各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2016年9月6日

連云港市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇交公〔2015〕20號(hào)），加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年連云港市實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，結(jié)合全市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，以強(qiáng)化縣區(qū)人民政府（包括市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)，下同）主體責(zé)任，拓寬和穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、路域環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化、全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐和保障。

二、總體目標(biāo)

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從大規(guī)模建設(shè)向提質(zhì)增效、集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質(zhì)量明顯提升；養(yǎng)護(hù)全面得到加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。

三、主要任務(wù)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用

堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，加快完成鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線配套道路、橋梁和安保設(shè)施改造任務(wù)，加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施和危橋改造力度，同時(shí)有序推進(jìn)縣道達(dá)標(biāo)工程、集中居住點(diǎn)與農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通達(dá)工程建設(shè)。到2018年，各縣區(qū)鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造全部完成；農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比重提升至30%，有條件的縣、區(qū)比重提升至30%以上；到2020年，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達(dá)100%；農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數(shù)逐年下降；縣道三級(jí)及以上等級(jí)公路比例不小于90%；居民集中居住點(diǎn)有等級(jí)公路通達(dá)。

新改建農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合省出臺(tái)的《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，各地要嚴(yán)格按照省確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)具備條件的通村公路，應(yīng)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；對(duì)建設(shè)條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應(yīng)按路面寬度不小于5.5米（受地形條件限制可做5米）拓寬改造；對(duì)建設(shè)條件不具備、交通量小的通村公路，宜采用路面拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道等綜合方式進(jìn)行改造。按照保護(hù)生命、保障暢通要求，同步建設(shè)交通安全、排水和安全生命防護(hù)工程設(shè)施，改造危橋，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2018年，鄉(xiāng)村道雙車道公路比例應(yīng)提升至35%，除貧困縣外，其他縣區(qū)鄉(xiāng)村道雙車道公路比例提升至38%以上；到2020年；通行政村雙車道公路覆蓋率不小于90%。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門、各區(qū)農(nóng)村公路主管部門要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對(duì)橋梁和高路堤路段施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理。所建項(xiàng)目應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，項(xiàng)目建成后，在市、縣區(qū)交通運(yùn)輸局或農(nóng)村公路主管部門組織（或參與）實(shí)施交（竣）工驗(yàn)收基礎(chǔ)上，由市交通運(yùn)輸局協(xié)助省交通運(yùn)輸廳對(duì)照區(qū)域計(jì)劃執(zhí)行情況，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，撥付省級(jí)補(bǔ)助資金。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行

按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市級(jí)農(nóng)村公路管理部門主要負(fù)責(zé)宣貫農(nóng)村公路政策、法規(guī)，分解工作目標(biāo)，計(jì)劃審編、匯總與上報(bào)，技術(shù)支持服務(wù)和配合省級(jí)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的考核工作。縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門或農(nóng)村公路主管部門主管本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。縣區(qū)公路管理站、區(qū)農(nóng)村公路主管部門具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理工作以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

縣區(qū)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定崗位數(shù)量及崗位職責(zé)，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。到2018年，各縣區(qū)人民政府農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，全面建立公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作正常比例達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%。

按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。實(shí)行“縣區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所作用，創(chuàng)新交通運(yùn)輸執(zhí)法模式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，縣區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)村公路主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，可利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，采取流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力防止和查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)100%，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，提高農(nóng)村公路綠化率，新改建農(nóng)村公路須同步實(shí)施綠化工程。全面清理路域范圍內(nèi)的雜物、堆積物和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔，路肩堅(jiān)實(shí)、無雜物，邊坡穩(wěn)定，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，宜林路段縣道綠化率達(dá)98%，鄉(xiāng)道綠化率達(dá)95%，村道綠化率達(dá)90%；具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)

建立健全“縣區(qū)為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣區(qū)級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員將作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。

平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過招投標(biāo)的方式落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。鄉(xiāng)、村道的日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

各地應(yīng)以交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。積極推廣路面廢舊材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，每年縣道大中修工程規(guī)模達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的8%；鄉(xiāng)、村道大中修工程規(guī)模達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的3%以上。

加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，各地應(yīng)開發(fā)推廣使用農(nóng)村公路、橋梁養(yǎng)護(hù)管理與決策信息化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與橋梁基本信息、養(yǎng)護(hù)檢查與評(píng)定情況、營(yíng)運(yùn)狀況等信息化，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。逐步推廣使用多功能路況檢測(cè)車，加強(qiáng)路況檢測(cè)和提高檢測(cè)效率。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員每年應(yīng)參加不少于一次的專業(yè)技術(shù)或技能培訓(xùn)。

