市及有關(guān)縣區(qū)每年從體育彩票公益金中安排不低于15%的專項資金用于業(yè)余訓(xùn)練保障。明確專項經(jīng)費的使用范圍、補助原則和標(biāo)準、申請和下達程序。加強項目分類管理，重點項目重點保障。加強預(yù)算管理，加大監(jiān)管的力度，確保專款專用、安全高效。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019—2026年）》政策解讀