各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進一步加快推進少數民族村組發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

                                                                連云港市人民政府辦公室

                                                                       2017年7月31日

 

 

 

連云港市進一步加快

推進少數民族村組發展的實施意見

 

為深入貫徹落實中央、全省民族工作會議精神，根據國家、省民委關于“十三五”期間少數民族特色村鎮保護與發展工作的基本思路，按照全市民族宗教工作會議精神和《中共連云港市委連云港市人民政府關于加強和改進新形勢下民族宗教工作的實施意見》（連發〔2016〕56號）要求，進一步加快推進我市少數民族村組發展，現結合我市實際，制定如下實施意見。

一、基本情況

目前，我市共有7個民族村、5個民族組。民族村分別是：東海縣李埝鄉恰恰村、山左口鄉左莊村，灌云縣四隊鎮二隊村、四隊鎮付岔村、圩豐鎮圩豐村，贛榆區黑林鎮黑林村、班莊鎮歡西村。民族組分別是：東海縣桃林鎮桃北村一組、橫溝鄉羅莊村四組，贛榆區沙河鎮解放村三組、下河口村四組，灌云縣圩豐鎮圩南村六組。主要有兩種構成形式：一是以世居回族為主，二是以婚進少數民族為主。由于基礎薄弱、資源缺乏、投入不足、條件限制等原因，部分民族村組發展仍然存在一些困難和問題，與周邊村組相比差距較大，亟需采取有力舉措，加快推進民族村組建設，著力改善少數民族群眾的生產生活條件，確保在全面建成小康社會道路上不落伍、不掉隊。

二、總體思路

深入貫徹落實中央、省民族工作會議精神，緊緊把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，按照市委、市政府關于民族工作的決策部署，以改善民生為核心，把經濟發展、文化傳承、生態保護有機結合起來，加強基礎設施建設，改善人居環境；以特色產業培育為龍頭，促進少數民族群眾增收，增強自我發展能力；以保護和傳承民族文化為主線，加強民族村組公共文化設施建設，彰顯群眾文化活力；以民族團結進步創建活動為載體，增進各民族交往交流交融，構建和諧社會。

三、實施原則

（一）堅持政府引導。突出政府在民族村組建設中的主導地位，加強統籌協調和引導扶持，積極探索市場運作機制，形成多層次協同推進、全社會共同參與的建設局面。

（二）堅持群眾主體。充分調動少數民族群眾參與民族村組建設的積極性，不斷提高少數民族自力更生、自我發展能力。

（三）堅持可持續發展。樹立綠色發展理念，在保護中發展，在發展中繁榮，形成民族村組生態環境有序保護、民族文化有效傳承、經濟社會有利發展的長效機制。

四、實施重點

（一）開展調研，科學編制發展規劃。加快開展民族村組摸底調研，全面了解現狀，挖掘優勢資源，科學制定發展規劃，合理調整產業結構，落實富民惠民政策。把民族村組全面小康建設納入經濟社會發展規劃，統一部署、統一要求、統一實施。

（二）加大幫扶，推進基礎設施建設。主動與民族工作聯席會議兼職成員單位對接，爭取多渠道支持和幫助。積極申報少數民族發展資金項目，加快推進基礎設施建設。積極探索“互聯網+民族村”的發展模式，組織開展“企業聯村”行動，鼓勵企業與民族村簽訂幫扶合同，帶領少數民族農戶共同致富。

（三）加強引導，不斷激發內在動力。加快民族村組土地確權辦證工作，有序引導土地流轉，積極培育家庭農場和農民專業合作社等農業新型經營主體。大力發展現代高效設施農業、綜合養殖業以及少數民族傳統手工業等，加強特色品牌建設，著力提升農產品市場競爭力。加大少數民族群眾技能培訓力度，鼓勵民品民貿企業優先錄用少數民族群眾。注重民族村集體經濟發展，到2020年，全市所有民族村集體經濟收入超過18萬元。

（四）強化理念，全面提升村居環境。將民族村組建設納入全市美麗宜居鄉村建設規劃，因地制宜、協同推進。突出抓好民族村綠化和村莊環境綜合整治工作，逐步實施污水管網建設、臭水溝渠治理工程，有序推進生活垃圾分類收集和處理。力爭在2018年底，民族村組全部達到整潔村標準，道路硬化率達到100%，飲用水安全率達到100%。

（五）堅持共享，促進社會事業發展。積極推進民族村與周邊鎮村規劃同步實施。改善民族學校辦學條件，完善公共服務中心建設，配套健全衛生室、農家書屋、便民超市、老年活動室等服務功能。不斷加大社保投入。支持區域聯合開展各類少數民族文化體育活動，全面推進民族村物質文明與精神文明、經濟與文化的協調發展。

五、保障措施

一是加強領導，落實責任。成立市民族村組發展協調小組，市委農工辦、市規劃局、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市衛計委、市民宗局等單位加強溝通協調，切實加大幫扶力度，對民族村組給予資源傾斜和政策扶持。相關縣區要成立相應組織，抓好民族村組的建設發展。民族村組所在鄉鎮為責任主體，具體負責民族村組建設相關工作。

二是創新機制，強力推進。相關縣區要針對實施重點進一步量化細化，落實時效，明確標準，加大推進力度。市、縣（區）民宗局要創新工作機制，做到重心下移、幫扶到村、落實到戶、具體到人。

三是嚴格督查，力促成效。采取定期與不定期，領導督查與部門督查，綜合督查和專題督查相結合的辦法，對民族村組進行跟蹤督查，堅持到鄉鎮、到村、到項目，做到心中有數、工作有度，力爭出精品、出形象、出效益。