（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公司化和公交化改造，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站效益，加快鎮(zhèn)村公交首末站、回車場(chǎng)、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選址要因地制宜，充分聽取群眾意見，并應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。到2020年，鎮(zhèn)村公交開通率基本達(dá)到100%，全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAAA級(jí)（含）以上的縣超過75%。

推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

四、實(shí)施步驟

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，從2016年起分階段完成四好農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第一階段（2016-2018年）：完成規(guī)劃鎮(zhèn)村公交線路及其橋梁改造，農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比重提升至26%，鄉(xiāng)村道雙車道公路比例提升至35%。有條件的縣區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。

第二階段（2019-2020年）：農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比重提升至30%，鄉(xiāng)村道雙車道公路比例提升至38%。各縣區(qū)完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。

五、措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立“四好農(nóng)村公路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)和解決工程實(shí)施中的重大問題；市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、審計(jì)局、安監(jiān)局、物價(jià)局等單位和部門分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)工作方案制定、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各縣區(qū)人民政府要成立以政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)編制方案。各縣區(qū)要依據(jù)市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案，緊緊圍繞建設(shè)“四好農(nóng)村路”的總目標(biāo)，制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。實(shí)施方案應(yīng)以當(dāng)?shù)厝嗣裾x出臺(tái)。2016年12月底前，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局、農(nóng)村公路主管部門要將實(shí)施方案和工作開展情況報(bào)市交通運(yùn)輸局。

（三）夯實(shí)工作責(zé)任。市人民政府、縣區(qū)人民政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍。各縣區(qū)應(yīng)以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓人民群眾看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化資金保障。加快建立以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金支持，用于農(nóng)村公路大中修、農(nóng)村公路提檔升級(jí)建設(shè)。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路面資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市交通運(yùn)輸局將定期或不定期督查，重點(diǎn)對(duì)管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，每年將按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)縣區(qū)主管部門的考核，考核情況予以通報(bào)，通過考核單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣區(qū)人民政府、交通運(yùn)輸局或農(nóng)村公路主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的督導(dǎo)和考核，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（六）開展創(chuàng)建活動(dòng)。按照省交通運(yùn)輸廳制定的創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)方案，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，以推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，從2016年起，每年創(chuàng)建1個(gè)“四好農(nóng)村路”　達(dá)標(biāo)縣區(qū)，創(chuàng)建期間，市交通運(yùn)輸局將根據(jù)創(chuàng)建成果適時(shí)總結(jié)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)與做法，給予推廣，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后由市政府給予表彰。各縣區(qū)由人民政府組織創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）做好宣傳引導(dǎo)。各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新聞媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)意義和重要性，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，動(dòng)員廣大人民群眾和社會(huì)各界通過村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

附件：1．江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)分解表

　　　　2．江蘇省創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)方案

附件2

江蘇省創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)方案

為全面落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為2020年江蘇實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》要求，決定每年結(jié)合實(shí)施農(nóng)村公路“提檔升級(jí)”工程和安全生命防護(hù)工程等要求，在全省開展創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)方案公布如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

開展創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣的指導(dǎo)思想是：按照“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展的總體目標(biāo)要求，圍繞江蘇“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的奮斗目標(biāo)，以強(qiáng)化縣級(jí)人民政府主體責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平、安全條件和路域環(huán)境，為江蘇率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化、率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化服務(wù)。

目標(biāo)任務(wù)是：設(shè)區(qū)市每年創(chuàng)建1-2個(gè)江蘇省“四好農(nóng)村路”　達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），在此基礎(chǔ)上，蘇南、蘇中、蘇北各推薦1至2個(gè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）為江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣是指：農(nóng)村公路建設(shè)好，新改建工程質(zhì)量好和安全隱患治理達(dá)標(biāo)；農(nóng)村公路管理好，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立，路政管理效果好；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，路面技術(shù)狀況好；農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)好，行政村通鎮(zhèn)村公交，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣具體創(chuàng)建內(nèi)容分為建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好四大項(xiàng)目、二十四個(gè)分項(xiàng)。

（一）建設(shè)好

1.　鎮(zhèn)村公交配套工程完成。根據(jù)“提檔升級(jí)”工程計(jì)劃，到2018年鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造全部完成。配套道路指道路拓寬或路肩硬化或設(shè)置錯(cuò)車道任務(wù)完成，并養(yǎng)護(hù)完好。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

2.　鄉(xiāng)村道雙車道公路比例達(dá)標(biāo)。根據(jù)“提檔升級(jí)”工程計(jì)劃，到2018年全省鄉(xiāng)村道四級(jí)雙車道及以上公路比例提升至38%（江蘇省貧困縣放寬到33%）。

3.　三級(jí)及以上公路比例達(dá)標(biāo)。根據(jù)“提檔升級(jí)”工程計(jì)劃，

到2018年全省農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比例提升至30%（江蘇省貧困縣放寬到25%）。

4.　縣道達(dá)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。縣道達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，蘇北地區(qū)縣道三級(jí)及以上等級(jí)公路比例不小于90%。

5.　集中居住點(diǎn)通等級(jí)公路。農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)有等級(jí)公路通達(dá)，即農(nóng)村新的居民集中居住點(diǎn)建成時(shí)，配套通有等級(jí)公路。

6.　安全隱患治理任務(wù)完成。2020年全省縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達(dá)到100%。示范（或達(dá)標(biāo)）縣驗(yàn)收時(shí)，累計(jì)到當(dāng)年實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的計(jì)劃任務(wù)需完成。

7.　三類及以上橋梁比例達(dá)標(biāo)。2020年全省農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數(shù)逐年下降。示范（或達(dá)標(biāo)）縣驗(yàn)收時(shí)，2016年至2018年期間，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于85%；2019年、2020年，此比例達(dá)到90%。

8.　行政村通雙車道公路。到2020年，通行政村雙車道公路覆蓋率不小于90%。

9.　工程合格率達(dá)98%以上。農(nóng)村公路“提檔升級(jí)”工程、“撤渡建橋”工程和其它新改建工程交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

10.　杜絕重大安全責(zé)任事故。重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。示范縣驗(yàn)收當(dāng)年出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決權(quán)”。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

（二）管理好

11.　主體責(zé)任全面落實(shí)。農(nóng)村公路工作納入縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

12.　管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員定編定崗，明確每一位管理人員職責(zé)，管理人員相對(duì)穩(wěn)定，管理機(jī)構(gòu)具有正常辦公條件，所有管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

13.　管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。各機(jī)構(gòu)每年應(yīng)編制管理經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)相應(yīng)人民政府批準(zhǔn)，列入其政府財(cái)政預(yù)算，按預(yù)算計(jì)劃合理使用管理經(jīng)費(fèi)。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

14.　路政管理全覆蓋。宣貫執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》，縣級(jí)路政大隊(duì)下設(shè)若干個(gè)農(nóng)村公路路政中隊(duì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行鄉(xiāng)村道的路政管理，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

15.　建立路政群管網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

16.　打造暢安舒美的通行環(huán)境。具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，全力整治穿越城鎮(zhèn)、村莊的道路，努力打造暢安舒美的通行環(huán)境。

17.　公路綠化達(dá)標(biāo)。農(nóng)村公路宜林路段，縣道綠化率達(dá)98%，鄉(xiāng)道綠化率達(dá)95%，村道綠化率達(dá)90%。倡導(dǎo)結(jié)合沿線地形地貌，因地制宜美化、綠化農(nóng)村公路。

（三）養(yǎng)護(hù)好

18.　養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

19.　農(nóng)村公路有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路消除等外公路有明確的計(jì)劃目標(biāo)（最終期限2020年）。等級(jí)公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。

20.　重視養(yǎng)護(hù)大中修。宣貫執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理辦法》，加大養(yǎng)護(hù)大中修工程力度，每年縣道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的8%；鄉(xiāng)、村道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的3%以上。（路況確實(shí)很好，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率大于90%，且基本無差級(jí)路，大中修比例不受限制）。

21.　農(nóng)村公路技術(shù)狀況好。農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

（四）運(yùn)營(yíng)好

22.　行政村通鎮(zhèn)村公交。根據(jù)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)，2020年全省鎮(zhèn)村公交開通率基本達(dá)到100%。示范（或達(dá)標(biāo)）縣驗(yàn)收時(shí)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)開通鎮(zhèn)村公交，并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，有效運(yùn)營(yíng)。（示范縣驗(yàn)收硬性指標(biāo)）

23.　城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)AAAA級(jí)（含）以上。

24.　建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案

創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣的主體是縣級(jí)人民政府。各市交通運(yùn)輸局、公路管理處和運(yùn)輸管理處應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行農(nóng)村公路政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)施進(jìn)度監(jiān)管，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要結(jié)合鎮(zhèn)村公交、農(nóng)村公路“提檔升級(jí)”、“撤渡建橋”、安全生命防護(hù)工程等目標(biāo)任務(wù)，積極實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修，努力穩(wěn)定與提高路況水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路的正常管理與養(yǎng)護(hù)，調(diào)查研究制定創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣建設(shè)方案，由各市根據(jù)省下達(dá)的年度目標(biāo)確定創(chuàng)建單位，每年于5月底前上報(bào)省廳公路局和運(yùn)管局。

（二）加大宣傳培訓(xùn)

按照省廳創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣考核標(biāo)準(zhǔn)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳工作，引起各級(jí)政府的重視，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)和百姓的理解和支持。省廳每年4月組織對(duì)所有擬創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣交通運(yùn)輸局、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員，進(jìn)行創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一創(chuàng)建認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求，提高創(chuàng)建效果。

（三）集中整治實(shí)施

每年5—11月為集中整治實(shí)施期，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)精心制訂方案，合理安排計(jì)劃，責(zé)任到人，分步實(shí)施。各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）應(yīng)排出月計(jì)劃進(jìn)度，每月進(jìn)行考核，按時(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。各市交通運(yùn)輸局、公路管理處和運(yùn)輸管理處、創(chuàng)建縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、農(nóng)路辦、運(yùn)管所要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)和推進(jìn)督查，對(duì)實(shí)施過程中的問題及時(shí)研究解決，確保創(chuàng)建活動(dòng)收到成效。

省廳公路局、運(yùn)管局將派人去現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)，適時(shí)安排擬創(chuàng)建縣（市、區(qū)）參觀、學(xué)習(xí)和交流，對(duì)各地創(chuàng)建好的經(jīng)驗(yàn)和做法給予總結(jié)推廣，有針對(duì)性地指導(dǎo)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作。

（四）總結(jié)評(píng)比推廣

每年12月省廳組織創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣的驗(yàn)收工作，驗(yàn)收時(shí)分管理組和外業(yè)組，管理組主要檢查縣級(jí)人民政府主體責(zé)任、農(nóng)村公路資金保障機(jī)制、農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)管理制度建立與執(zhí)行、管理內(nèi)業(yè)臺(tái)帳記錄、檔案建立情況等。外業(yè)組主要檢查工程實(shí)施、養(yǎng)護(hù)線路管養(yǎng)質(zhì)量、鎮(zhèn)村公交線路情況等。對(duì)通過江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建縣（市、區(qū)），省交通運(yùn)輸廳命名“江蘇省‘四好農(nóng)村路’示范（或達(dá)標(biāo)）縣”，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，加以鼓勵(lì)。

四、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立工作機(jī)構(gòu)

作為創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)的主體，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)建活動(dòng)作為縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府的一項(xiàng)主要工作來抓。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作要進(jìn)行專門部署和落實(shí)責(zé)任部門。

（二）調(diào)查研究，精心制定方案

創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣要集中專項(xiàng)人員，做好兩項(xiàng)調(diào)查，即農(nóng)村公路路況調(diào)查和安全環(huán)境調(diào)查。落實(shí)好四個(gè)計(jì)劃方案：一是“提檔升級(jí)”和“撤渡建橋”工程方案；二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程方案；三是實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程方案，方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》要求；四是行政村通鎮(zhèn)村公交方案。

（三）加大投入，保證工程質(zhì)量

創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣是實(shí)事工程、惠民工程，需一定的資金投入。縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)多方籌措資金，確保創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。各項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容省補(bǔ)資金，仍按正常省補(bǔ)項(xiàng)目政策規(guī)定獲得。在創(chuàng)建過程中，應(yīng)盡量節(jié)省開支，因地制宜，采取有效措施，保證工程質(zhì)量。

（四）精心指導(dǎo)，有序推進(jìn)工作

各市交通運(yùn)輸局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要熱心指導(dǎo)和大力支持相關(guān)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)。省廳公路局和運(yùn)管局將組織相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，各市公路管理處、運(yùn)輸管理處也應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建推進(jìn)工作的考核，確保創(chuàng)建工作的有序推進(jìn)。